霸州市2017年度氣代煤工程實施方案

按照《京津冀大氣污染防治強化措施（2016—2017年）》、《2017年廊坊市氣代煤和電代煤工程實施意見》、《廊坊市氣代煤工程市場準(zhǔn)入指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合我市2016年氣代煤工作開展情況，為確保完成我市2017年氣代煤目標(biāo)任務(wù)，特制定方案如下：
一、總體目標(biāo)
以繼續(xù)完善2016年氣代煤工程，推進和規(guī)范2017年氣代煤工程為工作重點，于2017年10月底前，完成全市范圍內(nèi)剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街的氣代煤工作，共涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、296個村街、約15.5萬戶。
二、重點任務(wù)
（一）2016年氣代煤回頭看
1.隱患排查治理。為確保2016年已實施氣代煤改造的村街住戶用氣安全，2017年繼續(xù)深入開展安全隱患排查治理工作。
2.安全評價。3月25日前，完成已實施氣代煤改造的82個村街的安全評價工作，每個村街出具階段性安評報告，移交燃氣公司和相關(guān)部門，進行整改后，安評公司再次進場驗收，合格后出具整體安評報告。
3.工程檢測。委托有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)對已實施氣代煤改造的82個村街進行工程檢測，出具檢測報告和檢測底片，并提出整改意見，移交燃氣公司和相關(guān)部門，進行整改后，檢測公司再次進場驗收，合格后出具整體工程檢測報告。
    4.持續(xù)推進：對2016年應(yīng)改未改的村街住戶，繼續(xù)開展氣代煤工作。
5.補貼資金：對2016年已撥付補貼資金進行審計，確保補貼資金使用核發(fā)、補貼政策落實到位。
（二）2017年氣代煤工程
1.市場準(zhǔn)入
①嚴格燃氣經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入。已取得燃氣經(jīng)營許可證的經(jīng)營主體重新與市政府簽訂經(jīng)營協(xié)議；未取得燃氣經(jīng)營許可證的，依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《河北省燃氣管理辦法》的規(guī)定和要求，盡快取得燃氣經(jīng)營許可證，經(jīng)準(zhǔn)入后確定的實施主體要強化質(zhì)量意識，提高隱患處置能力，按照每戶不少于400元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立安全保證金，交由政府相關(guān)部門保管。
②嚴格安評、檢測機構(gòu)市場準(zhǔn)入。安評、檢測機構(gòu)通過政府采購方式確定，必須具備相應(yīng)資質(zhì)和人員資格。
③嚴格施工單位市場準(zhǔn)入。燃氣經(jīng)營主體通過招投標(biāo)方式確定施工單位，施工單位及相關(guān)人員資質(zhì)應(yīng)具備《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。
④嚴格勘察、設(shè)計、監(jiān)理機構(gòu)的市場準(zhǔn)入。經(jīng)營主體通過招投標(biāo)方式確定勘察、設(shè)計和監(jiān)理機構(gòu)，嚴格要求公司資質(zhì)和人員資格。
⑤嚴格燃氣工程材料市場準(zhǔn)入。燃氣經(jīng)營主體要通過考察、檢測等手段嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，所使用工程材料必須符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
⑥嚴格氣代煤采暖設(shè)備的市場準(zhǔn)入。燃氣經(jīng)營主體選定的采暖設(shè)備，必須符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并取得國家安全認證、國家名優(yōu)品牌認證。
⑦建立不達標(biāo)主體退出機制。對不具備取得特許經(jīng)營權(quán)條件的燃氣經(jīng)營主體、不具備施工資格的施工單位以及不具備相應(yīng)資格的勘察、設(shè)計、圖審、監(jiān)理、安評、檢測等機構(gòu)，一律不準(zhǔn)進入氣代煤工程。對于具備資格的，進行全面評估，根據(jù)評估結(jié)果，對經(jīng)營能力不足、施工實力不強、工程質(zhì)量不高的，依法依規(guī)予以退出。
2.工程手續(xù)
氣代煤工程屬于市政公用設(shè)施建設(shè)工程，必須履行的基本建設(shè)程序為：
①項目核準(zhǔn)。
②建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
③建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督備案。
④施工許可證。
⑤消防驗收意見。
⑥特種設(shè)備準(zhǔn)許使用文件。
⑦竣工驗收備案、燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收情況備案。
⑧建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、圖審、監(jiān)理、施工、檢測和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位及其質(zhì)量責(zé)任人員，在工程建設(shè)前簽署《質(zhì)量責(zé)任承諾書》。
3.支持政策
（1）禁煤區(qū)內(nèi)（榮烏高速以北）：
①給予燃氣設(shè)備購置安裝投資70%補貼，每戶最高補貼不超過2700元，其余由農(nóng)戶承擔(dān)。
②給予禁煤區(qū)農(nóng)戶每個采暖季用氣1元/立方米的氣價補貼，每戶每個采暖季最高補貼氣量1200立方米，超出補貼定額的，農(nóng)戶自行承擔(dān)，補貼政策及標(biāo)準(zhǔn)暫定三年。
③禁煤區(qū)農(nóng)村氣代煤農(nóng)戶不執(zhí)行階梯氣價政策。
④給予氣代煤農(nóng)戶每戶4000元初裝費、材料費等補貼，不再收取額外初裝費、材料費等。
⑤禁煤區(qū)、禁煤區(qū)以外的農(nóng)村公辦衛(wèi)生所、學(xué)校和村委會等非營利性公益場所，實施氣代煤，由市級籌措資金給予支持，運行費用由用戶自行承擔(dān)。如用電條件允許，也可以電代煤形式完成新能源替換。
⑥五保戶、低保戶的初裝費、材料費、采暖設(shè)備費用全免。
⑦凡列入氣代煤實施方案的村街、農(nóng)戶，在期限內(nèi)未實施的，今后不再享受補貼政策；非公益性生產(chǎn)經(jīng)營場所，不享受補貼政策，但必須完成氣代煤改造任務(wù)。
⑧燃氣經(jīng)營主體依法采購燃氣采暖設(shè)備，并負責(zé)后期運營維修服務(wù)，同時負責(zé)水氣雙貫通和安裝維修。除壁掛爐外的戶內(nèi)采暖配套設(shè)施，由農(nóng)戶自行負責(zé)（農(nóng)戶自行負責(zé)部分：補貼后的壁掛爐及配套軟管費用差價，暖氣片購置安裝及配套設(shè)施、設(shè)備費用，燃氣灶及配套軟管費用）。
⑨為緩解財政資金壓力，保障按時足額支付各項補貼，確保氣代煤工程保質(zhì)保量如期完成，有效維護社會穩(wěn)定，氣代煤實施主體，要具備工程資金支付能力和墊付各級財政補貼資金的能力，原則上應(yīng)具備三年財政補貼資金墊付能力。
（2）禁煤區(qū)外（榮烏高速以南）：
2017年榮烏高速以南區(qū)域?qū)嵤獯汗こ蹋瑓⒄战簠^(qū)農(nóng)村地區(qū)氣代煤補貼政策執(zhí)行。為有效保障農(nóng)戶切身利益，確保氣代煤工程順利推進，在上級財政補貼資金未及時到位情況下，原則上由依法確定的實施主體先行墊付。
三、工作步驟
氣代煤工程實施分為四個階段：
（一）調(diào)查摸底階段（3月中旬前）
制定2017年氣代煤工程實施方案，各涉項鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、村街開展調(diào)查摸底和入戶宣傳工作，摸清2017年氣代煤改造戶數(shù)，并建立用戶檔案。
（二）工程前期準(zhǔn)備階段（3月底前）
發(fā)改局完成工程項目核準(zhǔn)，規(guī)劃局完成工程規(guī)劃許可證的審批，建設(shè)局完成燃氣經(jīng)營主體的準(zhǔn)入、施工許可證的審批和安評、檢測單位的政府采購，質(zhì)監(jiān)局完成壓力設(shè)施、設(shè)備手續(xù)審批，各涉項單位按照方案安排各自完成其他手續(xù)辦理，燃氣經(jīng)營主體完成設(shè)計、施工、監(jiān)理、采暖設(shè)備供應(yīng)商等單位的市場準(zhǔn)入。
（三）工程實施和驗收階段（3月底到9月底）
各燃氣經(jīng)營主體按照目標(biāo)任務(wù)，在負責(zé)的區(qū)域內(nèi)劃分標(biāo)段，有序?qū)嵤獯汗こ獭?月底前完成目標(biāo)任務(wù)（實現(xiàn)水氣雙貫通）20%，7月底前完成目標(biāo)任務(wù)（實現(xiàn)水氣雙貫通）40%，8月底前完成目標(biāo)任務(wù)（實現(xiàn)水氣雙貫通）70%，9月底全部完成工程任務(wù)和竣工驗收工作。
建設(shè)局做好質(zhì)量監(jiān)督和施工安全監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）做好工程協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，各涉項單位按照方案分工開展工作。工程竣工后，燃氣經(jīng)營主體 9月底前完成竣工驗收，具備通氣條件。
（四）調(diào)試運營階段（10月底前）
燃氣經(jīng)營主體于10月底前完成調(diào)試運營等工作，確保2017年氣代煤居民的冬季取暖。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
為扎實有效、平穩(wěn)有序推進2017年氣代煤工作，成立氣代煤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長任組長，主管副市長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）黨（工）委書記、涉項部門一把手為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)局，辦公室主任由市建設(shè)局局長兼任，負責(zé)氣代煤工程的整體推進，燃氣經(jīng)營主體、設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工機構(gòu)的市場準(zhǔn)入和退出；安評和檢測機構(gòu)的確定；氣代煤安全監(jiān)管體系的建立實施；定期匯總各類數(shù)據(jù)信息，上報上級政府機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)小組；督導(dǎo)整改各類隱患以及氣代煤工程資金使用等工作。
（二）明確責(zé)任分工
發(fā)改局：負責(zé)配套天然氣干線管網(wǎng)和調(diào)峰儲氣站等項目的審批事項，積極向上級部門協(xié)調(diào)落實天然氣氣源支持。
建設(shè)局：制定氣代煤相關(guān)政策；負責(zé)做好2016氣代煤回頭看工作和城區(qū)辦、霸州鎮(zhèn)氣代煤掃尾工作；推動和督導(dǎo)2017年全市農(nóng)村地區(qū)氣代煤工作；負責(zé)氣代煤市場準(zhǔn)入、退出機制的制定和實施；負責(zé)工程安全監(jiān)管工作；指導(dǎo)做好農(nóng)村房屋保溫修繕等節(jié)能改造工作。
農(nóng)業(yè)局：負責(zé)南孟鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)2016年氣代煤掃尾工作。
安監(jiān)局：負責(zé)與河北省、廊坊市相關(guān)部門對接，按照國家、省、廊坊市出臺的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，督促相關(guān)部門和企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)職責(zé)；督導(dǎo)企業(yè)制定事故應(yīng)急預(yù)案，并做好常規(guī)演練；負責(zé)組織實施鄉(xiāng)村兩級燃氣協(xié)管員的培訓(xùn)工作。
質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)與河北省、廊坊市相關(guān)部門對接，按照國家、省、廊坊市出臺的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)正確使用特種設(shè)備；做好氣代煤工程中計量表、壓力容器、壓力設(shè)備的檢測。
規(guī)劃局：依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)燃氣發(fā)展規(guī)劃及燃氣管理部門意見，負責(zé)燃氣管網(wǎng)和設(shè)施的規(guī)劃選址、規(guī)劃用地許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證的審批工作。
環(huán)保局：負責(zé)向上級環(huán)保部門報告氣代煤工程進展情況；協(xié)調(diào)辦理環(huán)保審批手續(xù)。
財政局：負責(zé)籌集落實資金，按相關(guān)要求及時撥付資金到位，并監(jiān)督資金管理使用情況。
國土局：負責(zé)協(xié)調(diào)落實LNG撬裝站、儲氣設(shè)施等新增建設(shè)用地指標(biāo)；協(xié)調(diào)辦理土地相關(guān)審批手續(xù)；負責(zé)土地分局清潔能源替代工作。
公安局：負責(zé)打擊和處理破壞燃氣管線、惡意阻撓施工等行為；嚴厲打擊銷售散煤行為，嚴格控制散煤運輸；負責(zé)派出所清潔能源替代工作。
公安消防大隊：負責(zé)與河北省、廊坊市相關(guān)部門對接，按照國家、省、廊坊市出臺的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認真履行消防工作職責(zé)；協(xié)調(diào)上級公安消防部門做好氣代煤工程消防設(shè)計審核及驗收工作。
交通局：負責(zé)協(xié)調(diào)燃氣管道穿、跨越公路工作。
水務(wù)局：負責(zé)協(xié)調(diào)燃氣管道穿、跨越河流工作。
支油支鐵辦：負責(zé)協(xié)調(diào)燃氣管道穿、跨越鐵路工作。
物價局：負責(zé)制定、對接氣價政策。
審計局：負責(zé)財政專項資金審計。
民政局：負責(zé)推行五保戶、低保戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院清潔能源替代工作。
民宗局：負責(zé)宗教場所的清潔能源替代工作。
教育局：負責(zé)推行農(nóng)村學(xué)校清潔能源替代工作。
衛(wèi)計局：負責(zé)農(nóng)村衛(wèi)生院（所）清潔能源替代工作。
工商局：負責(zé)散煤銷售點清理取締工作；負責(zé)工商分局清潔能源替代工作。
商務(wù)局：配合工商部門做好煤炭經(jīng)營市場整頓工作。
城管局：負責(zé)管理范圍內(nèi)散煤銷售攤點和散煤運輸車輛查處工作。
信訪局：負責(zé)協(xié)調(diào)解決氣代煤工程推進過程中發(fā)生的群眾上訪問題。
供電公司：負責(zé)保障工程用電和供電所清潔能源替代工作。
監(jiān)察局：負責(zé)查處氣代煤工程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街干部肆意干擾施工，插手工程謀取私利等違紀(jì)問題。
電視臺：負責(zé)宣傳氣代煤工程政策、優(yōu)勢和安全用氣知識，為大眾提供正確輿論導(dǎo)向。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）：明確氣代煤工作責(zé)任部門，細化工作職責(zé)，制定本轄區(qū)氣代煤工程推進計劃并協(xié)助施工，解決村街各類干擾施工因素；負責(zé)督導(dǎo)用戶整改戶內(nèi)環(huán)境，達到國家安全標(biāo)準(zhǔn)要求和壁掛爐安裝條件要求；負責(zé)協(xié)調(diào)工程施工、工程檢測用電；負責(zé)協(xié)調(diào)施工設(shè)備、預(yù)置材料存放場所以及施工隊伍臨時辦公、住宿場所；具備施工條件后，向氣代煤領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報開工；督導(dǎo)農(nóng)村衛(wèi)生所、學(xué)校、村委會、賓館、飯店、洗浴、敬老院、信用社、沿街門市等場所的氣代煤推進工作；負責(zé)散煤銷售點、散煤流動銷售車輛治理；負責(zé)建立鄉(xiāng)村協(xié)管員巡查制度和用戶檔案臺賬，每天開展安全檢查、巡查，對轄區(qū)內(nèi)燃氣管道占壓問題及時制止并拆除，協(xié)調(diào)解決區(qū)域燃氣使用安全問題，不能及時處置的，及時上報氣代煤領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
燃氣經(jīng)營企業(yè):依法準(zhǔn)入施工、設(shè)計、勘察、監(jiān)理機構(gòu)，加強燃氣安全服務(wù)網(wǎng)格化管理，建立安全監(jiān)管信息平臺，劃分網(wǎng)格區(qū)域，構(gòu)建“公司-網(wǎng)格區(qū)域-班組-維修員-用戶”的網(wǎng)格組織體系。為所有用戶配備符合國家規(guī)范的智能燃氣計量表、安全自閉閥、可燃氣體濃度檢測報警裝置。引進并推廣遠程智能化安全信息管理平臺，利用平臺收集終端用戶基礎(chǔ)信息，及時防范燃氣泄漏；保障氣源供應(yīng)，擁有不低于其年合同銷售量10%的工作氣量，確保供應(yīng)市場的季節(jié)（月）調(diào)峰以及發(fā)生天然氣供應(yīng)中斷等應(yīng)急狀況時的用氣要求。此外，要擁有完善的質(zhì)量、安全、環(huán)保、職業(yè)健康等各項國家要求服務(wù)體系和完整的客戶服務(wù)體系，每村至少設(shè)置1名維修巡查人員，建立用戶檔案，開通24小時服務(wù)熱線，具備24小時客戶服務(wù)能力。
安評公司：從工程手續(xù)、技術(shù)資料和入戶現(xiàn)場等方面入手，及時提出安全隱患和不合格項目，對整改后的氣代煤工程進行驗收，出具階段性和整體性的安全評估報告。
檢測公司：對材料強度試驗、嚴密性試驗、防腐檢測、無縫焊接等內(nèi)容進行有效檢測，提出整改意見，對整改后的氣代煤工程進行驗收，出具檢測報告。
（三）嚴格各項標(biāo)準(zhǔn)
一是切實加大施工工程質(zhì)量和安全監(jiān)管力度，堅持質(zhì)量為先，安全第一的原則，原材料質(zhì)量、施工建設(shè)等要嚴格按照《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃氣埋地鋼制管道腐蝕控制技術(shù)規(guī)程》、《鋼制對焊無縫管道標(biāo)準(zhǔn)》、《管路法蘭及墊片標(biāo)準(zhǔn)》、《混凝土施工質(zhì)量驗收規(guī)范》等國家燃氣工程標(biāo)準(zhǔn)組織實施，嚴把產(chǎn)品檢測關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)，確保施工工程安全優(yōu)質(zhì)。二是依法采購的采暖設(shè)備必須符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并獲得國家安全認證，在我市有規(guī)范優(yōu)質(zhì)的售后平臺。三是氣代煤工程竣工后，建設(shè)單位要依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工及驗收規(guī)范》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》依法組織驗收并備案。
（四）做好資金保障
實施氣代煤工程，一次性投資大、時間緊、任務(wù)重，各燃氣經(jīng)營主體要提前籌措資金，做好墊資準(zhǔn)備，確保工程施工進度和施工質(zhì)量。
（五）打造亮點工程
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）針對轄區(qū)內(nèi)村街情況，各打造一批亮點、出彩的氣代煤工程樣板村和連片示范區(qū)，特別是市區(qū)周邊村街，更要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，并充分發(fā)揮示范帶頭作用，更好、更快完成我市氣代煤目標(biāo)任務(wù)。工程竣工投入使用后，市政府將根據(jù)驗收情況對村街進行評比，選出亮點、出彩鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街，給予一定獎勵。
（六）建立完善機制
一是聯(lián)席會議機制。組織建設(shè)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財政、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防等部門建立氣代煤工作聯(lián)席會議制度，每周組織會議，共同分析研究工作進展情況，解決實際問題。二是督查通報機制。氣代煤工作領(lǐng)導(dǎo)小組不定期對氣代煤工程開展情況進行明察暗訪，對工作進度緩慢、落實執(zhí)行不力的單位，在全市范圍內(nèi)進行通報。
（七）組織安全培訓(xùn)
一是領(lǐng)導(dǎo)小組成員培訓(xùn)，全面提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）和部門主要負責(zé)同志對氣代煤工程質(zhì)量和安全運營的重視程度，積極落實各項工作措施。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街工作人員培訓(xùn)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街工作人員的燃氣安全知識和安全隱患排查能力。三是監(jiān)理、施工等企業(yè)負責(zé)人培訓(xùn)，提升企業(yè)負責(zé)人的安全意識和責(zé)任，保障工程質(zhì)量和施工安全。四是用戶安全知識培訓(xùn)，增強用戶燃氣安全使用常識，正確使用燃氣。
（八）發(fā)揮宣傳作用
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、各涉項部門要充分利用新聞廣播、農(nóng)村墻體標(biāo)語、明白紙等多種載體，燃氣企業(yè)要制作安全用氣臺歷、宣傳冊，不斷加大氣代煤工作宣傳力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極使用清潔能源，不斷增強環(huán)保意識和安全意識