中亞天然氣管道作為“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略思想的踐行者，安全平穩(wěn)運行意義重大。為了實現(xiàn)這一目標，公司提出“72小時”搶修時效目標，依托標準化管理，構建了一套較為完整的油氣管道搶修體系，以確保在事故發(fā)生后在最短時間內(nèi)恢復向國內(nèi)輸氣，最大限度降低事故影響。

1　指導原則

中亞管道搶修標準化體系按照建設國際先進管道運營公司的戰(zhàn)略目標，依據(jù)管道搶險從發(fā)現(xiàn)到組織搶修、運行調(diào)整、保障下游供應、各方協(xié)調(diào)應對的處置規(guī)律，結合自身情況，確立了全面標準化搶修建設的指導思想。通過搶修標準化建設，造就一支技術過硬，作風優(yōu)良，連續(xù)作戰(zhàn)，保障有力，快速反應，能打硬仗的搶修隊伍，實現(xiàn)“工作講程序、設備比完好、演練重實效、培訓看效果、搶修要速度、維修比及時”的目標。

2　搶修標準體系構建

中亞公司認真研究管道所在國的管道管理法律和規(guī)范，吸收國際先進經(jīng)驗，研究適用快速搶修技術，形成企業(yè)標準規(guī)范。同時加強合資公司操作員工培訓，從組織上、思想上落實標準體系文件，確立了以自身搶修能力為核心，以應急預案為綱領，以應急機構為基礎，以應急平臺為支持，以法律標準為保障的“五位一體”搶修管理標準化管理體系。

2.1 以自身搶修能力為核心

公司在烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦分別建立了四個搶修中心，并實現(xiàn)了搶修標準化管理。提出了“九化”管理的要求，即：維護保養(yǎng)制度化、檢修作業(yè)規(guī)范化、設備物資集裝化、設備操作規(guī)程化、搶修作業(yè)程序化、搶修演練實戰(zhàn)化、線路管理數(shù)據(jù)化、資料管理信息化和學習培訓經(jīng)?；?/p>

中烏、中哈合資公司嚴格執(zhí)行《中亞天然氣管道維搶修體系建設規(guī)劃》方案，按照規(guī)劃要求落實“人員、設備、物資、預案、演練”，穩(wěn)步提升搶修綜合實力。搶修中心實現(xiàn)了機構健全、人員到位，設備齊全、保養(yǎng)完好，儲備充足、工具齊全，依托落實、支持有力，已經(jīng)具備“72小時”搶修能力要求。建設成為“反應迅速、決策科學、處置有效、保障有力”的專業(yè)搶修隊。

2.2 以應急預案為綱領

公司建立完善應急預案體系（圖 1），設置總部、企業(yè)和站隊三級，每個層級分為總體、專項和處置三類。

圖?1?中亞管道公司應急預案體系

總體預案是應急預案體系的總綱，是公司應對重特大突發(fā)事件的規(guī)范性文件，為公司各專項應急預案、公司所屬單位應急預案提供指導。

專項應急預案主要應對特定類型突發(fā)事件，具體解決特定突發(fā)事件的應急處置問題，是總體預案的支持性文件。

所屬單位的突發(fā)事件應急預案主要針對本單位各類突發(fā)事件，特別是針對恐怖襲擊、綁架勒索、罷工騷亂、緊急撤離等社會安全類突發(fā)事件制定的應急處置預案，與公司突發(fā)事件總體應急預案相銜接。

站內(nèi)和搶修中心應急預案以現(xiàn)場設施、活動或場所為具體目標，要求具體、細致、嚴密，強調(diào)具體的應急救援對象和應急活動的實踐性。

公司各單位根據(jù)實際情況和演習、實戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)的問題，至少每年修改1次應急預案，并對各所屬單位的應急預案實行逐級報備和不定期審核制度，以進一步推動應急預案的持續(xù)改進。

2.3 以應急機構為基礎

搶修管理體系按照三個管理層級和六大應急系統(tǒng)的基本框架建設實施，應急準備、應急響應、應急指揮都在這個應急管理框架下進行。對緊急事故事件的處置強調(diào)“第一反應”，以現(xiàn)場應急和現(xiàn)場指揮為主，公司級別的應急以統(tǒng)一協(xié)調(diào)為主，不再針對具體事故事件的處理。

（1）應急組織機構

公司應急組織機構由應急領導小組、應急領導小組辦公室、相關應急職能部門、應急專家組、公司所屬單位應急領導小組及辦公室、現(xiàn)場應急工作小組組成，如圖 2所示。

圖?2?中亞管道公司應急組織體系圖

（2）應急響應流程

符合以下條件之一時，公司應急領導小組將啟動應急響應程序：發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級突發(fā)事件；發(fā)生Ⅲ級突發(fā)事件，所屬單位請求給予支援或幫助；受所在國當?shù)卣蛳嚓P方應急聯(lián)動要求。

應急響應的過程分為接警、判斷響應級別、應急啟動、控制及救援行動、擴大應急、應急狀態(tài)解除等步驟。Ⅱ級突發(fā)事件按照相關專項應急預案的要求實施應急處置。當Ⅱ級突發(fā)事件的事態(tài)無法有效控制時，按照有關程序向海外勘探開發(fā)公司或集團公司請求擴大應急響應。

2.4 以搶修標準規(guī)范為保障

公司經(jīng)梳理國內(nèi)外現(xiàn)有技術，研究適用快速搶修技術，于2013年制定了《鋼制天然氣管道維修和搶修施工技術規(guī)范》，及時支持了合資公司搶修體系建設。在編制自身搶修體系標準基礎上，組織搶修管理專業(yè)人員定期赴管道局搶修分公司開展搶修管理技術標準討論，并根據(jù)QHSE體系建設要求，編制1個程序文件，2個作業(yè)文件（圖 3）。

圖?3?中亞管道搶修標準體系

2.5 以應急平臺為支持

應急管理信息系統(tǒng)是管道應急體系重要組成部分，是安全生產(chǎn)和應急管理工作的重要支持工具。應急管理信息系統(tǒng)包括應急信息上報、遠程視頻監(jiān)控、應急基礎資料、事故動態(tài)信息、專家遠程支持等8個大類11個應急管理信息子系統(tǒng)，其中包括基于Google的地理信息系統(tǒng)、三維應急信息展示是中亞天然氣管道應急信息平臺技術開發(fā)部分。

應急指揮平臺本著“平時分析、緊急決策”的核心原則，以空間地理信息為橫軸和各相關部門業(yè)務數(shù)據(jù)為縱軸，實時記錄管道各個節(jié)點狀態(tài)，構建中亞管網(wǎng)大數(shù)據(jù)源，為管道健康狀況分析、優(yōu)化運行、潛在風險排除、事故溯源提供事實基礎。緊急狀態(tài)時，采用協(xié)同與共享模式，以事故現(xiàn)場為基點、以應急搶修為核心、以應急預案為基礎，以后果動態(tài)預測為指導，充分利用和調(diào)動區(qū)域現(xiàn)有搶修力量和資源，通過高度集成的應急指揮中心統(tǒng)籌兼顧和合理部署，在管道事故發(fā)生的第一時間，迅速組成高效、迅速的搶修隊伍，奔赴事故地點開展搶修，并能通過先進的數(shù)據(jù)和通信交互形式，適時調(diào)整和完善搶修方案，圓滿完成搶修任務。

3　實踐效果

中亞管道公司通過標準化搶修建設，建立了基于自身“72小時”搶修體系。

（1）確保能源大動脈暢通

2016年1月中哈管道A線PTS1b出站絕緣接頭發(fā)生泄漏事件，公司統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一指揮，中哈合資公司啟動應急搶險，歷經(jīng)104小時恢復生產(chǎn)。2016年10月中烏合資公司布哈拉搶修中心承擔了中烏管道鐵路穿越處氮氣置換、切管、組對、焊接作業(yè)，4處焊口均一次性合格。12月中哈合資公司組織對B線361 km管道環(huán)焊縫裂紋缺陷進行換管維修，用71.3小時完成管道放空、氮氣置換、換管維修、恢復生產(chǎn)全過程。

2015-2016年中哈合資公司利用復合材料修復技術完成了中亞天然氣管道ABC線28處本體修復，未對管道運行造成影響。通過實戰(zhàn)應急搶險和干線換管施工作業(yè)，提高了隊伍的應急搶修能力。

（2）中石油標準走出國門

公司以項目為依托，推動油氣管道搶修標準“走出去”，提高國際話語權。2012年制定《鋼質(zhì)天然氣管道維搶修技術規(guī)范》后，持續(xù)與所在國對標，邀請有關專家來國內(nèi)開展技術交流，推動所在國修改現(xiàn)有搶修法規(guī)。2013年，“在線搶修規(guī)范”在哈薩克斯坦獲得通過，促使該國修改搶修技術國家標準。

通過中亞跨國管道搶修體系的建立，提升了中國石油標準的影響力，最終實現(xiàn)了企業(yè)間、國家間標準互認。

（3）技術標準保障搶修能力

公司研究并形成的一套完整性的搶修技術標準，成為中亞管道搶修時效的重要保障，焊接技術解決了管道搶修焊接難題?？焖贀屝藓驮诰€搶修作業(yè)方案，實現(xiàn)了在合資公司落地，推動搶修技術革新，提升了管道搶修效率。通過推廣《天然氣管道局部氮氣置換維搶修技術規(guī)范》，進一步完善天然氣管道的搶修技術，減少搶修時間，保證搶修安全。

（4）標準化提升管理水平

通過搶修管理標準化，樹立全新的搶修管理理念。標準制定培養(yǎng)了大批現(xiàn)場搶修技術骨干，建立了搶修設備模塊化集裝管理模式和搶修技能競賽機制，保證了“72小時”搶修實效。下一步將把搶修技術標準定為中、英、俄三種版本，推動成為集團公司多語企業(yè)標準，助力海外油氣管道工程項目“企業(yè)標準互認”。

作者：張鵬，中石油中亞天然氣管道有限公司副總經(jīng)理。