關于預防第三方施工工地燃氣管道及設施破壞對策的探討

摘 要

摘要：以深圳市為例，分析了第三方施工工地燃氣管道及設施破壞的風險，從風險控制、信息管理、事故分析、人力管理、制度流程、應急與宣傳培訓等方面提出了可采取的預防措施。關鍵
摘要：以深圳市為例，分析了第三方施工工地燃氣管道及設施破壞的風險，從風險控制、信息管理、事故分析、人力管理、制度流程、應急與宣傳培訓等方面提出了可采取的預防措施。
關鍵詞：第三方施工；風險；預防
    2011年8月，第26屆世界大學生夏季運動會將在深圳市舉行，運動會主場館區(qū)設在龍崗區(qū)中心城，同時，運動會海上運動基地七星灣分賽區(qū)場館設在龍崗區(qū)南澳街道東農社區(qū)、大運會坪山分會場設置在坪山新區(qū)坪山街道轄區(qū)(原龍崗區(qū)坪山街道)等等，為此，市、區(qū)、街道辦等各級政府已經加速基礎設施建設，運動場館、地鐵、交通路網、景觀改造以及老區(qū)改造等工期長、專業(yè)多、影響大的建設工程同時鋪開，深圳市燃氣集團股份有限公司龍崗管道氣分公司(以下簡稱龍崗分公司)所轄片區(qū)內，50%左右的市政管網受第三方施工影響和威脅，特別是主干管和大型客戶專線。
   為減少和避免第三方施工破壞燃氣管道及設施造成的生命財產損失和社會危害，龍崗分公司在集團公司以2天為周期巡查燃氣管網的基礎上，對受第三方施工影響的燃氣管道及設施(以下簡稱重點部位)采取分級巡查的模式，通過一年多以來的實踐，汲取已發(fā)生的第三方施工破壞事故教訓，不斷總結巡查與保護的經驗，形成了較為完整的針對重點部位的管理體系，有效地控制了第三方施工破壞事故數(shù)量及降低了事故影響。
2 第三方施工破壞燃氣管道及設施事故情況調查及原因分析
   (1) 第三方施工破壞燃氣管道及設施事故情況調查
   2007年、2008年及2009年3年來的第三方施工工地和破壞事故情況調查如表1、表2。
 
    從表1可以看出市政燃氣管道第三方施工破壞事故比例較大，3年來分別占62%、86%、71%。綜合事故率(起/100km)呈下降趨勢。
    從表2可以看出近3年機械破壞比例高達60%破壞和預防的主要形式。
   (2) 第三方施工破壞燃氣管道及設施事故原因分析
   ①用戶
   高檔住宅小區(qū)(別墅)的業(yè)主因裝修等改變地下設施，不了解燃氣管道信息或根本不重視燃氣管道保護。
    ② 第三方工地的建設、施工和監(jiān)理單位沒有或沒有完全按照法規(guī)承擔保護燃氣管道及設施的責任，如不簽訂《保護協(xié)議》、不落實保護措施，甚至違反法規(guī)基本要求在管道位置明確情況下實施野蠻施工。施工單位的管理和作業(yè)人員的保護意識不強或完全沒有保護意識，存在僥幸心理。隨意改變施工范圍、方案、時間等，具體施工作業(yè)時有的無視燃氣管道及設施的存在，以及對現(xiàn)場設置的警示標識隨意挪動或破壞。各方在燃氣管道及設施保護的溝通和協(xié)調工作方面效率較低，如施工單位在燃氣管道及設施控制范圍施工不按照規(guī)定提前通知，改變施工范圍、方案等也不主動告知，有時還存在燃氣公司向其詢問也不如實告知。
   ③ 燃氣公司
   燃氣公司主要在人員勝任度、現(xiàn)場信息管理(包括管道信息)、業(yè)務流程、宣傳培訓等方面存在欠缺。
3 風險分析與分級管理
    (1)工作危害分析方法(Job Hazard Analysis，簡稱JHA)
    該分析方法是風險分析及控制常用的一種工具，一般將某個作業(yè)劃分為若干個步驟，識別出每個步驟的危害及風險，進而提出控制措施。
    (2) 預防第三方施工燃氣管道及設施破壞作業(yè)風險分析
    在此筆者將預防第三方施工燃氣管道及設施破壞作為一個完整的作業(yè)，將其分為若干個步驟，再進行風險分析。
參考相關法規(guī)及集團公司企業(yè)標準《事故報告和調查處(理規(guī)定》(高于國家法規(guī)之規(guī)定)，從法律法規(guī)、人員傷亡、經濟損失、停氣影響、公眾形象等5個方面考慮，詳見表3。
表3 事故后果嚴重性(S)分級表
等
級
法律、法規(guī)及
其他要求
人員傷亡
經濟損失(萬元)
停氣、爆炸
公眾形象
5
違反法律、法規(guī)
1、重傷10(含)人以上；
2、死亡3(含)人以上；
3、緊急疏散或轉移2000人以上。
1000萬元以上
停氣超過48小時。
1、國內重大影響，
2、被市級報紙、電視或網絡傳播
4
潛在違反法規(guī)
1、重傷3至9人以上。
2、死亡1至2人。
3、緊急疏散500人至2000人。
500萬至1000萬元(含1000)
 
1、停氣時間超過24小時；
2、停氣5000戶以上。
1、行業(yè)內重大影響，
2、被區(qū)及報紙、電視傳播，
3、重大事件時段、重點地段、重要場所、人員密集區(qū)域發(fā)生燃氣爆燃。
3
不符合公司的安全生產方針、制度、規(guī)定
1、輕傷5人以上；
2、重傷1至2人。
100萬至500萬元(含500)
1、停氣時間超過12小時，
2、停氣2000戶至5000戶(含)以上。
1、集團公司內重大影響；
2、嚴重泄漏，方圓100米以上達到報警極限。
2
不符合公司操作程序、規(guī)定
輕傷1至4人。
1O萬至100萬元(含500)
1、停氣時間超過6小時；
2、停氣2000戶以下。
1、分公司內重大影響。
2、嚴重泄漏，方圓50至100米內達到報警極限。
1
完全符合
輕傷1人，需住院3個工作日。
1O萬元(含)以下
燃氣管道及設施外壁損傷未發(fā)生泄漏和停氣事故。
嚴重泄漏，方圓50米內達到報警極限。
根據(jù)經驗對巡查保護工作中重要的危害因素的可能性作分級，詳見表4。
 
表5 工作危害分析(JHA)記錄表
工作/任務：預防第三方施工燃氣管道及設施破壞事故
序號
工作步驟
危害
潛在事件或后果
現(xiàn)有安全控制措施
L
S
風險度(R)
建議改進/控制措
 
 
 
 
 
 
 
 
 
風險評價中后果R=S×L，數(shù)值越大表示后果越嚴重，必須立即采取有針對性的措施予以遏制。
 
以上風險分析及表3—表6適用于單個重點部位的風險分析和控制，由工程師負責實施。
(3) 分級管理
參考風險評估結果，將巡查工作分為四級，一、二、三級如表7，四級按照集團巡查作業(yè)企業(yè)技術標準正常巡查。
表7 埋地燃氣管道及設施分級巡查列表
等級
情況分類
巡查周期
相關要求
協(xié)調記錄
一級
1.1安全控制范圍內從事綠化、挖掘、打樁、頂進、鉆探、開路口、爆破等施工活動，且未簽訂《保護協(xié)議》的。
1.2安全保護范圍內從事人工挖掘、重車碾壓、頂進、開路口等施工活動。
2次/1日旁站監(jiān)護
1.1巡查人員按2次/H的頻
次進行巡查；管網運行工程師或安全員按1次/H的頻次到場監(jiān)督，并督促建設單位、施工單位盡快簽訂保護協(xié)議；
1.2巡查人員現(xiàn)場蹲點進行巡查。
根據(jù)情況1次/1日或1次/2日，拒簽的現(xiàn)場拍照取證，并及時上報至相關部門和政府行政主管部門。
二級
2.1新投入運行、漏氣或搶修后修復的管線在供氣24小時內。重點區(qū)域在重大節(jié)假日期間及前五天內、舉辦各種大型社會活動的場所(如區(qū)府禮堂)在活動期間及前五天內。
2.2暴雨、臺風等惡劣天氣時，管道周邊存在塌方、滑坡、下陷、裸露等危及安全運行的情況。
2.3安全控制范圍內從事綠化、挖掘、打樁、頂進、鉆探、開路口、爆破等施工活動。
2.4擔負5000戶供氣任務的枝狀管道，擔負重大、重要或有特殊供氣需求商業(yè)客戶(如賽格三星、方正微電子)供氣任務的枝狀管道。
1次/1日
2.1采取步行，巡查人員須按巡檢規(guī)程進行濃度探測；
2.2管網運行工程師在惡劣天氣來臨前現(xiàn)場評估危險，并制訂防范措施；
2.3、2.4采取摩托車方式巡查。
1次/周
三級
3.1已建成、通氣6個月內住宅小區(qū)和工業(yè)用戶的庭院管網，且該區(qū)域續(xù)建施工范圍不在管道安全控制范圍內。
3.2正常運行的市政燃氣管道。
1次/2日
3.1采取自行車方式巡查，詢問管理處小區(qū)是否有危及管道安全運行的施工活動，如植樹、綠化、維修管線等，并簽訂“小區(qū)巡查聯(lián)系函”(每年一次)；重大節(jié)假日前須巡查
一次。
3.2采取自行車方式巡查。
無須簽訂
4 巡查及重點部位信息管理
   (1) 具體巡查信息管理
   在巡查信息管溝通方面建立平行溝通和上下溝通的模式：
   ① 平行溝通
   建立巡查上下班次的信息交接制度，上一班次的員工應將本班次的巡查情況，特別是需要注意和進一步跟蹤的情況記錄在交接本上，下一班次的員工必須查閱交接記錄，掌握上一班次的巡查情況，做到心中有數(shù)和有的放矢。
   ② 上下溝通
   當班巡查員工下班后及時向班組長匯報巡查情況，提出需要支持的問題以及需要特別關注的情況，使班組長能夠詳細掌握各重點部位情況，及時調整巡查人力和模式。
    (2) 建立、健全重點部位信息管理
    ④ 建立每個重點部位資料專檔
    自簽訂燃氣管道及設施保護協(xié)議起即將受影響的燃氣管道及設施列為重點部位，建立資料專檔。內容包括保護協(xié)議、現(xiàn)場信息表、燃氣管道及設施保護方案、應急預案、隱患告知函、整改通知書、交底記錄、分級審批記錄、現(xiàn)場安全協(xié)調記錄、現(xiàn)場旁站監(jiān)護記錄、公司(部門)檢查記錄等，確保重點部位的信息完整，得到有效控制。
    ② 重點部位信息一覽表
    由于重點部位分布面廣、現(xiàn)場情況復雜，為便于部門和公司層級掌握重點部位的保護情況，建立了重點部位信息一覽表，詳見表8。同時也能起到控制和督促巡查保護工作的作用。該表每周更新1次，主要為1周以來的現(xiàn)場情況。管網運行工程師根據(jù)反映的情況對具體工作提供技術支持和提出改進意見，安全管理人員對現(xiàn)場進行核查，確保相關的程序、規(guī)程和保護措施得到了有效的落實。
    對已簽定《保護協(xié)議》但尚未開工的，實施現(xiàn)場巡查、電話聯(lián)絡等定期跟蹤。
表8 重點部位信息一覽表
序號
項目地點
項目名稱
建設單位
施工單位
監(jiān)理單位
施工工期
施工區(qū)內管網信息
保護協(xié)議簽定情況
保護措施制定情況
應急預案
現(xiàn)場交底執(zhí)行情況
巡查級別
巡查責任人
上周現(xiàn)場情況
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ③ 建立節(jié)假日、重大活動時段等重點部位信息預警機制
    根據(jù)重點部位信息和日常檢查分析等，結合風險分析成果，以及重點部位所處區(qū)域已發(fā)生的其它管線(自來水、電力、通信等)破壞事故等，在節(jié)假日、重大活動時段之前進行預警，合理安排巡查力量、協(xié)調改善保護措施以及提醒相關方提高安全作業(yè)意識。預警形式為現(xiàn)場溝通、短信群發(fā)、書面致函、電話聯(lián)絡等，預警措施已經得到了部分相關方的良好反饋，起到了較好的預防作用。
5 事故分析與改善
   發(fā)生燃氣管道及設施第三方破壞事故，包括未遂事故，以及其它管線(自來水、通信、電力、排水等)第三方破壞事故，即以班組為單位召開專題安全會，進行事故分析和檢討。除客觀原因之外，主觀方面有：員工勝任度和責任心、制度和流程、制度和流程的執(zhí)行、現(xiàn)場情況和保護措施落實等，做到了問題分析透徹、完善制度流程、增強安全意識的作用。切實按照事故處理原則，做到了原因分析深刻和清楚、員工受到教育、整改措施針對性強、整改措施落實到位。
6 巡查人力管理及力量協(xié)調
    (1) “集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)”，根據(jù)重點部位數(shù)量增多和分布，以及巡查力量較為薄弱的實際情況，將責任心強、工作經驗豐富和工作能力強的員工調整到巡查崗位。
    (2) “分塊管理、集中力量”，增加和調整管網運行工程師的業(yè)務管理范圍，采取分塊管理的模式，加強巡查業(yè)務指導、第三方溝通協(xié)調的力量，及時向巡查員工提供技術和溝通支持。
    (3) 開展各種形式的崗位業(yè)務和技能培訓和學習活動，如巡查崗位業(yè)務考試、崗位知識競賽、業(yè)務學習交流會(理論和現(xiàn)場)，工程師、安全管理人員和部門負責人深入一線指導，特別提出防范風險的系統(tǒng)理念和細節(jié)把握要素；加強新員工和轉崗員工的理論和實踐培訓，減少主觀原因導致第三方事故發(fā)生的可能。
    (4) “協(xié)調力量、攻克難點”，整合公司內部力量，協(xié)助做好特殊管段的管道信息排查工作，降低潛在風險；借助建設局、街道辦等政府部門的力量，在提前告知和難點處理方面提供行政執(zhí)法力量支持。
7 流程與指南
    針對搜集的巡查工作具體問題、事故案例的教訓和經驗，結合龍崗區(qū)的實際情況，已經編制并實施了9個流程和1個規(guī)程，同時還編制了常見和難點處理指南，用于指導具體的巡查與保護工作，把燃氣管道保護的每一個步驟落實，及時反映、反饋保護工作的問題，并有書面記錄，同時防止出現(xiàn)程序漏洞和錯誤，降低安全責任風險。
   (1) 埋地中壓管道巡查作業(yè)流程
   (2) 施工現(xiàn)場燃氣管道及設施保護協(xié)議簽定流程
   (3) 第三方破壞處理流程
   (4) 新建(改造、碰口)工程巡查工作交底流程
   (5) 重點巡查區(qū)域內部工作交底流程
   (6) 重點巡查區(qū)域外部工作交底流程
   (7) 重點巡查區(qū)域評估流程
   (8) 隱患上報與整改流程
   (9) 零星工程燃氣管道保護作業(yè)流程
   (10) 施工現(xiàn)場警示標識設置規(guī)程
   (11) 巡查常見問題處理指南
8 應急管理
    (1) 編制簡易應急方案，包括工地信息、重點部位燃氣管道及設施信息、影響區(qū)域、應急處理內容、應急和搶修資源準備、溝通協(xié)調方式及聯(lián)系途徑。
    (2) 對現(xiàn)場發(fā)生重大變化的，重新修訂預案，使之與現(xiàn)場情況相符。
    (3) 組織應急演練，掌握相關人員到達現(xiàn)場和實施關閉控制閥門的時間等數(shù)據(jù)以及相關人員熟悉現(xiàn)場應急處理程序，工地相關單位的協(xié)調配合等。
9 宣傳與培訓
    (1) 為了便于其他單位辦理燃氣管道及設施的查詢極其安全保護協(xié)議簽訂等事宜，組織編制了服務指南，包括法律依據(jù)、辦理條件、辦理程序和時限、地點及聯(lián)系人、提交的資料、相關表格填寫范例等內容，同時設有專人接受咨詢、收發(fā)資料，確保按照規(guī)定時限辦理相關業(yè)務。同時相關要求、表格等在市、區(qū)主管政府部門網站和集團公司網站均可查閱和下載。
    (2) 為了進一步宣傳燃氣管道及設施保護的安全意識，組織編制了有關天然氣管道保護常識的手冊和海報，內容有天然氣基本性質、管道知識、有關天然氣管道保護的法規(guī)、標準及文件、遭受破壞的常見形式、有效的保護措施等。
    (3) 對施工管理人員提供課堂集中培訓，以法規(guī)、技術標準、保護意識、保護方案、應急處理等為主，突出保護的重要性；對具體施工人員提供現(xiàn)場培訓，以燃氣危險性、施工注意事項、施工中如何保護燃氣管道及設施、應急處理和大量的事故案例等，突出破壞的危害性。同時發(fā)放宣傳手冊、海報等。巡查人員在日常工作中也不斷地向施工人員進行宣傳。根據(jù)深圳地區(qū)的黃金施工期是當年9月至次年4月，針對預防第三方施工破壞的宣傳與培訓大多在此時間段開展。
    (4) 雖然成熟小區(qū)(廠區(qū))發(fā)生第三方施工破壞的事故記錄較少，但是仍然需要預防，除了正常的日常巡查，采取的措施有：
    ① 在小區(qū)宣傳欄張貼燃氣管道保護海報，宣傳保護常識。
    ② 定期向小區(qū)物業(yè)管理處發(fā)送《燃氣管道及設施巡查與保護聯(lián)系函》，告知保護相關事宜、巡查負責人和聯(lián)系電話，提醒管理處加強保護；同時與小區(qū)管理處負責人、工程主管或保安隊建立溝通聯(lián)系，對相關人員進行現(xiàn)場培訓，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早通知、早預防的目的，已經成功預防了幾起潛在的第三方施工破壞事故。
10 進一步改善的設想與措施
    經過一年多的實踐證明上述措施是有效的，同時還有以下進一步改善的設想與措施：
    (1) 聯(lián)合電力、自來水、通信、排水等公司或部門建立管線保護聯(lián)席機制，相互做好管線保護的溝通工作，最好可以提請某個政府部門牽頭，如建設局、城管等，增強聯(lián)席機制的協(xié)調力度。
    (2) 建立多級現(xiàn)場溝通與協(xié)調機制，根據(jù)不同的情況由班組長、工程師、部門領導、公司相關部門和領導、政府部門的多級聯(lián)動機制。
    (3) 進一步加強第三方施工工地燃氣管道及設施應急和搶修管理，提升應急處理能力，有效控制第三方施工對燃氣管道及設施的破壞影響。
    (4) 借鑒“管道完整性管理”理念，建立預防第三方施工工地燃氣管道及設施破壞的全方位、全過程管理體系，強調信息流的無縫鏈接，第一時間作出反應，逐步降低第三方破壞事故發(fā)生頻次。
 
(本文作者：彭知軍 深圳市燃氣集團龍崗管道氣分公司 廣東深圳 518172)