城市燃氣管網(wǎng)風險因素分析及其對策探討

摘 要

摘要：論述了影響城市燃氣管網(wǎng)安全運行的主要風險因素及其風險防范對策。關鍵詞：燃氣管網(wǎng)；城市建設；第三方施工；風險對策1 引言 城市燃氣是城市公用事業(yè)的重要組成部分，是建設現(xiàn)
摘要：論述了影響城市燃氣管網(wǎng)安全運行的主要風險因素及其風險防范對策。
關鍵詞：燃氣管網(wǎng)；城市建設；第三方施工；風險對策
1 引言
    城市燃氣是城市公用事業(yè)的重要組成部分，是建設現(xiàn)代化城市的重要基礎設施。我國城市燃氣事業(yè)發(fā)展迅速，至2007年末，全國用氣總?cè)丝谶_3.24×108人，燃氣普及率為87.40%[1]。城市燃氣事業(yè)是利國利民的事業(yè)，但城市燃氣具有易燃易爆及有毒(人工燃氣)等特性，其生產(chǎn)、輸配及使用過程的每一個環(huán)節(jié)都可能發(fā)生中毒、火災甚至爆炸事故，影響人民生活、工業(yè)正常生產(chǎn)和社會安定。尤其城市燃氣管網(wǎng)遍及入口、道路及建筑物等非常集中的城市的各個角落，且由于受到諸多外部環(huán)境的侵擾和內(nèi)部因素的影響，發(fā)生事故的概率遠大于廠站；因此，分析影響城市燃氣管網(wǎng)安全運行的風險因素，并采取相應的對策，保障燃氣管網(wǎng)的安全運行至關重要。
2 城市燃氣管網(wǎng)風險因素分析
    城市燃氣管網(wǎng)的風險因素分為外界和內(nèi)部因素，內(nèi)部因素包括設計及施工因素、材質(zhì)因素、管理和維護因素(含操作因素)等，只要燃氣經(jīng)營企業(yè)樹立主動的風險管理理念，嚴把設計和工程質(zhì)量關，規(guī)范管理，杜絕違章作業(yè)，這些因素是可以克服的。本文主要對外界風險因素和對策進行探討。
   (1) 城市建設發(fā)展的影響
   近年來，全國各地城市建設突飛猛進，地上各類建(構(gòu))筑物星羅棋布，地下各種管線設施縱橫交錯，城市道路經(jīng)擴、改建煥然一新，這些對原地下燃氣管網(wǎng)設施造成了不同程度的影響。國家《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》(GB 50028—2006)及《城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)規(guī)范》(GB50494—2009)，對城市燃氣管網(wǎng)的建設(包括埋深及與建(構(gòu))筑物或其它管線設施之間的安全間距及穿跨越各類障礙物等)提出了嚴格的規(guī)范要求。但由于城市規(guī)劃建設的發(fā)展，道路的擴、改建等，使城市燃氣管道所處地形、路貌發(fā)生變化，可能使原符合規(guī)范的燃氣管道達不到規(guī)范要求，這種狀況在城市燃氣歷史較長的各個城市都有不同程度的存在。以徐州市為例，在20世紀90年代敷設的淮塔南路、二環(huán)西路、夾河街等DN300中壓燃氣管道共計3.8km，原處于非車行道下，道路經(jīng)改、擴建后現(xiàn)均處于車行道下；黃河北路
中壓燃氣管道近200m路段因道路降低路面埋深達不到規(guī)范要求；低壓燃氣管道因居民區(qū)的建設和發(fā)展也受到了不同程度的影響。這些管線特別是主干管線，由于受交通、供氣、改造進度、資金等許多條件的限制，重新敷設或大規(guī)模改造不太可能，造成燃氣管道特別是未經(jīng)改造的鑄鐵管長期處于來往車輛動荷載壓力之下，易造成管道接口漏氣和管道斷裂漏氣；甚至引發(fā)重大事故。再者，隨著城市建設的發(fā)展，地形、路貌發(fā)生變化，有些燃氣標志標識受到破壞，燃氣管網(wǎng)原圖紙資料逐步失去準確性，不利于城市燃氣管網(wǎng)設施的日常安全管理和搶修搶險。
    (2) 地質(zhì)因素
    地質(zhì)因素有三方面：第一，地質(zhì)結(jié)構(gòu)。如地質(zhì)疏松引起的管基下沉造成管道不均勻沉降；地裂縫或斷裂線對局部管網(wǎng)的破壞力，尤以后者為甚。地裂縫是指與地震無直接關系的地面開裂現(xiàn)象。據(jù)有關資料記載，自20世紀50年代后期開始，西安市及市郊出現(xiàn)7個地面沉降中心，最大累積降深達1035m；至1990年西安市共發(fā)現(xiàn)市區(qū)有地裂縫9條，斷裂線4條，中壓煤氣管網(wǎng)有4處穿過地裂縫；1990年5月24日，西安市南效由于地裂使DN500中壓煤氣鑄鐵管折斷，造成大量燃氣泄漏并起火；至2002年西安市區(qū)已發(fā)現(xiàn)十幾條地裂縫，給相應區(qū)域的燃氣管網(wǎng)的安全運行帶來極大危險。再者，在濕陷性黃土地區(qū)，地面沉降也是不可忽視的因素。以徐州市為例，1996年～2000年黃河北路至黃河南路一帶因地面沉降先后造成DN300中壓燃氣管道斷裂泄漏2次。第二，土壤因素造成的鋼管腐蝕。埋地鋼管的腐蝕包括內(nèi)腐蝕、外腐蝕和應力腐蝕三個方面，介質(zhì)因素和管材抗腐性差等會導致管道內(nèi)腐蝕，施工不當引起管道產(chǎn)生拉應力時會導致管道應力腐蝕，土壤因素造成的腐蝕主要是外壁腐蝕，腐蝕方式有化學腐蝕、電化學腐蝕、微生物腐蝕和雜散電流干擾腐蝕等。土壤的酸堿度、氧化還原電位、電阻率、含水量、含鹽量、密實度、透氣性及微生物、雜散電流源及其強度等均會直接或間接地影響對埋地燃氣鋼管的腐蝕性。埋地管道在土壤中根據(jù)不同的具體情況構(gòu)成了形形色色的宏觀腐蝕電池和微觀腐蝕電池，且往往是各種腐蝕的累加，無防腐措施或存在防腐缺陷的埋地鋼管及防腐層受到破壞的部位，有些2～3年就可能腐蝕穿孔漏氣。土壤電阻率是反映土壤腐蝕性的主要指標，電阻率越小，越容易形成腐蝕電池，管道就越容易被腐蝕。一般通過儀器用二極性測定的土壤電阻率小于50Ω·m時，為高腐蝕性土壤，另外，含水量在11～13%的土壤腐蝕性大；城市污水浸潤的土壤腐蝕性大；土質(zhì)變化大的土壤腐蝕性大。直流雜散電流干擾腐蝕相對其它原因引起的腐蝕更為嚴重，城市的供電設施和輸電系統(tǒng)包括電力電纜等，使管道周圍土壤中出現(xiàn)雜散電流，尤其是直流電氣化鐵路系統(tǒng)是對埋地管道影響最嚴重的雜散電流源之一。雜散電流腐蝕集中產(chǎn)生在電阻小、易放電的局部位置；如涂層破損、剝落的缺陷部位，尖角邊棱突出處[2]。據(jù)有關資料記載，雜散電流引起的腐蝕要比一般的土壤腐蝕強烈得多，如壁厚為7～8mm的埋地鋼管，如未采取任何防護措施，在雜散電流作用下，投產(chǎn)不到半年即會腐蝕穿孔。第三，地震的影響。地震是地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化最極端的情況，是具有極大破壞力的自然災害。地震對地下燃氣管道的損害特征：a.烈度(地震影響強度或地面位移量)和場地土的影響，管道的震害率隨烈度影響強度而增加，但烈度影響與場地土的影響比較居第二位；b.地形地貌的影響，地形地貌的影響對管道震害也是很重要的，主要在地震時岸坡明顯位移，回填土與原狀土間震陷顯著。地震還會造成地基沉降甚至導致地基塌陷，地震波的作用會加劇地基沉降量，而進一步損害燃氣管線，造成難以估計的后果。地震不僅直接破壞地下管線的正常功能，而且可產(chǎn)生次生災害(火災、爆炸等)，造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡。2008年5月12日四川汶川發(fā)生的8.0級特大地震，造成了大量人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，也造成了影響地區(qū)所有城市燃氣管網(wǎng)設施不同程度的損壞。
    (3) 城市燃氣分期建設形成的潛在隱患
    各地的城市燃氣事業(yè)都有一個發(fā)展的過程，大都是分期建設，尤其是城市燃氣歷史較久的大中城市，從初級管網(wǎng)系統(tǒng)至中-低壓兩級，高-中-低壓三級，甚至多級管網(wǎng)系統(tǒng)，管網(wǎng)范圍逐漸擴大，供氣壓力逐步提高。但各期管網(wǎng)設施的設計和施工，包括材質(zhì)選型、管道連接方式、強度試驗和氣密性試驗等；因各時期設計依據(jù)規(guī)范不一，施工技術(shù)水平不同，施工的安全和技術(shù)要求不同，這就存在各期管網(wǎng)設施并網(wǎng)運行時后期管網(wǎng)高運行壓力對前期管網(wǎng)的威脅。以徐州為例，城市煤氣一期工程于1985年建成投產(chǎn)，供氣范圍集中在市西區(qū)，至1992年中低壓管網(wǎng)40km左右，其中中壓管線約9km，城市民用戶僅11000余戶，工業(yè)用戶僅1家，當時的施工中壓管道全采用灰鑄鐵管，管道連接多為承插灰口或鉛口連接，供氣壓力不超過0.03MPa；1993年4月二期輸配工程投產(chǎn)，一、二期管網(wǎng)系統(tǒng)隨即并網(wǎng)運行，至1996年底，民用戶達6.5萬戶，工業(yè)用戶6家，商業(yè)用戶68家，中低壓管網(wǎng)長達270多km，其中壓管線約90km，二期以后管網(wǎng)有灰鑄管、球墨鑄管、鋼管；以灰鑄管為主，鑄管連接均為機械接口，僅有少部分鋼管的中壓供氣壓力達0.06MPa以上，這無疑威脅原供氣壓力不足0.03MPa且多為承插灰口連接的一期管網(wǎng)系統(tǒng)，管道接口漏氣時常發(fā)生，2005年礦山路500m范圍內(nèi)曾發(fā)生DN500管道漏氣10余處現(xiàn)象。
    (4) 各類第三方施工的影響
    城市燃氣管網(wǎng)均為地下敷設，屬隱蔽設施，遍及城市各個角落，隨著城市各類設施的完善和發(fā)展，道路擴、改建和敷設電纜、給排水管、暖氣管道以及房地產(chǎn)開發(fā)等各類施工都會影響燃氣管道的安全運行，小則形成潛在隱患，大到造成燃氣大量泄漏基至引發(fā)中毒、火災及爆炸等事故。韓國第三大城市大邱1995年4月28日發(fā)生因建筑工地鉆孔作業(yè)打穿煤氣管道造成死亡103人、傷180余人的重大爆炸事故。河南平頂山市2006年在程平路、體育路等道路改造過程中，先后發(fā)生20多起中低壓燃氣管道被損壞斷裂漏氣；其中5起爆炸起火[3]。廣州市花都區(qū)2006年發(fā)生30多起因野蠻施工而挖斷地下燃氣管道事件；其中2006年12月23日新華街建設北路發(fā)生因野蠻施工挖斷燃氣管道造成一輛公交車、一輛小貨車和兩輛摩托車被燒毀2人被燒傷的事故。2007年5月江蘇蘇州發(fā)生因北環(huán)道路施工造成天然氣總管破裂，蘇州市近7萬居民停氣。2009年12月17日重慶永川城區(qū)勝利北路發(fā)生因供水管網(wǎng)改造施工挖斷天然氣管道造成3000余戶居民停氣的事故。根據(jù)北方某城市2000年～2006年城市燃氣泄漏事故統(tǒng)計(見表1[4])，在外力破環(huán)類別中，第三方施工是造成燃氣系統(tǒng)泄漏的最主要原因，達72%。
表1 2000年～2006年北方某城市燃氣系統(tǒng)泄漏事故統(tǒng)計
類別
發(fā)生泄漏原因
事故數(shù)量(次)
同類別所占比例(%)
總所占比例(%)
分類所占比例(%)
外力破壞
施工外力破壞燃氣管道
126
72.4
30.7
42.3
超重車輛碾壓燃氣管道
40
23.0
9.7
違章建(構(gòu))物占壓燃氣道道
1
0.6
0.2
偷盜燃氣設施
7
4.0
1.7
日常管道
日常管理不至位
5
33.3
1.7
3.6
違章操作
10
66.7
1.2
施工原因
燃氣管道施工不當
18
62.1
2.4
7.1
燃氣管道材質(zhì)選用不當
11
37.9
2.7
自然因素
燃氣管道腐蝕
121
84
29.4
35.0
燃氣管道地質(zhì)條件變化
19
13.2
4.6
其它自然因素
4
2.8
1.0
使用不當
用戶使用燃氣設施不當
49
100
12
12
總計
411
100
100
100
    (5) 違章占壓的影響
    違章占壓燃氣管網(wǎng)設施是全國各城市普遍存在的現(xiàn)象，也是各地燃氣公司最頭疼難以解決的頑癥。壓占燃氣管線設施及安全間距內(nèi)的違章建(構(gòu))筑物，給燃氣管網(wǎng)的安全運行構(gòu)成極大的威脅，危害表現(xiàn)為：其一是長期占壓，引致管基不均勻沉降，造成管道受不均勻壓力影響而斷裂漏氣其二是在管線上方形成燃氣的積聚空間，為達到爆炸極限提供可能，易引起中毒、火災甚至爆炸事故其三是不利于燃氣管道的日常維護和緊急情況時的及時搶修搶險。早在1994年上海市曾發(fā)生因違章批準在燃氣管道上搭建營業(yè)性構(gòu)筑物，造成漏氣中毒，居民狀告規(guī)劃土地局的首例涉及“穿管屋”的行政訴訟案件。2006年12月10日上海虹口區(qū)發(fā)生因居民搭建占壓地下燃氣主管道導致管道破裂，引發(fā)煤氣中毒造成1人死亡事故。1995年1月3日濟南市和平路地下電纜溝發(fā)生爆炸，造成13人死亡、48人受傷，直接經(jīng)濟損失429.1萬元，事故的原因之一就是煤氣泄漏后進入電纜溝，并沿溝擴散和積聚，而煤氣通過縫隙進入管道上面的違章建筑玻璃店時，遇該店蜂窩煤明火引發(fā)爆炸，進而引起電纜溝內(nèi)的燃氣連續(xù)爆炸。
   (6) 季節(jié)及氣候條件的影響
   一年四季燃氣管道事故都有發(fā)生的可能。對城市燃氣管網(wǎng)的基本要求是連續(xù)不斷、安全可靠地向用戶正常供氣，而不對公眾、環(huán)境及燃氣企業(yè)本身造成不利影響。冬季氣溫低，輸供人工煤氣的管道中的冷凝水易凍裂管道，冷凝水及燃氣中的雜質(zhì)特別是萘容易堵塞管道，影響管網(wǎng)正常輸氣。夏季是雷雨季節(jié)，雷擊和暴風雨都會危及燃氣管網(wǎng)設施，暴雨造成河岸坍塌及地面塌陷，嚴重時可致使燃氣管道斷裂，引發(fā)事故。如徐州市1997年7月17日，一場百年不遇特大暴雨，造成危及燃氣管道的路面塌陷12處，其中造成燃氣管道斷裂漏氣3處。春秋季節(jié)是施工良好季節(jié)，第三方施工較多，為開挖損壞燃氣管道的高發(fā)季節(jié)。因此，一年四季影響燃氣管網(wǎng)設施的因素偏重不同。城市燃氣管網(wǎng)風險防范對策
    (1) 城市燃氣的發(fā)展要充分考慮城市建設的發(fā)展隋況，燃氣規(guī)劃與城市建設統(tǒng)籌規(guī)劃，燃氣工程建設要立足于長遠，管網(wǎng)資料的健全要跟上城市建設的步伐。
    ① 根據(jù)城市規(guī)劃的前景，包括房地產(chǎn)開發(fā)、土地利用規(guī)劃、道路的改擴建、居民區(qū)的發(fā)展等情況，城市燃氣管網(wǎng)設施的規(guī)劃要與之同步進行，符合城市建設的需要。城市建設的發(fā)展也要照顧到城市燃氣管網(wǎng)設施的建設，各項建設與城市燃氣建設綜合規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，避免城市建設的發(fā)展危及城市燃氣管網(wǎng)設施。
    ② 城市燃氣管網(wǎng)設施的工程建設要符合燃氣輸配系統(tǒng)的發(fā)展趨勢及燃氣科學技術(shù)的發(fā)展進步，根據(jù)燃氣發(fā)展的長遠趨勢，包括近遠期氣源、供氣范圍、管網(wǎng)系統(tǒng)的全面分布、壓力級制、用戶結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢等綜合考慮。對燃氣工程分期建設要統(tǒng)籌安排，保證統(tǒng)一性、安全可靠性，工程建設要求高標準、嚴規(guī)范，保證技術(shù)先進性，杜絕分期建設潛在隱患的存在。
    ③ 不斷健全燃氣管網(wǎng)資料檔案是一項長期而又重要的工作，燃氣經(jīng)營企業(yè)要根據(jù)城市建設的情況建立動態(tài)的日常燃氣管網(wǎng)資料檔案，并定期開展管網(wǎng)普查，保證城市燃氣管網(wǎng)資料的完整性和準確性。進入二十一世紀以來，地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)不斷成熟，為燃氣管網(wǎng)規(guī)范化、自動化、科學化的管理創(chuàng)造了條件，燃氣經(jīng)營企業(yè)應加大技術(shù)投入，不斷提高燃氣管網(wǎng)的技術(shù)管理水平，并與市政、交通、電力、通訊等其它部門協(xié)作，建立整個地下管網(wǎng)的綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，發(fā)揮其對燃氣管網(wǎng)管理的重大作用。
    (2) 針對地質(zhì)不良狀況，采取相應措施。
    ① 城市燃氣管網(wǎng)設計前做好規(guī)劃區(qū)域地質(zhì)勘察工作，充分利用政府相關部門地質(zhì)資料，管網(wǎng)設計盡可能避開地裂縫或斷裂線，在濕陷性黃土地區(qū)域或必須穿越地裂縫時，采用高強度且延伸性能好的管材，在符合壓力級制范圍內(nèi)采用PE管，PE管具有耐腐蝕、高韌性、優(yōu)良的撓性、良好的抗刮痕能力、良好的快速裂紋傳遞抵抗能力及使用壽命長等諸多優(yōu)點，對地基不均勻沉降的適應能力強，也能有效地解決地裂縫的穿越問題，避免了常規(guī)鋼管穿越所帶來的地下空間要求及使用小拉桿波紋補償器監(jiān)測不便、法蘭接口多等不利因素。對已穿越地裂縫的管線，做好日常定期監(jiān)測及管網(wǎng)保護工作，有條件時及時改造，避免潛在隱患。
    ② 針對土壤不良因素，除選用耐腐蝕性好的PE管材外，根據(jù)地下土壤介質(zhì)情況，可將開挖溝槽時的工業(yè)垃圾、含酸堿性高的潮濕土壤以及其它腐蝕性強的土壤用中性土壤換掉，并在開挖溝槽時做簡單的防水處理，解決管道周圍含水率高及其管道上方積水問題。對埋地鋼管防腐措施，目前國內(nèi)普遍采用3PE外防腐及管網(wǎng)施加陰極保護聯(lián)合防腐，也是目前最成熟的防腐措施。3PE外防腐雖然成本較高，但其具有抗腐蝕能力強、耐低溫性能好、抗機械破壞力強、兼有熔結(jié)環(huán)氧(1=BE)優(yōu)異的防腐性能、對鋼管良好的粘結(jié)性能、與抗陰極剝離性能、聚烯材料優(yōu)異性能及強抗?jié)B透性等良好的綜合性能，目前得到廣泛應用。
    ③ 加強對災害性自然現(xiàn)象的預防。地震、臺風、洪水、泥石流等災害一旦發(fā)生，將對燃氣管道的安全運行帶來極大的威脅，應加強對自然災害防范技術(shù)措施的研究，有針對性地采取預防措施，減輕和消除可能造成的危害。更為重要的是制訂應對各種自然災害的事故應急預案，并經(jīng)常性地演練，培養(yǎng)員工及社會群眾的應急能力、防護知識及群防意識，以避免次生災害的發(fā)生。
    (3) 根據(jù)燃氣管網(wǎng)的不同狀況，結(jié)合各種影響因素，劃分風險等級，科學合理地確定巡檢周期，加強城市燃氣管網(wǎng)的巡查及定期檢漏，及時發(fā)現(xiàn)隱患和險情，確保燃氣管網(wǎng)的安全運行。
    ① 燃氣管網(wǎng)的巡檢是發(fā)現(xiàn)隱患、減少隱患以至及時排除事故隱患的重要手段。對管網(wǎng)巡查從管理制度、崗位責任、人員建制、先進器具配備以及安全監(jiān)察等方面加強管理。對管網(wǎng)按主、次及隱患的輕重等分層次巡查和全方位監(jiān)護，必要時按區(qū)域按路段責任到人，獎罰分明。燃氣管網(wǎng)的查漏要制度化，配備先進可靠的檢測儀器，實行周期檢漏和突擊查漏相結(jié)合，要分層次、有重點、方法要得當，即要注意觀察，又要輔之以聽、聞及打孔測試等手段，確保及時發(fā)現(xiàn)漏點及時處理，杜絕重大事故的發(fā)生。對于管網(wǎng)的巡檢，巡線周期及其動態(tài)的調(diào)整機制極為重要。應根據(jù)燃氣管網(wǎng)的管道材質(zhì)、運行時間、防腐層情況(鋼管)、管道連接方式、管道周邊影響因素、所處環(huán)境、管道上方有無壓占、是否穿越地裂帶、管道沿線第三方施工的頻率、管道受損將影響的客戶等方面情況，評定其風險等級，并據(jù)此確定巡查和檢漏的周期。管網(wǎng)的風險等級是動態(tài)變化的，可能因運行時間的延長、管線周邊施工增加、周圍環(huán)境的變化、氣候條件變化(臺風、暴雨等)、近期泄漏數(shù)量的增多等情況，相應地降低或提高其風險等級，同時相對應巡檢周期亦作實時調(diào)整。潮州港華根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，建立了燃氣管網(wǎng)風險等級劃分及巡查周期表(見表2)、巡查調(diào)整機制(見表3)。
表2 燃氣管網(wǎng)風險等級劃分及巡查周期表(摘錄)
路段
管材、管徑及保護措施
管道定位及埋深的問題
管網(wǎng)所處環(huán)境影響因素
第三方破壞頻率
管道設施被占壓或掩埋頗率
對客戶供氣的影響
風險等級
巡查周期
A18～A13
鋼管：DN150，為3油2布防腐，防腐質(zhì)量較差
管道定位較為清晰，埋深符合要求。
該管段路面為泥土路，且前后路面標高差距很大，雨季時常積水，路面較為崎嶇，來往車輛較多，且多為大型貨車。
曾出現(xiàn)過幾次第三方施工，且曾經(jīng)出現(xiàn)將我方管道防腐層挖壞、閥井撞塌現(xiàn)象。
A14、A15、B16閥井常被掩埋。
該管道對利桐、恰波、恒運等3家工業(yè)客戶造成直接影響。
高
1次/天
A09～A04
PE管：De110，管道上方敷有警示帶。
管道定位比較清晰，埋深符合要求。
該管段部分為泥土路面，來往車輛較多，且多為大型貨車，A09閥井處于干枯的地面排水溝中。
未曾出現(xiàn)第三方施工
閥井被破壞，附近路面已被壓塌。
該管段對博興、金忠2家客戶造成直接影響。
高
1次/天
A1O～B21
北65m
PE管：De110與De1601管道上方敷有警示帶(帶示蹤
線)。
管道定位較為清晰，埋深符合要求。
該管段路面為泥土路，雨季時常積水，部分路面較為崎嶇，常有大型車輛經(jīng)過。
未曾出現(xiàn)第三方施工現(xiàn)象
B14閥井曾被掩埋。
該段暫無客戶用氣。
中
1次/倆天
支管一
路0+000至0+143
PE管：De250，管道上方覆有水泥板、警示帶及示蹤線
定位清晰，埋深符合要求。
該管段主要為水泥路，交通狀況良好。
未曾出現(xiàn)第三方破壞現(xiàn)象。
無
連接環(huán)城二路主干支管
低
1次/三天
登塘路
樁號1+380至登塘氣站
鋼管：DN50，3PE外防腐，施
加犧牲陽極陰極保護
定位清晰，埋深符合要求。
該管段為泥土路，道路平敞，車輛較少。
未曾出現(xiàn)第三方破壞現(xiàn)象。
無
供氣主干管
低
1次/三天
表3 管網(wǎng)巡查調(diào)整機制
影響管網(wǎng)風險等級因素
風險等級對應調(diào)整
巡線周期對應調(diào)整
備注
原頻率
調(diào)整后
泥土路改變?yōu)樗嗦?/span>
適當降低風險等級
1次/1天
1次/2天
 
1次/2天
1次/3天
1次/3天
1次/3天
雨季、汛期時的泥土路
提高風險等級
1次/天
1次/天
必要時增加每天巡視次數(shù)
1次/2天
1次/天
1次/3天
1次/天
道路改、擴建
提高風險等級
1次/天
1次/天
必要時全程跟蹤監(jiān)控
1次/2天
1次/天
1次/3天
1次/天
周圍建筑物發(fā)生巨大改變
綜合考慮其對管網(wǎng)的影響相應的提高或降低風險等級
1次/天
1次/天
如不能及時處理，依照處理前措施進行監(jiān)控
1次/2天
1次/天
1次/3天
1次/天
附近有第三方施工
提高風險等級
1次/天
根據(jù)恢復情況重新評估風險
 
1次/2天
1次/3天
道路交通狀況發(fā)生變化，
行車增多，特別是大型貨車
提高風險等級
1次/天
1次/天
 
1次/2天
1次/天
1次/3天
1次/2天
道路交通狀況發(fā)生變化，
行車減少，特別是大型貨車
降低風險等級
1次/天
1次/2天
 
1次/2天
1次/3天
1次/3天
1次/3天
路面破損嚴重
提高風險等級
1次/天
1次/天
 
1次/2天
1次/天
1次/3天
1次/天
管網(wǎng)設施自身發(fā)生變化(如管道、閥門發(fā)生泄漏)
提高風險等級
1次/天
1次/天
如不能及時處理，依照處理前措施進行監(jiān)控
1次/2天
1次/天
1次/3天
1次/天
意外事件恢復正常后
降低風險等級
調(diào)整后頻率
根據(jù)恢復情況重新評估風險
 
    ② 嚴防第三方施工對燃氣管網(wǎng)的破壞。從表1可看出，第三方破壞(外力破壞)是燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)生泄漏的主要原因，這也是全國各地普遍存在的現(xiàn)象。燃氣經(jīng)營企業(yè)對外要建立高效可靠的聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制，內(nèi)部建立責任分明的處理程序，對各類第三方施工做到及時發(fā)現(xiàn)、及時協(xié)調(diào)、全方位跟蹤監(jiān)護。施工前向其交清管網(wǎng)資料、交清現(xiàn)場或現(xiàn)場樹立醒目警示標志，與施工方簽定安全責任書，對危及燃氣管網(wǎng)安全的施工行為及時制止，督促采取必要的安全措施，對已成隱患事實的施工責令有關單位或個人限期整改，必要時借助法律手段，決不姑息遷就。同時，根據(jù)第三方施工情況，建立第三方施工檔案，實施結(jié)案制，并據(jù)此完善燃氣管網(wǎng)資料。
    ③ 對燃氣管網(wǎng)設施有重點地設防，做到有備無患，防患于未然。根據(jù)城市建設的發(fā)展、燃氣管網(wǎng)的分期建設、地質(zhì)的不利條件以及季節(jié)不利因素等不同影響，摸清規(guī)律，有重點地做好以下工作：
    a. 確定重點設防管線，加強防范措施，制訂各種險隋的搶險應急預案，做好搶險應急隊伍、車輛、專用工器具和材料、消防器材等準備及管理、維護工作，及時處理各種險隋，并遏制險隋的發(fā)展。
   b. 確定重點設防季節(jié)，在防止發(fā)生中毒、火災、爆炸的前提下，冬季防凍、防堵，加強抽水和消堵工作；夏季防雷擊、防洪訊、防塌陷斷裂；春秋季節(jié)防開挖損壞。
   c. 根據(jù)管道所處環(huán)境、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、土壤狀況等不同情況，采用相應保護措施，如科學合理地選用管材及其施工工藝，做好管基處理，采取多重保護措施等。
   d. 對燃氣管道與存在地下空間的下水道、電纜溝等交叉或相距較近的并行地段，采取有效的隔離，加強日常監(jiān)護，定期查漏。
    e. 對嚴重隱患的部分管道，如灰鑄管、存在于塌陷區(qū)和地裂縫的管道，有計劃地進行更新改造，排除事故隱患。
   f. 樹立燃氣管網(wǎng)設施警示標志，燃氣的危險陛決定有必要采取措施使燃氣管網(wǎng)設施明顯區(qū)別于其它設施，既可明確燃氣管網(wǎng)的位置、走向、利于日常安全管理和緊急情況下的搶修搶險，也是強化社會群體保護燃氣管網(wǎng)設施意識的手段，杜絕危及燃氣管網(wǎng)設施的違章施工，確保燃氣管網(wǎng)設施的安全運行。如“五子”措施，即“給過橋管穿褂子，給燃氣閥門井、水井戴帽子，給燃氣主管線栽樁子，給管線上方水泥路釘牌子，給地下危險空間開口子”(前兩項指刷黃漆，最后一項指分段開放散、測試口)，及調(diào)壓站(箱)掛醒目警示牌、禁火標志、報警電話、規(guī)范安全間距要求等，對燃氣管網(wǎng)設施的安全防護發(fā)揮重要作用。
    (4) 堅決拆除壓占燃氣管線的違章建(構(gòu))筑物，徹底消除事故隱患。
    違章壓占燃氣管線的建(構(gòu))筑物的存在，不僅直接影響燃氣管線的正常維護和搶修，也是造成燃氣事故的重大隱患。目前，許多省市對燃氣管理進行了立法，頒發(fā)實施了《燃氣管理條例》，但普遍存在執(zhí)法環(huán)節(jié)的問題，雖然有法可依，但做不到“執(zhí)法必嚴，違法必究”。城市燃氣行政管理部門要按照燃氣法規(guī)賦予的職責和權(quán)力，依法加強安全檢查和監(jiān)督管理，保護燃氣管網(wǎng)設施，堅決清理燃氣管線上的違章建(構(gòu))筑物。城市規(guī)劃、公安消防、城市執(zhí)法、房管等部門對此要齊抓共管，共同做好城市燃氣安全綜合執(zhí)法工作，徹底消除事故隱
患。同時燃氣經(jīng)營企業(yè)要充分認識違章壓占燃氣管線的危害性，加強管線巡查，加大宣傳力度，積極做好與規(guī)劃、房管等部門的協(xié)調(diào)和配合，把壓占燃氣管線現(xiàn)象消除在前期階段，減少直至杜絕壓占的存在。
    (5) 走群眾路線，充分發(fā)揮社會群體作用，對城市燃氣管網(wǎng)設施做到全方位防護、全民皆管。
    城市燃氣管網(wǎng)通向千家萬戶，通向城市的各個角落，廣大人民群眾是最有力最廣泛的監(jiān)護員。燃氣經(jīng)營企業(yè)要充分利用報刊、電臺、電視及現(xiàn)場咨詢宣傳等方式，向社會大力宣傳燃氣的安全使用知識和防護的應急常識，并設立公布專門報警電話，與社區(qū)居委會、工商業(yè)客戶建立緊密的聯(lián)系，聘請社會監(jiān)護員，制定相應的獎勵辦法，調(diào)動社會群體保護燃氣管網(wǎng)設施的積極性，形成良好的社會氛圍。此外，目前在全國各大中城市都形成了以110報警中心為紐帶，以供電、供水、供氣、交通、消防和衛(wèi)生等職能部門為載體的社會化聯(lián)動體系，這對城市燃氣管網(wǎng)設施的安全防護起到了促進和保障作用，燃氣經(jīng)營企業(yè)要充分利用110報警快捷、便利的特點，利用公安機關行動迅速、執(zhí)法便利的有利條件，同公安機關密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，做好城市燃氣管網(wǎng)設施的安全防護工作，杜絕各類燃氣事故的發(fā)生。
4 結(jié)語
    城市燃氣管網(wǎng)的風險涉及城市建設的發(fā)展、城市燃氣分期建設形成的潛在隱患、地質(zhì)的不良因素、第三方施工、違章建(構(gòu))筑物占壓以及季節(jié)和氣候變化等諸多因素，外界因素是城市燃氣管網(wǎng)的主要風險因素。
加強燃氣管網(wǎng)管理，樹立積極主動的風險防范理念，針對各種風險因素采取相應的對策，是保證城市燃氣管網(wǎng)安全運行的根本所在。然而城市燃氣管網(wǎng)的安全運行是一個寵大而復雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠燃氣經(jīng)營企業(yè)的力量是遠遠不夠的，需要運用法律的、行政的、經(jīng)濟的等多種方法和手段，既要依靠政府及其職能部門的高度重視，又要依靠全社會各方面的關心和支持，需要公眾安全意識的提高，需要其他相關部門的通力協(xié)作，才能切實降低燃氣管網(wǎng)的風險，保障城市燃氣事業(yè)的健康有序發(fā)展。
參考文獻：
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(本文作者：李敬江 潮州港華燃氣有限公司 廣東潮州 521000)