摘要：目前天然氣出廠價、管輸費和終端配氣系統(tǒng)的定價以國家和地方政府定價為主，而LNG定價主要采取與替代能源掛鉤的機(jī)制，通過定價公式進(jìn)行調(diào)整。由于LNG定價與國內(nèi)目前的天然氣定價機(jī)制存在很大不同，因此國內(nèi)天然氣定價會對LNG進(jìn)口在資源引進(jìn)、LNG貿(mào)易、天然氣計量方式、LNG國內(nèi)經(jīng)營模式及國內(nèi)天然氣價格等方面產(chǎn)生影響。通過分析評價這些影響，結(jié)合我國國情和世界天然氣貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r，對天然氣定價機(jī)制進(jìn)行了研究，以求真正實現(xiàn)天然氣的市場化來適應(yīng)天然氣產(chǎn)業(yè)的變化，促進(jìn)我國天然氣工業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。
關(guān)鍵詞：天然氣；定價機(jī)制；LNG進(jìn)口；影響
天然氣產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)價格的合理制定既能保證天然氣資源的開發(fā)和引進(jìn)，又能促進(jìn)天然氣市場的培育和發(fā)展，合理的政府管理體制和定價機(jī)制對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著關(guān)鍵作用[1]。但我國陸上天然氣定價機(jī)制與LNG的定價機(jī)制有很大不同，現(xiàn)有定價機(jī)制對LNG進(jìn)口具有一定制約作用和重要影響。
1 國內(nèi)天然氣定價現(xiàn)狀
我國天然氣門站銷售價格按照出廠價和管輸費分別定價的方式。在銷售方式上，一些地區(qū)實行混合銷售，一票結(jié)算；另一些地區(qū)實行分開銷售，用戶分別支付天然氣氣費和管輸費，實行兩票結(jié)算。終端配送用戶(即各地方燃?xì)夤?則實行由各地方政府一攬子定價，一票銷售的方式[2～3]。
1.1 天然氣出廠(井口)價格的管理及定價方式
現(xiàn)行油氣田天然氣出廠價格的管理規(guī)則是統(tǒng)一由政府實行指導(dǎo)價，定價機(jī)制按照企業(yè)申報，政府按成本加合理利潤，并兼顧用戶承受能力的原則確定，形成天然氣出廠基準(zhǔn)價，供需雙方可在政府規(guī)定的基準(zhǔn)價和浮動范圍內(nèi)協(xié)商確定。
天然氣價格按不同生產(chǎn)區(qū)域和用戶實行分類氣價。將原國家全部計劃內(nèi)氣量租實際執(zhí)行價格水平接近計劃內(nèi)氣價且差距不大的油氣田氣量劃為一檔氣，其他氣量劃為二檔氣；并按天然氣用戶性質(zhì)將用戶分為化肥生產(chǎn)用氣、直供工業(yè)用氣和城市天然氣用氣等類型分別進(jìn)行定價。
1993年以前，無論是對天然氣實行分地區(qū)定價，還是制定全國統(tǒng)一定價，甚至實行價格“雙軌制”時，計劃內(nèi)對井口價均由國家定價。唯一的變化是在1992年，天然氣實行分類氣價，按用途分為化肥、居民、商業(yè)和其他工業(yè)用氣價格，并對當(dāng)時最大的天然氣生產(chǎn)基地四川天然氣井口價實行計劃內(nèi)外并軌。
1993年以后，國家對天然氣價格作了重大改革，實行自銷天然氣價格政策，并對自銷氣規(guī)定基準(zhǔn)價，允許生產(chǎn)企業(yè)上下浮動10%。自此，天然氣井口價或出廠價開始進(jìn)入由國家定價和市場調(diào)節(jié)價并存階段。企業(yè)自銷氣價格政策是天然氣價格管理形式的突破，有利于籌集天然氣勘探開發(fā)資金，同時有利于提高天然氣產(chǎn)量和外銷商品率，以滿足市場需求，對天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。
2005年國家對出廠價形成機(jī)制進(jìn)一步進(jìn)行了改革：①簡化了分類，把天然氣用戶劃分為化肥、直供工業(yè)和城市燃?xì)?類，并按區(qū)域?qū)⑻烊粴夥譃橐粰n和二檔氣，分類確定基準(zhǔn)價；②堅持市場取向，改變價格形式，將出廠價改為統(tǒng)一的政府指導(dǎo)價，油氣田企業(yè)只能在政府指導(dǎo)的基準(zhǔn)價基礎(chǔ)上與用戶在10%范圍內(nèi)上下浮動協(xié)商；③理順比價關(guān)系，建立掛鉤機(jī)制，天然氣基準(zhǔn)價每年調(diào)整一次，調(diào)整系數(shù)依據(jù)原油、液化石油氣和煤炭價格5年移動平均變化情況，分別按40%、20%和40%加權(quán)平均確定，相鄰年度價格調(diào)整幅度不超過8%。總的來看，這次國家確立的天然氣出廠價格形成機(jī)制，理順了過去出廠價格的混亂局面，將計劃內(nèi)天然氣與油氣田自銷天然氣價格進(jìn)行了統(tǒng)一，明確了用戶分類，規(guī)范了市場供應(yīng)主體的行為，并初步考慮了市場供需及替代能源對天然氣價格的影響。但還是未充分考慮天然氣資源的稀缺性、市場對天然氣需求的增長、國際市場天然氣貿(mào)易的增長和巨大變化等情況。
1.2 天然氣管道運輸價格的定價方式
由于管道運輸具有自然壟斷的特點，國家對管道運輸價格實行嚴(yán)格的政府定價，定價機(jī)制主要按照補償成本、合理盈利和有利于市場銷售，同時兼顧用戶承受能力的原則規(guī)定。定價形式目前采用的是“老線老價”、“新線新價”。
“老線老價”是指由國家撥款建設(shè)或用貸款建設(shè)但已還清建設(shè)投資本息的國家管道執(zhí)行國家統(tǒng)一運價。“老線”的管輸收費標(biāo)準(zhǔn)最早是參照當(dāng)時鐵路貨運費率按距離收費的方法制定。隨著石油工業(yè)的發(fā)展和管道運輸成本的上升，國家又多次調(diào)整了天然氣管道運輸價格。
“新線新價”是指由國內(nèi)(外)貸款建設(shè)的新輸氣管線，采用新線新價、一線一價的管理方式，報國家價格主管部門批準(zhǔn)后單獨執(zhí)行。定價機(jī)制按照補償成本加合理利潤方式規(guī)定一個綜合價，然后按距離以不同的下氣點分別確定。
1.3 天然氣終端配氣系統(tǒng)定價方式
天然氣終端配氣行業(yè)在改革開放以前和計劃經(jīng)濟(jì)條件下，設(shè)施的投資建設(shè)和經(jīng)營全部由各級地方政府負(fù)責(zé)。改革開放以后由于行業(yè)改革滯后，行政壟斷局面也沒有完全打破，嚴(yán)重影響了該行業(yè)的發(fā)展。自2002年建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》的通知及國家提出進(jìn)一步加快公用行業(yè)改革以來，各地把推進(jìn)包括城市燃?xì)庠趦?nèi)的市政公用行業(yè)改革作為工作重點，積極推進(jìn)市場化改革。特別是在西氣東輸?shù)戎匾芫€工程建成投產(chǎn)后，沿線各城市利用市場機(jī)制，招標(biāo)建設(shè)了天然氣終端配氣工程，加快了城市燃?xì)夤靖母锏牟椒?。目前，城市燃?xì)馄髽I(yè)已逐步實現(xiàn)了市場化，并且是多種經(jīng)濟(jì)成分并存。
由于終端配氣系統(tǒng)投資大、環(huán)節(jié)多，在投資回報上目前采取的一是通過收取開戶費，提前收回部分投資；二是通過天然氣定價來逐步取得回報。這兩部分定價都應(yīng)在政府的監(jiān)管下確定，但該行業(yè)透明度相對較低，存在相對高額的投資回報，該環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈中仍有很大的政策調(diào)整余地和價格調(diào)整空間。因此，在該環(huán)節(jié)建立合理的定價機(jī)制將對天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到重要的推動作用。
綜上所述，就目前國內(nèi)天然氣定價現(xiàn)狀來看，從天然氣出廠(井口)定價、管道運輸定價及終端配氣系統(tǒng)定價，都是以國家和地方政府定價為主，市場調(diào)整為輔，定價機(jī)制均采取補償成本加合理利潤和兼顧用戶承受能力的原則確定。上游勘探開發(fā)和中游管道運輸，均是在政府嚴(yán)格監(jiān)管下確定價格，而下游終端配氣環(huán)節(jié)政府監(jiān)管相對較弱，存在政策調(diào)整余地。
2 LNG定價機(jī)制
近年來，LNG國際貿(mào)易迅速增長，多元化趨勢日益顯著，LNG價格也產(chǎn)生了很大變化[4～5]。國際貿(mào)易中，LNG價格通常以美元/百萬英熱單位計價，定價機(jī)制與原油掛鉤，并通過定價公式調(diào)整的方式。在亞洲地區(qū)，除部分印度尼西亞出口的LNG價格與其原油出口價格掛鉤外，其他LNG價格多與日本進(jìn)口原油綜合價格指數(shù)掛鉤，采用以下定價公式：LNG價格一原油價格×受原油價格影響的系數(shù)+各種因素系數(shù)。
LNG定價具有以下特點：①定價單位以能量單位(美元/百萬英熱單位)計價；②定價采用能源替代法，與替代能源掛鉤，以天然氣市場價值為基礎(chǔ)定價，而不是以成本加合理利潤方式進(jìn)行；③貿(mào)易具有長期性，價格在一定幅度范圍內(nèi)調(diào)整。
LNG國際貿(mào)易一貫采用的原則是：簽訂20年或更長時間的照付不議合同，確保LNG供應(yīng)鏈中上游的勘探開發(fā)、液化工廠建設(shè)，中游LNG運輸和下游接收終端建設(shè)等各環(huán)節(jié)順利實施，是一種上、中、下游之間相互信任、相互負(fù)責(zé)和共擔(dān)風(fēng)險的方式。
3 國內(nèi)天然氣定價現(xiàn)狀對LNG進(jìn)口的影響
目前我國天然氣出廠價和管輸費定價機(jī)制依據(jù)補償成本、合理盈利的原則來確定，是相對透明的。而終端配氣環(huán)節(jié)，由于政府監(jiān)管力度較弱，且經(jīng)營方式較靈活，價格透明度較低。當(dāng)采用以成本為基礎(chǔ)的定價方法，由于與市場相關(guān)能源價格變化聯(lián)系不夠緊密，不能充分反映替代能源價格水平，天然氣價值就會被市場低估，可能給市場傳遞錯誤的經(jīng)濟(jì)信號，天然氣需求就會出現(xiàn)虛假的增長。因此，目前國內(nèi)天然氣定價應(yīng)使天然氣價格真正實現(xiàn)與替代能源價格掛鉤，真正體現(xiàn)天然氣的市場價值，而不是單純地采用成本加成的方式來進(jìn)行定價[6]。
由于LNG的定價機(jī)制及貿(mào)易特點與我國陸上天然氣經(jīng)營有許多不同，所以國內(nèi)天然氣定價機(jī)制將對LNG引進(jìn)產(chǎn)生重大影響。
3.1 LNG資源引進(jìn)方面
近年來，國際原油價格處于高位，而LNG定價機(jī)制與原油價格掛鉤，所以LNG價格較高；同時由于美國、印度和中國等國家對天然氣需求的增長，使LNG出口國對LNG需求增長的預(yù)期較高，使得世界LNG價格一路上漲。如果選擇簽訂長期購銷協(xié)議的時機(jī)不佳，勢必造成進(jìn)口的LNG價格很高。當(dāng)然，目前由于金融風(fēng)暴的影響，油價出現(xiàn)了下跌，對LNG價格也造成了一定影響。應(yīng)該看到，石油和天然氣已經(jīng)成為一種金融產(chǎn)品，其價格受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響很大。因此，LNG未來價格趨勢如何變化，可能暫時還無法做出準(zhǔn)確判斷。然而，由于我國天然氣未完全按天然氣市場價值來定價，天然氣價格偏離了其市場價值，若在此情況下簽訂長期合同購買LNG將造成價格倒掛，會嚴(yán)重影響LNG接收終端的營運，進(jìn)而影響該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.2 LNG貿(mào)易方面
目前國內(nèi)天然氣價格不能完全適應(yīng)國際天然氣市場的變化，國內(nèi)定價機(jī)制未充分考慮替代能源的價格，因而天然氣市場未完全實現(xiàn)市場化，從而使天然氣消費出現(xiàn)一定的不穩(wěn)定。為規(guī)避風(fēng)險，LNG用戶不愿簽訂長期合同，因此LNG貿(mào)易方式也發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變，目前已經(jīng)出現(xiàn)了LNG短期貿(mào)易或長短期貿(mào)易相結(jié)合的形式。
3.3 天然氣計量方式方面
目前國際上商品天然氣計量方式主要有體積計量和能量計量。我國定價機(jī)制中采用的是體積計量方式，交易結(jié)算按體積計價；而LNG定價機(jī)制中，采用的是能量計量方式，交易結(jié)算以能量計價。國際天然氣貿(mào)易采用能量計量方式的原因是天然氣價格參照替代能源價格確定，替代能源價格確定天然氣價格的方式是按天然氣的市場價值定價；而我國的成本加合理利潤的定價方式并不能體現(xiàn)天然氣的市場價值。但從天然氣市場供求關(guān)系來看，真正影響天然氣價格水平的決定因素已不是個別生產(chǎn)企業(yè)的成本，而是能源市場的價格水平。因此，必須盡快著手研究轉(zhuǎn)變計量方式來適應(yīng)LNG的進(jìn)口。
3.4 LNG國內(nèi)經(jīng)營模式方面
在國內(nèi)天然氣經(jīng)營過程中，上游和中游往往是一家企業(yè)，下游為各城市燃?xì)夤?。具體的經(jīng)營模式是由上、中游提供天然氣資源和運輸，以政府確定的門站價銷售給下游各城市燃?xì)夤荆钩鞘腥細(xì)夤敬嬖谳^大的利潤空間。所以天然氣資源提供方都希望介入終端配氣環(huán)節(jié)，以獲取更大的壟斷利潤。雖然引進(jìn)的LNG價格高于目前我國陸上天然氣資源的價格，但如果LNG資源引進(jìn)企業(yè)直接介入終端配氣行業(yè)，則天然氣最終消費市場是能夠接受的，這是經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。因此，LNG資源引進(jìn)企業(yè)勢必會考慮采取從LNG接收終端、管網(wǎng)運輸和最終用戶一體化經(jīng)營的方式，這將可能沖擊到目前已形成的天然氣終端市場的銷售格局。當(dāng)然也有可能擁有LNG接收終端的企業(yè)為終端用戶提供LNG的儲存、氣化或管輸服務(wù)的經(jīng)營模式。
3.5 國內(nèi)天然氣價格方面
由于國內(nèi)天然氣定價機(jī)制與進(jìn)口LNG定價機(jī)制不同，勢必在國內(nèi)形成兩種不同的天然氣價格，這將可能造成兩種趨勢：一是LNG的價格與國內(nèi)天然氣價格一致，可能使LNG經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)虧損或微利，這樣，天然氣資源供應(yīng)商勢必會積極采取措施，推動提高國內(nèi)天然氣價格，以彌補因LNG進(jìn)口造成的價格損失；二是按照LNG的定價機(jī)制，對LNG按天然氣市場價值定價銷售。這兩種情況都將促使國內(nèi)天然氣定價機(jī)制發(fā)生重大變化。
4 結(jié)論
目前國內(nèi)天然氣定價方式對LNG進(jìn)口存在諸多重要影響。結(jié)合我國國情和世界天然氣貿(mào)易的發(fā)展，只有積極開展天然氣定價機(jī)制的研究并逐步加以改進(jìn)，真正實現(xiàn)天然氣的市場化，才能適應(yīng)天然氣產(chǎn)業(yè)的變化，促使我國天然氣工業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。
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(本文作者：謝丹 中國石油化工股份有限公司天然氣分公司)
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