我國地下儲氣庫價格機(jī)制研究

摘 要

摘要：為解決我國天然氣供需的季節(jié)性短缺及應(yīng)急調(diào)峰等問題，中石油及中石化正在主要長輸管道和重要天然氣產(chǎn)區(qū)，以及天然氣消費中心附近加緊建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)一批天然氣地下儲氣庫。
摘要：為解決我國天然氣供需的季節(jié)性短缺及應(yīng)急調(diào)峰等問題，中石油及中石化正在主要長輸管道和重要天然氣產(chǎn)區(qū)，以及天然氣消費中心附近加緊建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)一批天然氣地下儲氣庫。地下儲氣庫投資巨大，運(yùn)營成本較高，但我國天然氣價格體系中還沒有儲氣庫價格科目及其定價機(jī)制，不利于我國地下儲氣庫的建設(shè)與投資。為此，通過研究國外地下儲氣庫價格機(jī)制，結(jié)合我國天然氣價格改革目標(biāo)和天然氣市場實際，提出了建立我國地下儲氣庫價格機(jī)制的必要性，設(shè)計了我國地下儲氣庫價格機(jī)制，包括定價體制與機(jī)制、價格形式和收取方式等，并提出了實施辦法。結(jié)論認(rèn)為：我國儲氣庫價格宜采用“成本加成法”制定，由國家發(fā)展和改革委員會管理和核準(zhǔn)?？紤]到我國天然氣價格改革方向，我國儲氣庫價格可暫不單獨設(shè)立價格科目，而是通過實行“天然氣季節(jié)差價”，將儲氣庫價格加進(jìn)出廠價或管輸費中，在每年的用氣高峰季節(jié)對用戶收取。
關(guān)鍵詞：中國；地下儲氣庫；天然氣價格；成本；定價機(jī)制；價格形式；收取方式
    為解決我國天然氣供需的季節(jié)性短缺及應(yīng)急調(diào)峰等問題，中石油及中石化兩大陸上天然氣供應(yīng)商正在主要長輸管道和重要天然氣產(chǎn)區(qū)，以及天然氣消費中心附近加緊建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)一批天然氣地下儲氣庫。地下儲氣庫的建設(shè)和運(yùn)營需要巨額投入，必然要增加建設(shè)方和運(yùn)營方的成本。通常，這部分成本是要傳遞給用戶的，但在我國現(xiàn)行天然氣價格體系中，還沒有儲氣庫價格科目及其形成機(jī)制。本文通過調(diào)研國外地下儲氣庫價格機(jī)制，結(jié)合我國天然氣價格管理體制、價格結(jié)構(gòu)和天然氣市場發(fā)展現(xiàn)狀，研究并提出了我國地下儲氣庫價格機(jī)制與實施辦法。
1 國外地下儲氣庫價格機(jī)制
1.1 地下儲氣庫的管理與運(yùn)營
    地下儲氣庫的價格機(jī)制與儲氣庫的運(yùn)營管理方式和國家的行業(yè)政策密切相關(guān)。從上世紀(jì)80年代北美和英國放松天然氣管制，放開天然氣市場，允許第三方進(jìn)入輸氣管道(TPA)以來，國外(主要是歐美等工業(yè)化國家)地下儲氣庫管理和運(yùn)營方式也在發(fā)生變化。
1.1.1早期的管理與運(yùn)營方式
    歷史上，國外天然氣儲氣設(shè)施一直作為天然氣管道網(wǎng)絡(luò)(包括輸氣管網(wǎng)和配氣管網(wǎng))的功能性組成部分之一，與管道輸氣系統(tǒng)或配氣系統(tǒng)形成一個相互關(guān)聯(lián)的整體，由天然氣供應(yīng)商(管道公司和配氣公司)擁有和運(yùn)營，用以優(yōu)化管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行，提高供氣的可靠性與安全性并滿足用氣高峰需求[1]。
    在美國，擁有并運(yùn)營地下儲氣庫的公司包括州際管道公司、地方配氣公司、州管道公司和儲氣服務(wù)公司等。此外，少數(shù)天然氣生產(chǎn)商和大型工業(yè)用戶也有極少量的地下儲氣庫。目前，在美國地下儲氣庫工作氣總?cè)萘恐校蓦H管道公司的儲氣庫工作氣量約占64%；地方配氣公司和州管道公司約占34%；獨立儲氣公司約占3%。
    美國政府對地下儲氣庫的管理分為聯(lián)邦政府管理和地方政府管理兩個層次。州際管道公司的儲氣庫及州管道公司、地方配氣公司和儲氣服務(wù)公司擁有但提供跨州服務(wù)的儲氣庫，由聯(lián)邦能源管理委員會(FERC)管理；提供州內(nèi)儲氣服務(wù)的儲氣庫由地方政府管理。
    在歐洲，天然氣地下儲氣庫主要由管道公司和城市燃?xì)夤鹃_發(fā)、擁有和運(yùn)營，受中央政府管理。
    政府管理的主要內(nèi)容包括服務(wù)規(guī)則、儲氣庫價格機(jī)制和價格水平等。
1.1.2放松管制后的管理與運(yùn)營方式
    20世紀(jì)80年代末以來，北美和歐洲相繼放松天然氣工業(yè)管制，儲氣庫的功能、用途和管理方式開始發(fā)生變革。現(xiàn)在，儲氣庫已被視為天然氣供應(yīng)鏈中的一部分，而不再是輸氣管道或配氣管網(wǎng)的功能性結(jié)構(gòu)之一；儲氣庫的主要用途從輸氣量管理(滿足市場的季節(jié)性需求差和調(diào)峰等)轉(zhuǎn)向商業(yè)和金融管理(管理價格風(fēng)險或降低天然氣價格)；實行地下儲氣庫第三方準(zhǔn)入。
    其中，美國FERC規(guī)定：儲氣庫業(yè)務(wù)必須與公司的其他業(yè)務(wù)分離，單獨提供儲氣服務(wù)，獨立收費；儲氣庫向所有用戶開放；用戶可以轉(zhuǎn)讓其購買的儲氣庫容量。美國的儲氣服務(wù)與管道輸氣服務(wù)一樣，可以是連續(xù)性的，也可以是可中斷的。
    在歐洲，英國緊隨美國率先放開天然氣市場。其后，從2000年8月起，歐盟相繼頒布指令，要求其成員國逐步放松天然氣工業(yè)管制，同時要求，只要存在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的必要性和可行性，應(yīng)允許第三方進(jìn)入天然氣儲存設(shè)施。但是，雖然歐盟天然氣指令將儲氣庫視為天然氣鏈的一部分，并要財務(wù)獨立，分別結(jié)算，但它沒有強(qiáng)制要求儲氣服務(wù)在管理體制上或功能上獨立。
1.2 價格機(jī)制
    儲氣庫的建設(shè)和運(yùn)營需要增加投資和成本。無論是在天然氣工業(yè)和市場受政府管制的時期(國家)，還是在天然氣市場放開的時期(國家)，儲氣庫的成本都要通過價格向下游傳遞，由用戶承擔(dān)，只是儲氣庫定價機(jī)制和價格收取方式有所不同。
    北美和歐洲放松天然氣管制之前，政府監(jiān)管部門將儲氣庫納入輸氣管道進(jìn)行管理，沒有單獨的儲氣庫價格機(jī)制或費率計算方法，通常是由管道公司根據(jù)儲氣庫的投資和運(yùn)營成本，形成費用，與天然氣井口價、管輸費及其他費用等，一并構(gòu)成天然氣銷售價，向用戶收取。但是，政府對天然氣銷售價格實施管制。
    天然氣放松管制后，儲氣庫要向第三方開放，提供有償儲氣服務(wù)，便出現(xiàn)了儲氣庫價格及其形成機(jī)制問題。雖然儲氣庫不一定是自然壟斷，但與管輸費一樣，北美和歐洲多數(shù)國家仍要對儲氣庫價格進(jìn)行管制，費率通常按服務(wù)成本法或成本加成法制定。實踐中，美國和歐洲國家的儲氣庫價格管理與形成機(jī)制略有差別。
1.2.1美國
    現(xiàn)在，美國的儲氣庫費率價格機(jī)制較為靈活，有服務(wù)成本定價、協(xié)商定價和市場需求定價等3種形式。FERC管理之下的儲氣庫，其價格一般按服務(wù)成本法制定，費率包含成本和合理的投資回報。對于獨立儲氣庫，其價格或者按服務(wù)成本制定，或者由市場需求確定。以前，采用市場化儲氣庫價格需要經(jīng)過FERC嚴(yán)格審查，確認(rèn)該儲氣庫不構(gòu)成壟斷和控制儲氣市場，現(xiàn)在雖也要經(jīng)過批準(zhǔn)，但條件相對比較寬松。
1.2.2歐洲
    歐洲現(xiàn)行地下儲氣庫價格機(jī)制有兩種：一種是協(xié)商定價；一種是政府管制定價。其中，協(xié)商定價只能用于儲氣業(yè)務(wù)放開競爭的國家或地區(qū)，如果儲氣服務(wù)處于壟斷狀態(tài)，則儲氣庫價格受政府管制。
    歐盟要求，在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上有必要展開競爭的地區(qū)，均應(yīng)采用協(xié)商定價?，F(xiàn)在，歐洲大部分國家都選擇了以協(xié)商確定儲氣庫價格的方法。
    歐盟規(guī)定，管制定價必須遵循以下原則：
    1) 有效反映儲氣庫發(fā)生的成本和合理的投資回報，以及儲氣庫的地質(zhì)特征。
    2) 避免儲氣庫用戶之間的交叉補(bǔ)貼。
    3) 提高儲氣庫效率和利用率，促進(jìn)儲氣庫的投資，滿足用戶需求。
    4) 公開、透明，根據(jù)市場發(fā)展定期調(diào)整。
    至于協(xié)商定價，其定價原則是公平、公正，提高效率，促進(jìn)儲氣庫之間的競爭，同時能有效激勵儲氣庫建設(shè)的投資。
1.3 儲氣庫成本與費率水平
    由上可見，雖然美國有市場化價格機(jī)制，歐洲有協(xié)商定價機(jī)制，但儲氣庫價格主要還是取決于儲氣庫的成本，成本的高低直接影響到儲氣庫價格水平。
1.3.1儲氣庫成本
    儲氣庫成本包括投資成本、操作維護(hù)成本、墊底氣與工作氣的資金成本等。投資成本有土地成本、勘探成本、鉆井成本、地面設(shè)施和墊底氣成本等。因儲氣庫的開發(fā)建設(shè)期較長(枯竭油氣藏儲氣庫5a以上，含水層儲氣庫超過10a)、墊底氣氣量大，故投資成本較高并在成本構(gòu)成中占絕對多數(shù)。
    儲氣庫的類型是影響儲氣庫投資成本和操作維護(hù)成本的最重要因素。由表1可見，鹽穴儲氣庫的單位投資成本和操作維護(hù)成本均大大高于其他類型儲氣庫。
不同國家或同一國家不同地區(qū)的儲氣庫成本也有區(qū)別。最新數(shù)據(jù)表明，對于枯竭油氣藏儲氣庫，美國的單位投資成本為0.36歐元/m3，英國為0.52歐元/m3；鹽穴儲氣庫，美國的單位投資成本為0.50歐元/m3，英國為0.56～1.00歐元/m3。
 

1.3.2價格水平
    由于成本的差別和采用的定價機(jī)制的不同，不但各國地下儲氣庫的價格不同，即使同一個國家，儲氣庫類型不同，價格也有差別，有的甚至還相當(dāng)大。如表2所示，管制定價的儲氣庫價格低于協(xié)商定價，鹽穴儲氣庫的價格高于其他類型的儲氣庫。
 

    歐洲許多國家實行捆綁式儲氣庫價格，將工作氣容量、注氣速率和回采速率捆綁在一起，作為一個標(biāo)準(zhǔn)計價單位。不同國家，或同一個國家不同儲氣庫的計價單位可能不同。例如，斯洛伐克的一個標(biāo)準(zhǔn)儲氣庫計價單位包含：工作量容量2000×104m3/a，注氣速率和回采速率為25×104m3/d。一個標(biāo)準(zhǔn)單位的價格為136.49×104歐元。也有國家將儲氣庫價格分為儲氣庫容量使用費、注氣費和回采費，單獨結(jié)算。例如，西班牙現(xiàn)在的儲氣庫容量使用費為0.041歐分/(kWh·mon)，注氣費為0.0244歐分/(kWh)，回采費為0.0131歐分/(kWh)。
    美國的儲氣庫價格低于歐洲，價格水平與儲氣庫的成本和提供的服務(wù)相關(guān)。與管輸費一樣，受服務(wù)成本管制的儲氣庫價格實行兩部制：容量費和使用費。容量費包括儲氣庫容量費和日最大回采量費，按用戶預(yù)定的儲氣容量和日最大回采量收取，與實際使用量無關(guān)；使用費分注入費和回采費，按用戶的實際注入(回采)氣量收取。例如，哥倫比亞管輸公司的枯竭油氣藏儲氣庫，儲氣容量費為1.032美元/103m3，日最大回采量費為53.79美元/103m3，注氣費和回采費同為0.55美元/103m3。
    實踐中，不同的儲氣服務(wù)，如連續(xù)儲氣服務(wù)、臨時注采服務(wù)、可中斷儲氣服務(wù)、天然氣暫存和借貸服務(wù)等，其費率水平是不一樣的。據(jù)FERC對20余個按服務(wù)成本定價的儲氣庫的統(tǒng)計，提供連續(xù)儲氣服務(wù)的中間費率約為23美元/103m3。
2 我國地下儲氣庫現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢
    我國地下儲氣庫建設(shè)嚴(yán)重滯后于天然氣工業(yè)和天然氣市場發(fā)展速度[2]。我國較早開展儲氣庫建設(shè)嘗試的有大慶油田和大港油田，其中后者利用枯竭氣藏建成的6座地下儲氣庫，設(shè)計工作氣量為30.3×108m3，實際有效工作氣量約15×108m3，僅為2009年全國天然氣消費量(800×108m3)的1.9%。國外的經(jīng)驗和實踐表明，為保障供應(yīng)、季節(jié)性調(diào)峰和應(yīng)急需求，儲氣庫的工作氣容量至少應(yīng)保持在消費量的15%。
    由于天然氣儲存保供能力嚴(yán)重不足，在冬季用氣高峰期，我國天然氣供需矛盾相當(dāng)突出，時常發(fā)生“氣緊”或“氣短”。特別是在2009年冬，超出預(yù)期的氣溫陡降使得全國天然氣用量急劇攀升，儲氣設(shè)施和調(diào)峰能力不足的缺陷讓市場為此埋單：全國開始出現(xiàn)大面積“氣荒”，部分城市日供氣缺口達(dá)40%。嚴(yán)重干擾了工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民的日常生活與出行，其影響地域之廣、出現(xiàn)頻率之高，是有天然氣供應(yīng)以來所罕見。
    這次深刻的教訓(xùn)引起了國家能源管理部門對天然氣儲存設(shè)施和調(diào)峰能力建設(shè)的高度重視。為有效解決天然氣消費的峰谷差矛盾，中石油正大規(guī)模建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)天然氣地下儲氣庫?，F(xiàn)在已有5座儲氣庫正在建設(shè)中，建成后工作氣量可達(dá)到27×108m3。同時，規(guī)劃在中國石油長慶油田和西南油氣田等油氣田附近建設(shè)地下儲氣庫，前期工作正在緊張進(jìn)行之中。中石化也計劃在中原油田建設(shè)地下儲氣庫。
    根據(jù)國家能源發(fā)展規(guī)劃，2020和2030年天然氣在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比例要分別達(dá)到8%和9.5%，預(yù)計天然氣消費量將達(dá)到2800×108m3和3900×108m3。即使按10%的儲氣庫工作氣量/消費量比，未來20年我國至少還需要增建350×108m3儲氣庫工作氣容量，任重而道遠(yuǎn)。因此，要保障我國天然氣供應(yīng)的安全性、持續(xù)性和穩(wěn)定性，還需要大規(guī)模、全方位(天然氣生產(chǎn)企業(yè)、管輸企業(yè)、城市燃?xì)夤竞痛笮凸I(yè)用戶分別或共同參與)、多渠道(政府出資建設(shè)戰(zhàn)略儲氣庫，企業(yè)投資建調(diào)峰和商業(yè)儲氣庫)的開展儲氣庫建設(shè)。
3 建立我國儲氣庫價格機(jī)制的必要性
3.1 儲氣庫的建設(shè)和運(yùn)營需要相應(yīng)的成本補(bǔ)償予以支撐
    如前所述，地下儲氣庫建設(shè)投資巨大，運(yùn)營成本相當(dāng)高。有資料表明，我國枯竭油氣藏儲氣庫單位工作氣量的投資在3.5～4.0元/m3。隨著境外天然氣大量進(jìn)入國內(nèi)市場和我國天然氣出廠價格水平逐步調(diào)整，儲氣庫建設(shè)成本還會進(jìn)一步上升。如此之大的資金投入，沒有相應(yīng)的價格補(bǔ)償，大規(guī)模的儲氣庫建設(shè)是難于實現(xiàn)的或是不可持續(xù)的。
3.2 儲氣庫價格缺失已嚴(yán)重影響地下儲氣庫建設(shè)
    一直以來，國家對天然氣實行低價政策，不但天然氣價格結(jié)構(gòu)中沒有儲氣庫價格，而且在天然氣價格調(diào)整中也沒有考慮儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的因素。造成天然氣生產(chǎn)和管輸企業(yè)在需要建設(shè)地下儲氣庫時，因無法籌措到足夠資金或得不到成本補(bǔ)償，不得不推遲或取消建設(shè)規(guī)劃[3]?，F(xiàn)在，缺乏天然氣儲氣設(shè)施已成為我國天然氣供應(yīng)鏈中的瓶頸。
3.3 規(guī)范少數(shù)管道運(yùn)價中的儲氣庫費用
    近年來，在少數(shù)天然氣長輸管道的可行性研究中，考慮了配套建設(shè)地下儲氣庫并將其投資及成本納入管道系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一評價。國家發(fā)改委在核準(zhǔn)這些管道的運(yùn)價時，規(guī)定其中包含儲氣庫費用，如“西氣東輸”管道和“陜京輸氣系統(tǒng)”等。但是，發(fā)改委只提出了儲氣庫費用，并未明確儲氣庫價格科目；二是“費用”概念模糊，水平不清；三是確定依據(jù)不明，難以監(jiān)管。
3.4 健全和完善我國天然氣價格體系
    隨著我國天然氣市場的發(fā)展，我國現(xiàn)行天然氣出廠價、管輸費和城市配氣費這種簡單、僵化的價格結(jié)構(gòu)，不但難以適應(yīng)天然氣需求的季節(jié)性變化，也不利于調(diào)節(jié)用戶需求和節(jié)能減排，同時還增加了保障天然氣供應(yīng)的難度，亟須通過健全和完善天然氣價格體系，用“看不見的手”予以調(diào)整和引導(dǎo)。國家發(fā)改委在2010年5月提高天然氣出廠價格時指出，要“研究推行天然氣季節(jié)性差價、峰谷差價和可中斷氣價等差別氣價政策”，發(fā)出了天然氣價格體系改革的強(qiáng)烈信號。實際上，儲氣庫價格正是通過季節(jié)性差價或峰谷差價來表現(xiàn)的，是天然氣價格體系中不可或缺的重要組成部分之一。
4 我國儲氣庫價格機(jī)制設(shè)計與實施方案
4.1 基本思路
    從國情出發(fā)，我國地下儲氣庫價格機(jī)制設(shè)計的基本思路是：以我國現(xiàn)行天然氣價格管理體制和價格機(jī)制為基準(zhǔn)；服從《中華人民共和國價格法》等相關(guān)法律、法規(guī)和制度；符合我國天然氣價格改革目標(biāo)；補(bǔ)償成本，合理盈利；誰受益，誰付費；有利節(jié)能減排和儲氣庫的投資與建設(shè)。
4.2 價格機(jī)制
4.2.1管理體制
    現(xiàn)階段，我國地下儲氣庫主要由天然氣生產(chǎn)公司和管道公司建設(shè)和運(yùn)營。這樣，儲氣庫價格便很容易與其主營業(yè)務(wù)韻天然氣出廠價和管輸費相關(guān)聯(lián)。鑒于此，儲氣庫價格的管理最好與天然氣出廠價和管輸費的管理一致，即由國家價格管理部門管理和核準(zhǔn)。
4.2.2定價機(jī)制
    基于前述定價思路，我國天然氣地下儲氣庫價格擬采用“成本加成法”制定，主要理由如下：
    1) 當(dāng)前我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價格采用的是政府指導(dǎo)價或政府定價，價格水平由國家發(fā)改委或地方物價管理部門制定。根據(jù)《中華人民共和國價格法》的規(guī)定：“制定政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會平均成本”。
    2) 儲氣庫通常依托輸氣管道建設(shè)，與管道輸氣系統(tǒng)一起形成一個保供、應(yīng)急、調(diào)峰、平衡輸氣量的整體，互為關(guān)聯(lián)。現(xiàn)在，我國對新建長輸管道的管輸費按管道建設(shè)成本加合理的投資收益率制定，其定價方法和程序可作為儲氣庫定價的借鑒或參考。
    3) 我國大規(guī)模的儲氣庫建設(shè)還剛剛起步，實行“成本加成定價”容易為社會和用戶所接受和認(rèn)可，有助于儲氣庫的持續(xù)建設(shè)與投資。
   4) 國際上，無論是實行天然氣價格管制還是放開天然氣市場的國家，儲氣庫價格大多受到政府管制，盡管現(xiàn)在一些歐洲國家也同時推行雙邊協(xié)商定價，美國也有市場化費率，但前提條件是儲氣庫市場有充分的競爭。
4.2.3投資回報率
    投資回報率是影響“成本加成”定價之價格水平的重要因素。目前，我國對天然氣管道建設(shè)的投資回報率定為12%，作為輸氣管道的關(guān)聯(lián)設(shè)施，地下儲氣庫的投資回報可以參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
4.2.4價格調(diào)整機(jī)制
   儲氣庫需要大量不可采出的墊底氣，天然氣價格變化對儲氣庫的運(yùn)營成本影響極大。同時，通貨膨脹和物價變化也會影響儲氣庫的運(yùn)營成本。因此，儲氣庫費率應(yīng)在一定時期(如3～5a)進(jìn)行重新評估和調(diào)整。
4.3 收費方式
4.3.1可選方式
   借鑒國外的經(jīng)驗并結(jié)合我國天然氣定價體制與天然氣市場的具體實際，我國的儲氣庫費有以下收取方式可供選擇：
   方式一：實行天然氣季節(jié)差價。也就是在天然氣需求高峰季節(jié)(冬季)實行高于其他季節(jié)的供氣價格。在我國，每年11月到次年的2月為高峰用氣季節(jié)。高峰用氣季節(jié)的天然氣供應(yīng)價格(井口價格或管輸費)包含儲氣庫運(yùn)營成本或單位費率。
   方式二：天然氣出廠價或管輸費中包含儲氣庫價格。在出廠價或管輸費的成本構(gòu)成中增加儲氣庫成本或價格，與出廠價或管輸費一并收取。
   方式三：氣量累進(jìn)氣價(超量氣溢價)。根據(jù)用戶的年合同用氣總量分?jǐn)側(cè)站脷饬坎⒔o予一定負(fù)荷(最大日供氣量與日均供氣量之比)限額(如1.2)，對超出用氣量限額部分加價(溢價)。加價幅度或水平應(yīng)能補(bǔ)償儲氣庫成本。
   方式四：收取儲氣庫費。在天然氣價格結(jié)構(gòu)中增加儲氣庫費，單獨向用戶收取。
4.3.2對比與選擇
   以上4種儲氣庫價格收取方式，在實施的可能性與可行性及可操作性方面各有其特點和優(yōu)缺點。
   方式四的價格類別明確，符合“誰使用、誰付費”的原則，公平合理；費率測算有章可循，便于管理和監(jiān)控。但是，該方式要增加價格層次，不符合當(dāng)前簡化價格結(jié)構(gòu)的氣價改革思路。而且，現(xiàn)在我國天然氣工業(yè)是上中游一體化經(jīng)營，儲氣庫在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上并未獨立成為一個功能性組成環(huán)節(jié)，用戶暫時還不能獨立使用儲氣庫。
    方式三的優(yōu)點是不增加用氣量均衡用戶的支出，與儲氣庫的用途和“誰受益、誰付費”的原則相吻合，也有助于節(jié)約用氣。不足之處是該方式需要核定用戶的年或月基準(zhǔn)用氣量，合同談判、計量和結(jié)算工作量大，操作有難度。特別是以民用氣為主的城市天然氣公司，其用戶數(shù)量變化頻繁，年基準(zhǔn)用氣量很難核定。事實上，該方式更適合于城市天然氣公司在民用和商業(yè)用等終端小用戶中應(yīng)用。
    方式二操作簡單，但需要提高各類用戶常年天然氣出廠價或管輸費，相當(dāng)于進(jìn)行了一次氣價調(diào)整，推價有難度。而且該方式與儲氣庫用途和“誰使用、誰付費”的原則不符，對年或月用氣量均衡的用戶不太公平。
    方式一符合儲氣庫建設(shè)目的與用途；與天然氣供應(yīng)特征和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理相吻合；不增加價格層次，便于管理和調(diào)控；符合我國天然氣價格改革方向；易受到社會和用戶的理解、認(rèn)可和接受；有助于節(jié)約用氣，緩解高峰期供需矛盾；是國際上的慣例和常用方式。不足之處一是我國幅員遼闊，南方與北方冬季用氣高峰期的起止時間和時長不一致；二是增加了城市低收入家庭用戶的支出。
    顯而易見，相比之下，方式一的優(yōu)點多于不足，實行的利大于弊，也基本切合我國天然氣工業(yè)和天然氣市場現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[4]，可操作性相對較強(qiáng)。對于其不足之處，應(yīng)該說也不難解決，例如，對于用氣量較低的低收入家庭用戶，就可以給予照顧或優(yōu)惠，不對其應(yīng)用高峰用氣價。
4.4 實施方案
    根據(jù)以上研究與分析，我國天然氣地下儲氣庫價格可按以下辦法實施。
    1) 價格方式：采用天然氣“季節(jié)差價”收取儲氣庫費。
    2) 執(zhí)行時段：原則上定為每年的11月1日起至次年的2月28日止，地方政府可根據(jù)當(dāng)年冬季氣溫情況適當(dāng)延長或縮短。
    3) 價格形式：根據(jù)儲氣庫運(yùn)營成本測算費率，加進(jìn)用氣高峰季節(jié)的天然氣出廠價或管輸費，一并收取和結(jié)算，不設(shè)單獨設(shè)立價格科目。其中，由天然氣生產(chǎn)公司建設(shè)運(yùn)營的儲氣庫，儲氣庫價格加進(jìn)當(dāng)?shù)靥烊粴獬鰪S價；由天然氣管道公司或為管道輸氣服務(wù)建設(shè)運(yùn)營的儲氣庫，儲氣庫價格加進(jìn)該管道的管道運(yùn)價。
    4) 收取對象：享受了儲氣庫服務(wù)或供氣管道建有儲氣庫的所有天然氣用戶。
    5) 價格管理與調(diào)控：儲氣庫價格實行核準(zhǔn)制，由建設(shè)方或運(yùn)營方按“成本加成法”測算的儲氣庫成本或單位費率，報國家發(fā)改委核準(zhǔn)。國家發(fā)改委每3年對儲氣庫價格進(jìn)行一次評估和調(diào)整。
5 結(jié)論
    1) 天然氣工業(yè)放松管制后，北美和歐洲的天然氣地下儲氣庫價格機(jī)制較為靈活，現(xiàn)在主要有管制定價、協(xié)商定價和市場化價格三種方式，但儲氣庫成本仍是決定價格水平的主要因素。
    2) 為推進(jìn)我國天然氣儲氣庫建設(shè)，保障我國天然氣供應(yīng)的持續(xù)性、穩(wěn)定性和安全性，同時規(guī)范個別管道運(yùn)價中的儲氣庫費用，需要建立我國天然氣儲氣庫價格機(jī)制，制定實施辦法。
    3) 根據(jù)國外的經(jīng)驗和實踐，結(jié)合我國現(xiàn)行天然氣價格管理體制、定價機(jī)制和市場實際，我國儲氣庫價格宜采用“成本加成法”制定，由國家發(fā)改委管理和核準(zhǔn)。
    4) 考慮到我國天然氣價格改革方向，我國儲氣庫價格可暫不單獨設(shè)立價格科目，而是通過實行“天然氣季節(jié)差價”，將儲氣庫價格加進(jìn)出廠價或管輸費，在每年的用氣高峰季節(jié)對用戶收取。
參考文獻(xiàn)
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[4] 胡奧林.解讀《天然氣利用政策》[J].天然氣工業(yè)，2008，28(2)：157-159.
 
(本文作者：胡奧林1 何春蕾1，2 史宇峰3 于智博1 1.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所；2.成都理工大學(xué)能源學(xué)院；3.中國石油天然氣與管道分公司)