淺談燃氣工程造價的審核

摘 要

　　隨著天然氣的不斷開發(fā)和利用，已經(jīng)成為全國各大城市的重要能源之一，而燃氣管道工程的數(shù)量也越來越大，面對參差不齊的管道施工隊伍，作為經(jīng)營管理的燃氣公司，除了要在管道安全、
　　隨著天然氣的不斷開發(fā)和利用，已經(jīng)成為全國各大城市的重要能源之一，而燃氣管道工程的數(shù)量也越來越大，面對參差不齊的管道施工隊伍，作為經(jīng)營管理的燃氣公司，除了要在管道安全、質(zhì)量方面做好對施工隊伍的資質(zhì)嚴格把關外，還要對工程施工及材料的成本嚴格控制，只有這樣才能最大限度的提高建設資金的投資效益，而投資控制把好關口中起決定性作用的工程造價審核自然就成了重中之重。怎樣才能做好造價審核呢，筆者總結出以下幾點：
    (1) 工程造價的審核是一項很煩瑣而又必須很細致地去對待的技術與經(jīng)濟相結合的工作，不僅要求審核人員要具有一定的專業(yè)技術知識，包括工程設計、施工工藝流程一系列的專業(yè)知識，還要有高尚的職業(yè)道德才行。
    (2) 審核時不要只單看竣工圖，而是要在施工圖的基礎上結合施工合同(注：施工合同非常重要，是進行工程造價審核的重要依據(jù)之一。施工合同的專用條款中對于工程結算價款的約定，尤為重要。因為在這個部分，可能有關于所用定額、工程結算費率及安全文明施工或趕工補償?shù)募s定，審核人員應該按照此約定進行工程造價審核。另外，在實際工作中，有時會遇到合同價款與中標通知書中價款不一致的情況，這時應以合同價為準。同時，建議修改商務標中的投標價款，使其與合同價一致，否則，在工程變更單價的審核中，會造成不必要的麻煩。)、招投標書、中標通知書、協(xié)議、會議紀要以及地質(zhì)勘察資料、工程設計變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收簽證等竣工資料，按照有關的文件規(guī)定進行計算核實。如成都世紀源通燃氣公司在某市政燃氣管線招標中，一施工單位在勘測現(xiàn)場時，未做到仔細認真勘測，在管溝開挖項目投標時清單定額單價就按一般的土方來計算的單價?？稍谥袠撕笫┕ね谙氯ト鞘剑罂⒐そY算時施工單位就要求簽證索賠。筆者在審核時仔細研究了招標文件與合同，合同與招標文件中有一條是：“投標人需仔細踏勘承包項目現(xiàn)場，充分考慮綜合風險因素，本招標按中標綜合單價價執(zhí)行，包含在招標范圍以內(nèi)的工程內(nèi)容按投標人綜合單價執(zhí)行，結算不做調(diào)整。”而本工程中的管溝工程屬于招標范圍內(nèi)項目，因此結算按投標單價執(zhí)行，駁回了施工單位的簽證索賠。另工程預、結算時溝槽底部寬度按市政定額的建議的尺寸管徑加0.6m計算，為有效控制造價，審核時應按照燃氣工程驗收規(guī)范執(zhí)行：溝邊組裝為管徑+0.3m，溝底組裝為管徑+0.6m，如果是招標項目的話，施工圖中應該有詳細的描述，而如有特殊情況采取現(xiàn)場收方簽證認可的話，可依簽證的數(shù)據(jù)或隱蔽工程驗收記錄的數(shù)據(jù)，必要時可附照片。
(3) 竣工結算的工程外審：為了體現(xiàn)建設工程竣工結算審核的公平和公正，竣工結算可由甲方委托第三方有工程造價咨詢資質(zhì)的工程造價咨詢單位進行審核并出具審核報告書。四川省工程建設工程工程量清單計價管理辦法第八章第52條之規(guī)定：“委托人對工程造價咨詢單位出具的竣工結算書有異議，但另一方已認可的，此竣工結算書視為生效。委托人對工程造價咨詢單位出具的竣工結算書無異議，但另一方有異議的可向造價工程師協(xié)會申請竣工結算專家鑒定。造價工程師協(xié)會應組織有實踐經(jīng)驗的權威專家獨立、公正的鑒定，發(fā)、承包雙方宜按鑒定結論辦理工程竣工結算。禁止發(fā)包人在已委托一工程造價咨詢單位辦理竣工結算后，又委托另一工程造價咨詢單位辦理竣工結算。”筆者認為此規(guī)定不甚完善。如我公司投資自建中壓管道工程委托成都一家有乙級資質(zhì)的某T程造價事務所竣工結算審核，其中有一段長1160m的D160塑料管用了如下塑料管件：D160彎頭1個端帽1個等徑三通D160 1只套筒(電容)1只塑料支撐塊PA6-55 10片警示帶1200m鋼塑過渡接頭D160/159 1只。塑料管件的綜合單價競達至U964.29/個。如表1：
    管件數(shù)量也多計了4個，為11個，見表2塑料管件安裝：
表1 分部分項工程量清單綜合單價分析表     第7頁 共8頁
項目編碼
040502005001
項目名稱
塑料管件安裝
單位
個
清單綜合單價組成明細
金額(元)
定額編號
DE0770換5-1818換DE0792
分部分項工程量清單綜合單價
964.29
其中
定額人工費
19.36
人工費
32_33
材料費
909.59
機械費
10.54
綜合費
11.83
材料費明細
材料名稱、規(guī)格、型號
單位
數(shù)量
單價
 
等徑三通de160
只
0.091
215.73
19.63
套筒(電容)
個
1.000
165.98
165.98
塑料管件de160彎頭
個
0.364
193.77
70.53
鋼塑過渡接頭de160/159
個
0.091
977.77
88.98
瑞帽
個
0.091
252.20
22.95
警示帶
m
116.818
2.11
246.49
塑料支撐塊
片
1.273
260.00
330.98
其他材料費
 
材料費小計
909.59
 
    僅一項就多付給施工單位4000多元。而造價人員素質(zhì)參差不齊，難免有把持不住收受回扣為施工單位謀取利益的人。成都城市燃氣有限公司采取兩次審核的辦法，即在第一次審核的基礎上，再委托另外一家工程造價咨詢單位進行復審，以復審的價錢為最終竣工結算價。這樣做雖然與四川省工程建設工程工程量清單計價管理辦法有抵觸，卻從根本上杜絕了此類事件的發(fā)生。
    (4) 一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善施工管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會信譽等方面入手，而是采取巧立名目等手段人為地提高工程造價。歸納起來有以下幾種：
    ① 采用重復套用定額多計工程量：如市政工程定額和安裝工程定額燃氣管道鋼管(焊接)工程內(nèi)容中本已包括強度壓力實驗、氣密泄漏性實驗，而又在工程輔助項目中再重新計取強度壓力實驗、氣密泄漏性實驗，以起到多套取費用的目的。又如安裝工程定額燃氣管道鍍鋅鋼管安裝工程內(nèi)容已包括了管件(如彎頭、三通)的安裝，而施工單位在報審時往往另套管件安裝定額，重復計算工程內(nèi)容，達到提高工程造價的目的。
    ② 高套定額單價：城鎮(zhèn)燃氣工業(yè)管道及燃氣場站安裝，高壓燃氣管道及管件閥門應該套用工業(yè)管道中中壓管道及管件閥門的定額，而中壓燃氣管道及管件閥門應該套用工業(yè)管道低壓管道及管件閥門的定額。因工業(yè)管道工程中高壓管道壓力P≥9MPa，中壓管道壓力為1.6MPa＜P≤9MPa低壓管道壓力為0＜P≤1.6MPa，目前國內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣工業(yè)管道及燃氣場站管道最高壓力都未大于4MPa。以四川建設工程2004工程量清單計價定額工業(yè)管道碳鋼管電弧焊DN150為例，高中壓管道每千米綜合單價相差32800元。
    ③ 簽證管理混亂：另有些施工單位在做簽證時，故意不注明要簽證的用途和原因，利用竣工結算審核人員不了解現(xiàn)場情況而多估冒算。還有一些施工單位變更事件發(fā)生后故意不辦理相關簽證，而是到竣工結算時才補辦這些簽證，而補辦簽證時又有很多連
日期都沒有，以至于變成一筆糊涂帳，尤其是一些隱蔽工程部分，沒有辦法核實當初事件發(fā)生的具體細節(jié)，使事后審核相當困難(該段內(nèi)容應該不屬于高套定額單價)。這就需要監(jiān)位及甲方代表要求施工單位按《建設工程施工合同》有關規(guī)定對變更的程
序和時間要求去執(zhí)行，對施工單位故意延誤提出的簽證可以堅決不予受理。
    在實際工作中，業(yè)務能力再強的人員，總是難免會出現(xiàn)這樣或那樣的差錯。如定額換算不合理，或由于新工藝、新結構和新材料的不斷涌現(xiàn)，導致定額缺項或需要補充的項目與內(nèi)容也不斷增多。然而因缺少調(diào)查和可靠的第一手數(shù)據(jù)資料，致使定額或補充定額含有較多的不合理性等等，這就需要造價人員不斷的加強學習，在工作實踐中多總結交流。這樣才能是工程造價的審核公平合理性更高。
 
(本文作者：史戰(zhàn)峰 成都世紀源通燃氣有限責任公司 610041)