引言

國(guó)家發(fā)改委在2014年就出臺(tái)了《管道基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)督辦法（試行）》，隨后又發(fā)布了相關(guān)配套政策。2016年10月12日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于天然氣管輸價(jià)格管理與定價(jià)監(jiān)審的兩個(gè)辦法，標(biāo)志著新一輪天然氣行業(yè)改革的開(kāi)始。“統(tǒng)一開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)有序，誠(chéng)信守法，監(jiān)管有力”的現(xiàn)代市場(chǎng)體系將是天然氣行業(yè)改革的終極目標(biāo)。但是，從國(guó)家發(fā)改委發(fā)布第一個(gè)管道第三方準(zhǔn)入（third-party access，簡(jiǎn)稱(chēng)TPA）文件至今，我國(guó)輸氣管道TPA進(jìn)展緩慢，未見(jiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其中，既有我國(guó)天然氣行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)固化的體制機(jī)制原因，也有在實(shí)施管道TPA過(guò)程中，運(yùn)行機(jī)制或相關(guān)規(guī)章制度不完善，利益難以平衡等因素。如何在推進(jìn)管道TPA過(guò)程中，逐步制定或完善相關(guān)制度體系，掃除實(shí)施障礙事關(guān)天然氣市場(chǎng)化改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。若要推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，必須實(shí)行第三方準(zhǔn)入制度，這一直是發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣行業(yè)市場(chǎng)化的核心要素。根據(jù)已實(shí)施TPA制度國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)，新興國(guó)家已逐漸意識(shí)到引入TPA制度的重要性。引入TPA制度的目的是為了促進(jìn)天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高供氣效率并促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資從而提高能源供應(yīng)安全。然而，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)、打破現(xiàn)有公司壟斷、降低價(jià)格以及完善系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商提供的服務(wù)而制定的TPA規(guī)定會(huì)對(duì)天然氣供應(yīng)市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響，因?yàn)樾乱?guī)的實(shí)施相當(dāng)于改變了“游戲規(guī)則”。預(yù)先了解這些規(guī)則的影響將有助于參與者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)并有助于其制定更加貼合新規(guī)則的參與策略。

1 市場(chǎng)期望相互沖突

以往的改革經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明確立TPA制度是發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣市場(chǎng)化的重要工具。諸如美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞等率先進(jìn)行TPA改革的地區(qū)已經(jīng)獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益?？吹竭@些國(guó)家嘗到了TPA改革的甜頭之后，巴基斯坦、烏克蘭、摩洛哥、馬來(lái)西亞和泰國(guó)等新興國(guó)家也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到TPA對(duì)于確保和促進(jìn)本國(guó)能源供應(yīng)的重要性。許多這樣的國(guó)家由于天然氣儲(chǔ)量枯竭，其一直希望能借助TPA和天然氣供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高效投資、提高產(chǎn)能利用率、降低費(fèi)率和提高服務(wù)質(zhì)量的目的。

每一個(gè)TPA規(guī)定對(duì)于市場(chǎng)參與者來(lái)說(shuō)都可能是一把“雙刃劍”，能夠決定參與者在市場(chǎng)中的位置。這主要源于各參與者之間的利益不同，且往往是相互沖突的，都希望能夠通過(guò)各自的努力在價(jià)值鏈中實(shí)現(xiàn)利益最大化（圖1）。由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定“游戲規(guī)則”，那么在規(guī)則制定過(guò)程中，所有市場(chǎng)參與者必須積極參與從而能夠保護(hù)各自的商業(yè)利益。

2  TPA規(guī)則和其策略影響

對(duì)于實(shí)行第三方準(zhǔn)入制度的天然氣市場(chǎng)，主要有7大關(guān)鍵要素（圖2）：TPA 服務(wù)、TPA 服務(wù)費(fèi)率、容量分配機(jī)制、擁塞管理機(jī)制、平衡規(guī)則、容量交易和其他方面，這對(duì)天然氣公司有重大的戰(zhàn)略意義。確立TPA規(guī)則決定了市場(chǎng)參與者的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)。

2.1  TPA服務(wù)

TPA服務(wù)反映了托運(yùn)方獲得天然氣管網(wǎng)準(zhǔn)入的權(quán)利以及系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商為托運(yùn)方提供服務(wù)的義務(wù)。參與者應(yīng)知曉TPA服務(wù)的不同形式，其關(guān)鍵參數(shù)是：（1）容量類(lèi)型；（2）容量模型；（3）合同期限。如圖3所示。

不同的TPA 服務(wù)可以轉(zhuǎn)變?yōu)橥羞\(yùn)方的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，當(dāng)然這要取決于托運(yùn)方的市場(chǎng)地位。例如，可中斷容量對(duì)于新晉托運(yùn)方和小型托運(yùn)方都是一個(gè)戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，因?yàn)榕c固定容量相比，他們只需要用較低的資本來(lái)訂購(gòu)。此外，它還可以改變托運(yùn)方的預(yù)訂容量從而為托運(yùn)方提供更大的靈活空間。輸入— 輸出模型可以為新參與者提供更大的靈活空間，并可以降低準(zhǔn)入壁壘。較短的合同期限對(duì)于一個(gè)新晉托運(yùn)方或小型托運(yùn)方也更加有利，因?yàn)檫@種合同只需要較低的資本和時(shí)間承諾。我國(guó)目前仍以長(zhǎng)期合同（合同期10年或以上）為主，建議管道運(yùn)營(yíng)商制定多種合同期限的管輸合同，通過(guò)長(zhǎng)短期合同組合的形式實(shí)現(xiàn)管道資源的最優(yōu)利用。

2.2  TPA服務(wù)費(fèi)率

TPA制度的基本原則是采用公平、非歧視和透明的TPA服務(wù)費(fèi)率。監(jiān)管機(jī)構(gòu)采用的關(guān)鍵原則應(yīng)保證所設(shè)定的費(fèi)率不超過(guò)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的合理運(yùn)營(yíng)成本和資本支出，以便為系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的投資提供合理且有競(jìng)爭(zhēng)力的回報(bào)。然而，費(fèi)率制度的背后都有一些相似之處。每個(gè)國(guó)家都會(huì)設(shè)定自己的費(fèi)率結(jié)構(gòu)以適應(yīng)本國(guó)需要。那么在設(shè)計(jì)最佳的費(fèi)率結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)考慮如下關(guān)鍵問(wèn)題（圖4）：費(fèi)率理念應(yīng)該是什么樣的？系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的資產(chǎn)基數(shù)計(jì)算方法應(yīng)該是什么？如何向第三方收取費(fèi)率？

費(fèi)率系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案將對(duì)托運(yùn)方的業(yè)務(wù)產(chǎn)生重要影響。例如：價(jià)格上限理念能夠提高費(fèi)率的穩(wěn)定性。相比之下，收入上限理念中的費(fèi)率將隨著系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的收入而變化。因此，在需求較低的時(shí)期，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商可以提高費(fèi)率以收回成本。這對(duì)于托運(yùn)方來(lái)說(shuō)可能是大相徑庭，管道容量需求減少了但運(yùn)費(fèi)卻提高了。選擇的估值方法不同，相應(yīng)的對(duì)受監(jiān)管的資產(chǎn)規(guī)基數(shù)估值也可能發(fā)生顯著變化，進(jìn)而影響到費(fèi)率。例如，優(yōu)化折舊重置成本法（Depreciated Optimized Replacement Cost，DORC）會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估值增加多達(dá)5倍由賬面凈值法計(jì)算的價(jià)值。郵寄模型的輸送費(fèi)率是恒定的，不隨運(yùn)距而變化。相比之下，基于距離或區(qū)域的費(fèi)率能夠反映成本，運(yùn)距越短，費(fèi)率越低。它反映了終端用戶的地理分布，也因此而影響托運(yùn)方的業(yè)務(wù)。當(dāng)按照預(yù)訂的容量收費(fèi)時(shí)（即對(duì)于輸送的任意單位數(shù)量的天然氣，按固定費(fèi)率收費(fèi)），托運(yùn)方會(huì)面臨需求低迷時(shí)期為輸送的單位天然氣支付高額成本的風(fēng)險(xiǎn)。然而，商品費(fèi)（即費(fèi)率隨輸送氣量而變化）則可以減輕托運(yùn)方的需求波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。費(fèi)率規(guī)則對(duì)于所有類(lèi)型的托運(yùn)方并沒(méi)有一成不變的影響。每位托運(yùn)方需要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)需求來(lái)評(píng)估費(fèi)率規(guī)則，這可能會(huì)根據(jù)輸氣合同在需求變化、輸送區(qū)域分布等方面的特點(diǎn)而有較大差異。

2.3 容量分配機(jī)制

容量分配機(jī)制有兩種方案——先到先得和拍賣(mài)。前者是在預(yù)期不會(huì)發(fā)生物理?yè)砣蚝贤瑩砣麜r(shí)采用，通常會(huì)在TPA 制度的初始階段采用這種方案；后者則是在需求可能會(huì)超過(guò)合同容量并且擁塞在容量分配期間會(huì)變得更加嚴(yán)重時(shí)采用。因此，如何選擇評(píng)估一個(gè)區(qū)域的TPA制度下的競(jìng)爭(zhēng)程度的方法顯得尤為重要。

例如，如果在擁堵的天然氣市場(chǎng)中采用先到先得的原則，那么會(huì)導(dǎo)致大型托運(yùn)方的“排擠效應(yīng)”，即阻礙新參與者進(jìn)入天然氣市場(chǎng)。此外，現(xiàn)有公司的運(yùn)銷(xiāo)業(yè)務(wù)拆分不徹底會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有公司的信息不對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)（可能會(huì)偏向其子公司），從而增加了新托運(yùn)方在先到先得的分配過(guò)程中獲取容量的難度。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能會(huì)強(qiáng)制推出一個(gè)事先授權(quán)的容量釋放計(jì)劃，即迫使現(xiàn)有托運(yùn)方放棄其預(yù)訂容量的一定比例給新托運(yùn)方。英國(guó)和歐盟的一些國(guó)家已經(jīng)采用了這種容量釋放計(jì)劃并促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)任托運(yùn)方必須保證其在這種情況下不增加成本。非現(xiàn)任托運(yùn)方應(yīng)游說(shuō)以確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)或現(xiàn)任托運(yùn)方為每一位參與者釋放足夠的容量而且不僅僅是大型托運(yùn)方（例如，在英國(guó)天然氣公司1989年的容量釋放計(jì)劃中，釋放的容量被發(fā)電廠收回并供小型托運(yùn)方使用）。

目前，我國(guó)運(yùn)營(yíng)商為實(shí)現(xiàn)利益最大化，在分配管輸容量時(shí)會(huì)優(yōu)先保障長(zhǎng)期合同簽約用戶，第三方在不影響現(xiàn)有用戶輸送服務(wù)的條件下，采取“先到先得”的服務(wù)申請(qǐng)方式。建議管道運(yùn)營(yíng)商制定并公布剩余能力計(jì)算方法，做到管輸容量分配的透明公開(kāi)；第三方用戶達(dá)到一定規(guī)模后，可考慮構(gòu)建容量拍賣(mài)平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維開(kāi)拓天然氣市場(chǎng)，做到容量的在線分配與可視化，用戶可在第一時(shí)間掌握管道容量情況的一手資料。

2.4 擁塞管理

在容量競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，監(jiān)管者關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題是合同擁塞的影響程度（即雖然已達(dá)到合同容量上限，但管道依然有可用容量）或物理?yè)砣挠绊懗潭龋垂艿老到y(tǒng)中無(wú)可用容量）?？梢酝ㄟ^(guò)選擇恰當(dāng)?shù)娜萘糠峙錂C(jī)制來(lái)緩解這一問(wèn)題。然而，通過(guò)調(diào)查歐洲的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)還須考慮為托運(yùn)方提供額外的前期擁塞管理程序，比如非用即失（Use-It-Or-Lose-It，UIOLI）規(guī)定。這些規(guī)定主要針對(duì)大型托運(yùn)方和／或通過(guò)囤積容量阻止新晉和／或小型托運(yùn)方訂購(gòu)容量的托運(yùn)方。UIOLI規(guī)定還強(qiáng)制要求托運(yùn)方在特定時(shí)間段內(nèi)容量利用率低時(shí)釋放容量。盡管UIOLI被認(rèn)為是TPA制度擁塞管理的最佳方式，但托運(yùn)方仍需要仔細(xì)評(píng)估UIOLI規(guī)定的細(xì)則從而避免對(duì)其業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的過(guò)度限制。如果需要在很短的時(shí)間段內(nèi)遵守容量利用規(guī)定或大比例降低容量權(quán)利會(huì)導(dǎo)致托運(yùn)方無(wú)法靈活的購(gòu)買(mǎi)和保持后續(xù)時(shí)間內(nèi)要使用的容量。例如，在新加坡，如果在過(guò)去的6個(gè)月內(nèi)容量利用率低于80 %，那么UIOLI規(guī)定就會(huì)強(qiáng)制要求釋放容量；這一規(guī)定比歐盟的規(guī)定更加嚴(yán)格，歐盟只要求托運(yùn)方在過(guò)去的12個(gè)月內(nèi)容量利用率低于80 %時(shí)才會(huì)釋放容量。

我國(guó)國(guó)家發(fā)改委在《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》指出，管道運(yùn)價(jià)率按75 %的管道負(fù)荷率對(duì)應(yīng)氣量確定。因此，可考慮采用非用即失規(guī)則，即在改革初期要求在18個(gè)月內(nèi)管道負(fù)荷率低于75 %時(shí)，管道運(yùn)營(yíng)公司必須向第三方開(kāi)放；當(dāng)天然氣市場(chǎng)發(fā)展走向成熟時(shí)，可縮短期限至12個(gè)月或6個(gè)月之內(nèi)；當(dāng)天然氣市場(chǎng)發(fā)展成熟后，可考慮采用日前非用即失規(guī)則，即當(dāng)管網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點(diǎn)處的需求氣量大于拍賣(mài)氣量時(shí)，管道運(yùn)營(yíng)公司可允許管網(wǎng)用戶重新指定氣量來(lái)代替初始指定氣量。管網(wǎng)用戶可以再指定合同容量的10 %～90 %。然而，如果初始指定氣量超過(guò)了合同容量的80 %，則再指定氣量可再指定未指定氣量的一半。如果初始指定氣量沒(méi)有超過(guò)合同容量的20 %，則再指定氣量不應(yīng)低于合同容量的10 %。

2.5 平衡規(guī)則

平衡規(guī)則確保托運(yùn)方在平衡時(shí)期內(nèi)能夠平衡管道氣體的注入量和提取量。如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)平衡，會(huì)導(dǎo)致管道超壓或欠壓或者供氣中斷現(xiàn)象，威脅管道系統(tǒng)的完整性，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。盡管設(shè)計(jì)平衡規(guī)則是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷完善的過(guò)程，但根據(jù)歐美等天然氣供應(yīng)市場(chǎng)的改革經(jīng)驗(yàn)表明，平衡規(guī)則中有6大設(shè)計(jì)要素對(duì)托運(yùn)方的業(yè)務(wù)有戰(zhàn)略相關(guān)性（圖5）。包括管存所有權(quán)、平衡時(shí)期、容差水平、平衡費(fèi)用、物理平衡和平衡區(qū)域。

管存所有權(quán)：誰(shuí)擁有管存—— 系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商還是托運(yùn)方？平衡時(shí)期：在什么時(shí)間段內(nèi)需要平衡天然氣注入量和提取量？容差水平：允許托運(yùn)方的合同氣量波動(dòng)限值是多少？平衡費(fèi)用：平衡費(fèi)用計(jì)算方法、平衡費(fèi)用支付和結(jié)算協(xié)議？物理平衡：系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商為保證管道的優(yōu)化運(yùn)行而采購(gòu)所需氣量或處理過(guò)剩氣量的方法？平衡區(qū)域：托運(yùn)方需要平衡其在輸入點(diǎn)的注氣量和輸出點(diǎn)提氣量的地理區(qū)域？

平衡規(guī)則會(huì)顯著影響托運(yùn)方管理大型輸氣合同用戶需求變化方面的調(diào)度靈活性。例如，較短的平衡時(shí)期則需要托運(yùn)方頻繁的平衡注入量和提取量，這樣就降低了管理合同用戶需求變化量大時(shí)的調(diào)度靈活性（即不允許用戶需求變化過(guò)大）。為了減輕這種影響，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商會(huì)規(guī)定一定比例的容差，從而讓托運(yùn)方可以在容差范圍內(nèi)保持平衡，從而可以在不支付任何平衡費(fèi)用的情況下靈活管理用戶的需求波動(dòng)。

托運(yùn)方必須評(píng)估平衡規(guī)則草案是否對(duì)大型和小型等所有托運(yùn)方是公平的，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商是否盡其所能減輕托運(yùn)方的平衡負(fù)擔(dān)。例如，如果系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商有儲(chǔ)氣設(shè)施，那么這種設(shè)施應(yīng)能夠降低平衡規(guī)則的嚴(yán)格程度，減輕托運(yùn)方的平衡負(fù)擔(dān)。類(lèi)似的，托運(yùn)方應(yīng)阻止系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商無(wú)故創(chuàng)造多個(gè)平衡區(qū)域，這不利于托運(yùn)方合理安排注／提氣量，因?yàn)橥羞\(yùn)方需要根據(jù)區(qū)域?qū)μ烊粴庾⑷牒吞崛∵M(jìn)行拆分管理在比利時(shí)等一些國(guó)家中，平衡交易或匯集托運(yùn)方的不平衡氣量可以在相應(yīng)發(fā)生不平衡的輸氣日的事前或事后來(lái)支付各自的不平衡費(fèi)用。托運(yùn)方為了降低平衡成本，可以向系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)推日內(nèi)交易、再指定等其他措施。最為重要的是，托運(yùn)方必須確保在平衡時(shí)期結(jié)束前系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商能為其提供充足的關(guān)于其平衡位置的信息從而能夠幫助其降低平衡成本。

目前，我國(guó)的運(yùn)營(yíng)商僅要求用戶在合同期內(nèi)按照購(gòu)銷(xiāo)合同氣量實(shí)現(xiàn)購(gòu)銷(xiāo)平衡，主要是通過(guò)儲(chǔ)氣庫(kù)進(jìn)行季節(jié)性調(diào)峰峰，對(duì)于天然氣日調(diào)峰的責(zé)任劃分一致處于真空狀態(tài)。因此，建議監(jiān)管機(jī)構(gòu)從上述因素中出發(fā)，設(shè)計(jì)平衡規(guī)則，為輸氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入的有序?qū)嵤┨峁┓杀Ｕ?；在輸氣管網(wǎng)準(zhǔn)入初期，管道運(yùn)營(yíng)商可向第三方提供管存靈活存取服務(wù)，允許用戶的合同氣上下浮動(dòng)10 %，當(dāng)市場(chǎng)化發(fā)展成熟時(shí)，可降低浮動(dòng)比率至5 %或以下；根據(jù)我國(guó)區(qū)域條件和用戶用氣特點(diǎn)，設(shè)定長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、川渝和西北地區(qū)5大平衡區(qū)域，合理配置管輸資源，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)分區(qū)域平衡。

2.6 容量交易

容量交易規(guī)則規(guī)定了“交易游戲規(guī)則”以及系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在所設(shè)定的容量批發(fā)交易中心中扮演的角色。在這個(gè)交易中心中，托運(yùn)方可以自由交易其剩余容量，從而提高該區(qū)域管道容量的流動(dòng)性。只有當(dāng)TPA制度運(yùn)轉(zhuǎn)較為成熟時(shí)，才可以創(chuàng)建容量交易中心。然而，需要指出的是建立容量交易中心的前提條件是系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商和托運(yùn)方之間應(yīng)確立標(biāo)準(zhǔn)容量協(xié)議。如果市場(chǎng)只是鼓勵(lì)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商與托運(yùn)方簽訂協(xié)商形式的TPA協(xié)議，那么將無(wú)法在后續(xù)階段確定一個(gè)公平的容量交易規(guī)則。因?yàn)閰f(xié)商制的TPA協(xié)議并不透明而且是不公平的，特別是對(duì)于小型托運(yùn)方，他們?cè)谂c系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商談判時(shí)并沒(méi)有足夠的話語(yǔ)權(quán)。

目前，我國(guó)已成立上海和重慶兩大天然氣交易中心，集合市場(chǎng)上天然氣主要生產(chǎn)商與需求單位，通過(guò)公開(kāi)掛牌交易的方式，實(shí)現(xiàn)交易方之間的雙向選擇。運(yùn)營(yíng)商在該平臺(tái)上提供的交易產(chǎn)品有天然氣及天然氣管輸容量，但該平臺(tái)尚不能實(shí)現(xiàn)用戶之間的容量交易。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)在天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和天然氣市場(chǎng)發(fā)展成熟之際，創(chuàng)建容量交易中心，發(fā)展天然氣金融市場(chǎng)，以天然氣企業(yè)整體利益最大化為戰(zhàn)略目標(biāo)制定容量市場(chǎng)交易規(guī)則，包括交易程序、交易方法、交易計(jì)價(jià)、交易條件和交易保護(hù)等制度，以及按容量產(chǎn)品分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)合同。屆時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)容量交易平臺(tái)進(jìn)行評(píng)估，可從容量產(chǎn)品豐富度、交易頻率、數(shù)據(jù)安全、界面友好度等方面進(jìn)行評(píng)估。

2.7 準(zhǔn)入條件

監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)制定規(guī)范規(guī)則，包括責(zé)任義務(wù)、補(bǔ)救措施、糾紛解決方案以及緊急情況發(fā)生時(shí)各方預(yù)期采取的最低限度的措施。例如，當(dāng)不合格天然氣對(duì)用戶的財(cái)產(chǎn)造成損害時(shí)，相關(guān)托運(yùn)方和系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)用戶進(jìn)行賠償。為了評(píng)估條款規(guī)定對(duì)業(yè)務(wù)的影響程度，托運(yùn)方需要通過(guò)計(jì)算此類(lèi)事件發(fā)生的概率來(lái)評(píng)估發(fā)生此類(lèi)費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)。

托運(yùn)方必須根據(jù)從不同來(lái)源獲得的天然氣氣質(zhì)和市場(chǎng)的實(shí)際需求來(lái)評(píng)估TPA氣質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)至少包括沃泊指數(shù)等關(guān)鍵參數(shù)，為每個(gè)參數(shù)規(guī)定適當(dāng)?shù)母?dòng)范圍，并且應(yīng)設(shè)置足夠數(shù)量的氣質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。目前，我國(guó)已形成氣源多元化格局。三大石油公司和省網(wǎng)公司也已公開(kāi)天然氣管網(wǎng)設(shè)施的基礎(chǔ)信息，但對(duì)于氣質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)方面，只是列出了須遵循的國(guó)標(biāo)及行標(biāo)，并未根據(jù)運(yùn)營(yíng)管道實(shí)況給出相應(yīng)的氣質(zhì)參數(shù)限值。

實(shí)現(xiàn)公平準(zhǔn)入還需做到管輸業(yè)務(wù)獨(dú)立，制定天然氣行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。例如2000年，盡管墨西哥已經(jīng)引入了TPA制度，但墨西哥天然氣市場(chǎng)依舊由PEMEX公共公司掌控。造成這種局面的主要原因是墨西哥并沒(méi)有拆分垂直一體化公司，導(dǎo)致新的托運(yùn)方?jīng)]有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。同樣，競(jìng)爭(zhēng)條例也能夠活躍市場(chǎng)。例如，比利時(shí)的Distrigaz公司持有大量的長(zhǎng)期合同，嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。能源委員會(huì)經(jīng)過(guò)激烈討論后頒布了競(jìng)爭(zhēng)條例，要求Distrigaz縮減其長(zhǎng)期合同從而降低新托運(yùn)方的準(zhǔn)入壁壘。我國(guó)目前的開(kāi)放效果仍不盡如人意，缺少無(wú)歧視的管道公平準(zhǔn)入服務(wù)，而通過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)有力的運(yùn)銷(xiāo)分離措施能有效改善這一難題，為天然氣市場(chǎng)化定價(jià)奠定基礎(chǔ)。建議中國(guó)石化、中國(guó)海油和省網(wǎng)公司仿照中國(guó)石油模式先分離管道資產(chǎn)與銷(xiāo)售資產(chǎn)成立管道分公司和銷(xiāo)售分公司，待管網(wǎng)發(fā)展成熟時(shí)，整合三大石油公司和省網(wǎng)資源成立國(guó)家管網(wǎng)公司和國(guó)家級(jí)油氣調(diào)控中心，統(tǒng)一調(diào)配管網(wǎng)資源。

3 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)天然氣行業(yè)正在加緊推進(jìn)市場(chǎng)化改革。國(guó)外天然氣市場(chǎng)化改革的歷程和經(jīng)驗(yàn)表明，放開(kāi)天然氣價(jià)格是天然氣市場(chǎng)化改革的前奏和重點(diǎn)，而輸氣管道第三方準(zhǔn)入、管輸業(yè)務(wù)分離和財(cái)務(wù)獨(dú)立結(jié)算，到最后的管道業(yè)務(wù)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)則是天然氣市場(chǎng)化改革的核心和關(guān)鍵。沒(méi)有輸氣管道公平無(wú)歧視第三方準(zhǔn)入至直管道獨(dú)立，市場(chǎng)化改革是一句空話，價(jià)格改革也無(wú)從實(shí)行。

市場(chǎng)參與者在投資前應(yīng)充分理解監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立的TPA 目標(biāo)，評(píng)估分析TPA 規(guī)則對(duì)其業(yè)務(wù)的影響，并在TPA規(guī)則正式推出之前戰(zhàn)略性的提出一些明細(xì)的建議。這不僅針對(duì)已進(jìn)駐市場(chǎng)的參與者還針對(duì)那些準(zhǔn)備進(jìn)駐市場(chǎng)的參與者。新參與者可借此良機(jī)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)就如何促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)諫。（來(lái)源：《天然氣技術(shù)與經(jīng)濟(jì)》，2017年08月28日）

張墨翰 中國(guó)石油大學(xué)（北京）油氣管道輸送安全國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室／城市油氣輸配技術(shù)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室