城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)反恐對(duì)策措施

摘 要

摘要：介紹了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的反恐形勢(shì)，從我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)自身的不安全因素出發(fā)，結(jié)合實(shí)際探討了城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)的反恐對(duì)策措施。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)燃?xì)?；反恐；恐怖主義Anti-terrorist Counterme
摘要：介紹了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的反恐形勢(shì)，從我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)自身的不安全因素出發(fā)，結(jié)合實(shí)際探討了城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)的反恐對(duì)策措施。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)燃?xì)猓环纯郑豢植乐髁x
Anti-terrorist Countermeasures for City Gas System
JIA Te，ZHENG Yuan-thong
Abstract：The current anti-terrorism situation at home and abroad is introduced. Based 0n the unsafe factors of city gas system in China，the anti-terrorism countermeasures for city gas system are discussed with the actual situation.
Key words：city gas；anti-terrorism；terrorism
1 概述
    隨著西氣東輸二線支干線工程的順利施工，深圳及沿線周邊省市即將迎來(lái)天然氣時(shí)代，困擾地方燃?xì)馄髽I(yè)的氣源問(wèn)題將得以逐步解決。與此同時(shí)，廣州、深圳、南昌等大中型城市的天然氣利用工程已經(jīng)正式投產(chǎn)或動(dòng)工，眾多電廠、酒店、工廠等相繼完成油改氣工程，許多地方政府大力推廣天然氣汽車，城鎮(zhèn)氣化率顯著上升?？梢灶A(yù)見(jiàn)，國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)的城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)必將邁上新的發(fā)展臺(tái)階，在人民日常生活生產(chǎn)中扮演愈加重要的角色[1]。
    另一方面，我們必須清醒地意識(shí)到，城鎮(zhèn)燃?xì)獾膹V泛應(yīng)用，對(duì)燃?xì)獍踩芾硖岢隽烁訃?yán)峻的考驗(yàn)。尤其是舉辦各類重大國(guó)際活動(dòng)時(shí)，例如在上海舉辦的“世界博覽會(huì)”、將在廣州舉辦的2010年“第十六屆亞運(yùn)會(huì)”和2011年將在深圳市舉辦的“第二十六屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)”，如果城市燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施不慎被恐怖分子利用或破壞，將給國(guó)家和人民帶來(lái)不可估量的損失。所以，城市燃?xì)庾鳛橐豁?xiàng)公用事業(yè)，關(guān)系到廣大城市居民的福祉，極有必要未雨綢繆，做好反恐工作。
2 反恐形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻
2.1 國(guó)際范圍的恐怖主義沒(méi)有消亡
    當(dāng)前，恐怖主義在全球范圍內(nèi)迅速蔓延，并呈現(xiàn)出鮮明的地緣性特征。雖然“基地”組織在阿富汗遭受重創(chuàng)，但仍在一些國(guó)家負(fù)隅頑抗，并開(kāi)始建立新?lián)c(diǎn)，活動(dòng)營(yíng)地從北高加索、中東、南亞、東南亞這條“恐怖鏈條”，向非洲、拉美等地?cái)U(kuò)展。其中，俄羅斯及中亞諸國(guó)位于“恐怖鏈條”的始端，更是深受恐怖主義的茶毒[2]。
2.2 三種境內(nèi)外勢(shì)力的恐怖活動(dòng)
    恐怖勢(shì)力仍舊十分猖獗，一直沒(méi)有放棄破壞社會(huì)穩(wěn)定的圖謀，而且很有可能將城鎮(zhèn)燃?xì)庾鳛楣裟繕?biāo)，妄圖制造事端。
    ① “東突”恐怖勢(shì)力。2008年，在我國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)之際，“東突”恐怖勢(shì)力先后制造了“3·7”、“8·4”、“8·10”等一系列暴力恐怖案件；2009年又制造了震驚中外的“7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪案件。該勢(shì)力的暴力恐怖活動(dòng)開(kāi)始進(jìn)入又一個(gè)高峰期[3]。
    ② “藏獨(dú)”分子。勾結(jié)境內(nèi)外勢(shì)力制造了2008年的“3·14”等事件，大肆策劃各種暴力恐怖活動(dòng)，嚴(yán)重破壞社會(huì)安定和諧。
    ③ 邪教組織。例如以“法輪功”為代表的邪教組織曾經(jīng)進(jìn)行自焚事件。
3 城鎮(zhèn)燃?xì)獠话踩蛩丶胺纯秩毕莘治?/span>
3.1 燃?xì)庾陨淼奈ｋU(xiǎn)性
    ① CO中毒。引起CO中毒的起因主要有兩個(gè)：一是人工煤氣泄漏引起的。由于人工煤氣中含有CO，泄漏后極易引起CO中毒；二是燃?xì)獠煌耆紵a(chǎn)生的煙氣中含有CO，若煙氣未完全排出，在室內(nèi)大量積聚，引起CO中毒。由于CO中毒可使血紅蛋白喪失攜氧的能力和作用，造成組織窒息，致使中毒者無(wú)法進(jìn)行有效的自救，后果極為嚴(yán)重。如果恐怖分子蓄意制造人工煤氣泄漏或者人為堵塞排煙管道，那么勢(shì)必導(dǎo)致人員傷亡，并引起居民恐慌，形成連鎖事件。燃?xì)庵卸局旅录粍倜杜e，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2008年1月至12月，僅上海市就發(fā)生燃?xì)庑孤┦鹿?852起，死亡29人，中毒受傷76人[4]。
   ② 易燃易爆性。天然氣、液化石油氣和人工煤氣均由碳?xì)浠衔铩2、CO、H2S及少量惰性氣體組成，具有可燃性和爆炸性。三種燃?xì)獾淖钚↑c(diǎn)火能量范圍為0.19～0.35mJ，點(diǎn)火能量低，火焰?zhèn)鞑ニ俣容^快。三種燃?xì)獾谋O限如下：液化石油氣為2%～10%，人工煤氣為6%～70%，天然氣為5%～15%[5]，它們的爆炸下限都很低，在空氣中極易發(fā)生爆炸。一旦恐怖勢(shì)力破壞燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施，蓄意制造燃?xì)庑孤?，則大量燃?xì)馀c空氣混合，如遇明火或靜電火花將會(huì)產(chǎn)生爆炸、火災(zāi)等重大事故。例如2006年1月22日，位于俄羅斯南部北奧塞梯共和國(guó)境內(nèi)的拉爾斯居民點(diǎn)附近的輸氣管道被非法武裝人員蓄意破壞后發(fā)生爆炸，管道嚴(yán)重受損，沿途敷設(shè)管道的隧道也因爆炸發(fā)生坍塌。在我國(guó)，城鎮(zhèn)的建筑大都是密度較大的公寓式住宅樓，或者是酒店、辦公一體的寫(xiě)字樓，一旦在樓內(nèi)發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?，將產(chǎn)生高溫、高壓和沖擊波，在一瞬間波及四鄰住戶甚至相鄰建筑，造成樓毀人亡的慘重事故。
   ③ 反恐缺陷：a.由于早期燃?xì)庵贫纫?guī)范的不完善，部分居民燃?xì)庥脩舨⒉痪邆淞己玫耐L(fēng)條件，給燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行和用戶的用氣安全造成長(zhǎng)期隱性危害。b.燃?xì)庠O(shè)備、設(shè)施未及時(shí)檢修和更換，安全防護(hù)裝置損壞、失效：安全閥、防爆閥、防爆片、泄壓閥、報(bào)警系統(tǒng)等失效，危險(xiǎn)區(qū)域防爆電器不防爆，靜電接地不可靠，防雷裝置失效等[5]。
3.2 燃?xì)夤芫W(wǎng)的開(kāi)放性
    ① 燃?xì)夤艿朗且环N壓力管道，屬特種設(shè)備范疇。由于城市燃?xì)獾墓檬聵I(yè)性質(zhì)，許多燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施不可避免地處于半暴露狀態(tài)，即開(kāi)放性很大。在我國(guó)城市中，燃?xì)夤艿婪笤O(shè)在大街小巷，遍布千家萬(wàn)戶。在城市人員密集、交通頻繁、管道開(kāi)放性過(guò)大的綜合作用下，極易導(dǎo)致事故發(fā)生。例如2010年3月15日，在武漢市黃浦大街某施工工地上，一輛挖掘機(jī)在施工時(shí)將天然氣管道挖破，隨后大量天然氣泄漏導(dǎo)致騰起大火，現(xiàn)場(chǎng)救援人員立即對(duì)周邊人員進(jìn)行疏散，并進(jìn)行交通管制，大火燒了約0.5h才被撲滅，所幸事故沒(méi)有造成人員傷亡。
    ② 反恐缺陷：一方面，普通市民警惕性不夠高，對(duì)燃?xì)夥纯值囊庾R(shí)不強(qiáng)，思想麻痹大意。燃?xì)夤艿莱霈F(xiàn)問(wèn)題和故障后，市民往往有好奇心理，甚至圍觀，容易造成更大范圍的傷害。另一方面，恐怖勢(shì)力利用燃?xì)夤艿浪耐ò诉_(dá)的特點(diǎn)，對(duì)管網(wǎng)關(guān)鍵部位(如閥門(mén)井等)或管道末端實(shí)施破壞，不易被察覺(jué)，極具隱蔽性，我們對(duì)此要嚴(yán)加防范。
4 城鎮(zhèn)燃?xì)夥纯謱?duì)策措施
    ① 建立行之有效的反恐安全預(yù)警體制
    在恐怖事件處于萌芽狀態(tài)時(shí)，要做到及時(shí)預(yù)警、妥善處理，將損失降到最低。政府和燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)燃?xì)馓匦约胺纯忠蠼ｉT(mén)的預(yù)警機(jī)構(gòu)，制定出在各種事故狀態(tài)下的應(yīng)急處置方案，即制定設(shè)備損壞及管道斷裂事故處置方案，燃?xì)庑孤┘叭藛T中毒事故處置方案、燃?xì)庵鸺氨ㄊ鹿侍幹梅桨?、供氣中斷處置方案、人員疏散及醫(yī)療救護(hù)處置方案、消防及社會(huì)救援方案、燃?xì)馐鹿蕮岆U(xiǎn)搶修處置方案等[6]。例如深圳市政府設(shè)立“應(yīng)急指揮中心”和“深圳市反恐辦”兩個(gè)獨(dú)立的綜合性應(yīng)急機(jī)構(gòu)，直接領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門(mén)(公安、消防、衛(wèi)生、社區(qū)等)的應(yīng)急和反恐聯(lián)動(dòng)工作，燃?xì)馄髽I(yè)派技術(shù)專家參與，提高預(yù)警系統(tǒng)的可操作性。
    ② 增強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)反恐巡檢力量
    結(jié)合城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖奶攸c(diǎn)和實(shí)際，制定相應(yīng)的管網(wǎng)反恐巡檢制度、操作規(guī)程等。同時(shí)要根據(jù)燃?xì)夤芫W(wǎng)發(fā)展情況，不斷加強(qiáng)管道設(shè)施安檢人員的培訓(xùn)，及時(shí)增加補(bǔ)充安檢人員，提高反恐安檢頻率。通過(guò)提升反恐巡檢力量和安檢人員的技術(shù)水平，使管網(wǎng)遭蓄意破壞事件能夠在較短的時(shí)間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)并得到及時(shí)處理，保證燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全運(yùn)行。
    ③ 強(qiáng)化燃?xì)庀到y(tǒng)關(guān)鍵部位的防破壞能力
    針對(duì)恐怖組織對(duì)燃?xì)鈴S站和閥室等重點(diǎn)關(guān)鍵部位進(jìn)行的沖擊，燃?xì)馄髽I(yè)和政府管理部門(mén)應(yīng)主動(dòng)改善安全防護(hù)設(shè)備，增加值守人員和安保力量，強(qiáng)化抵御恐怖襲擊的能力，并向公安部門(mén)介紹和通報(bào)相關(guān)情況。對(duì)于城市燃?xì)忾T(mén)站，要加裝門(mén)禁系統(tǒng)并且聯(lián)網(wǎng)，提高抗破壞能力。例如北京奧運(yùn)會(huì)期間，北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)公司的多個(gè)重點(diǎn)要害單位由武警值守，并安裝了防恐防護(hù)網(wǎng)、自動(dòng)紅外線報(bào)警裝置，確保關(guān)鍵部位的保衛(wèi)措施。
    ④ 積極選用新材料、新工藝、新技術(shù)
    在敷設(shè)和改造城市燃?xì)夤艿罆r(shí)，盡量選用防腐蝕、防氧化的PE管等新材料，采用安全性更高的新型連接方式的燃?xì)庖牍?。?duì)已經(jīng)使用了一定年限的燃?xì)夤艿溃瑧?yīng)當(dāng)采用穿PE管技術(shù)、管道內(nèi)襯技術(shù)，逐步對(duì)有隱患的燃?xì)夤艿肋M(jìn)行改造。這樣既能延長(zhǎng)燃?xì)夤艿赖氖褂媚晗蓿帜苡行Х婪犊植澜M織的破壞。在輸配系統(tǒng)上，廣泛采用地理信息系統(tǒng)(GIS)、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)(SCADA)等高科技手段，使管網(wǎng)調(diào)度控制中心實(shí)時(shí)掌握燃?xì)庀到y(tǒng)運(yùn)行狀況，第一時(shí)間定位遭蓄意破壞的燃?xì)夤艿啦⑴蓡T處理[7]。
    ⑤ 定期進(jìn)行城鎮(zhèn)燃?xì)夥纯謶?yīng)急演練
    政府相關(guān)部門(mén)、燃?xì)馄髽I(yè)及用戶要定期進(jìn)行反恐應(yīng)急演練，增強(qiáng)事故處理能力。例如2009年7月，深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)、深圳市反恐辦、消防、交通及社會(huì)救援隊(duì)伍舉行大規(guī)模聯(lián)合反恐應(yīng)急演習(xí)，模擬恐怖分子襲擊場(chǎng)景，調(diào)集反恐力量緊急處理，及時(shí)排除險(xiǎn)情，成功維護(hù)天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)。
    ⑥ 建設(shè)城鎮(zhèn)燃?xì)夥纯值娜鐣?huì)參與機(jī)制
    依托和相信社會(huì)力量，拓寬城鎮(zhèn)燃?xì)夥纯值纳鐣?huì)參與渠道。依靠電視、報(bào)紙、廣播等各種媒體，采取多種形式，通過(guò)廣泛地宣傳和教育，讓市民掌握燃?xì)獍踩R(shí)，了解和認(rèn)識(shí)燃?xì)夥纯值闹匾裕瑯?shù)立自覺(jué)保護(hù)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的意識(shí)。一旦發(fā)生恐怖勢(shì)力攻擊燃?xì)庀到y(tǒng)的情況，市民能夠自救或者有效控制事態(tài)發(fā)展。要建立社會(huì)各界、各類專業(yè)組織和民間組織積極參與的良性機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面力量，疏通信息互動(dòng)渠道，將恐怖襲擊行動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài)。
5 結(jié)語(yǔ)
    城鎮(zhèn)燃?xì)獾母咚侔l(fā)展是人民生活水平日益提高的表現(xiàn)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的需要。我們?cè)谌ㄔO(shè)燃?xì)馐聵I(yè)的同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到恐怖主義、恐怖勢(shì)力仍在興風(fēng)作浪，犯罪手段也在不斷翻新，屢屢沖擊著社會(huì)安定和諧。我們既要正確面對(duì)城市燃?xì)饨ㄔO(shè)給人民生活帶來(lái)的變化，也要通過(guò)建立有效的安全預(yù)警體制、增強(qiáng)管道巡檢力量、強(qiáng)化關(guān)鍵部位的防破壞能力、選用新技術(shù)、定期進(jìn)行反恐應(yīng)急演練和建設(shè)全社會(huì)參與機(jī)制等措施，積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的恐怖勢(shì)力沖擊城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)的事件，進(jìn)一步保障社會(huì)公共安全。
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(本文作者：賈特 鄭元崇 深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司 廣東深圳 518000)