質(zhì)檢總局 國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強能源計量工作的指導意見

國質(zhì)檢量聯(lián)〔2017〕211號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）、發(fā)展改革委（經(jīng)信委、工信委、工信廳），有關(guān)單位：

　　能源計量是評價能源利用狀況、依法實施節(jié)能監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)和手段，也是實現(xiàn)綠色發(fā)展的有力支撐和保障。為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》和《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，進一步完善能源計量體系，提高能源精細化管理水平，推進能源計量服務(wù)向全過程、綜合性、智能化轉(zhuǎn)型升級，不斷增強全社會能源資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，提出以下意見。

一、總體思路、基本原則和發(fā)展目標

　　（一）總體思路。

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指引，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面落實國家能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護等重大戰(zhàn)略決策部署，積極探索能源計量工作新思路、新模式，全面夯實能源計量基礎(chǔ)，提升能源計量智能化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供計量技術(shù)支撐和保障。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動。根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和要求，緊密銜接各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域能源計量需求，準確把握能源計量發(fā)展方向。以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為手段，積極探索能源計量發(fā)展新思路，培育能源計量服務(wù)新業(yè)態(tài)，形成可量化、可復制、可推廣的能源計量服務(wù)新模式，推動能源計量有效服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　夯實基礎(chǔ)、完善體系。加快能源計量相關(guān)計量基準和計量標準建設(shè)，針對節(jié)能減排重點、熱點、難點問題，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域技術(shù)難題研究和攻關(guān)，推動能源計量器具智能化升級。健全能源計量體系，加快能源計量法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、技術(shù)規(guī)范的制修訂，完善能源計量監(jiān)管體系，提升能源計量監(jiān)管能力和水平。

　　分類推進，協(xié)同發(fā)展。針對各行業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)展特點和需求，分類、分層制定能源計量推進措施，提升以能源計量為基礎(chǔ)的節(jié)能減排整體解決能力和水平。加強相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域之間的協(xié)作，積極構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、資源共享、多元共治的能源計量協(xié)同發(fā)展機制。

　　智能互聯(lián)、融合應(yīng)用。以節(jié)約能源和提高能源資源利用效率為核心，深化能源計量與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，拓展新一代信息通信技術(shù)在能源計量領(lǐng)域的融合應(yīng)用，促進能源計量器具配備、數(shù)據(jù)采集和傳輸、統(tǒng)計分析應(yīng)用等工作的全面智能化升級，支撐和服務(wù)現(xiàn)代能源體系建設(shè)。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。

　　到2020年，能源計量工作逐步由器具管理向數(shù)據(jù)管理延伸，由單一的能源數(shù)據(jù)采集向能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計、挖掘、分析、應(yīng)用全方位拓展，建成政策法規(guī)更加健全、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、技術(shù)水平更加先進、服務(wù)能力全面提升的能源計量體系，基本滿足經(jīng)濟社會和現(xiàn)代能源體系發(fā)展的需要。

　　——法規(guī)體系更加健全。能源計量法規(guī)體系不斷完善，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、技術(shù)規(guī)范等逐步齊全。形成權(quán)責清晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的能源計量監(jiān)管體系和長效機制。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。能源計量器具智能化水平不斷提升，能源計量器具配備和管理要求不斷完善，逐步實現(xiàn)重點用能單位能源計量數(shù)據(jù)在線采集，推動全國重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)和實施，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、溯源性和有效性，初步建立以能源計量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的節(jié)能評價方式。

　　——技術(shù)水平更加先進。突破一批關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵瓶頸，在新型智能計量器具研發(fā)、能源計量器具在線檢定和遠程校準、能量計量、新能源計量等領(lǐng)域不斷取得新的進展，提升能源計量實驗室整體能力和水平。

　　——服務(wù)能力全面提升。能源計量服務(wù)意識和理念不斷強化，服務(wù)領(lǐng)域和范圍不斷擴大，服務(wù)能力不斷提升，服務(wù)模式更加完善。能源計量服務(wù)機構(gòu)逐步形成并健康發(fā)展，計量為節(jié)能減排、綠色發(fā)展提供服務(wù)的能力和水平全面提升。

二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟颇茉从嬃勘O(jiān)管體系。

　　1. 完善能源計量法律法規(guī)。以《計量法》修訂為契機，不斷強化能源計量法制化管理要求，增強能源計量意識。加快《能源計量監(jiān)督管理辦法》《重點用能單位節(jié)能管理辦法》的修訂，進一步完善能源計量相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、制度等。逐步構(gòu)建以《計量法》《節(jié)約能源法》為主體，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)章為配套的能源計量法律法規(guī)體系。

　　2. 健全能源計量技術(shù)規(guī)范和標準體系。全面梳理現(xiàn)行能源計量技術(shù)規(guī)范和標準，做好相關(guān)技術(shù)銜接。完善水電氣熱等能源計量器具配備要求和安裝規(guī)范，加快在線檢定和遠程校準、能源計量數(shù)據(jù)在線采集等方面計量技術(shù)規(guī)范的制修訂。完善能源計量審查制度，細化行業(yè)審查要求。強化能源計量數(shù)據(jù)的規(guī)范性要求，為能源計量標準化、智能化、互聯(lián)網(wǎng)化提供基礎(chǔ)和支撐。

　　3. 加強能源計量監(jiān)督管理。加強對重點用能單位能源計量器具配備和使用、能源計量數(shù)據(jù)采集應(yīng)用等方面的監(jiān)督檢查，定期組織開展能源計量審查，不斷加大執(zhí)法力度。針對高耗能行業(yè)、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的特點和需求，組織開展能效對標、節(jié)能診斷等活動。加強能效標識專項檢查，依法打擊能效虛標、偽造和冒用能效標識等違法行為。

　?。ǘ娀媚軉挝荒茉从嬃恐黧w責任。

　　1. 建立完善能源計量管理制度。用能單位應(yīng)當建立健全能源計量管理制度，設(shè)置能源計量崗位，配備專門的能源計量管理人員，明確計量管理職責。加強能源計量法規(guī)和專業(yè)知識培訓，增強能源計量管理與法律意識。完善能源計量體系，有針對性地采取計量手段，實現(xiàn)能源利用全過程管控，量化實施和考核年度節(jié)能目標。

　　2. 加強能源計量器具配備和使用。用能單位應(yīng)當按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167）、相關(guān)行業(yè)企業(yè)能源計量器具配備和管理等要求，配備和使用能源計量器具，建立能源計量器具臺賬，依法實施檢定或校準。逐步淘汰技術(shù)落后的能源計量器具，推進能源計量器具智能化升級改造。

　　3. 做好能源計量數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用。用能單位應(yīng)當加強對能源的分類計量和統(tǒng)計，建立完善的能源計量數(shù)據(jù)采集監(jiān)測及分析管理制度。積極建立和完善能源管控平臺，為能源利用狀況報告、能源消費總量和強度“雙控”考核等提供能源計量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　（三）加強能源計量基礎(chǔ)能力建設(shè)。

　　1. 加強計量基準和計量標準建設(shè)。落實國家能源戰(zhàn)略部署，加強相關(guān)測量技術(shù)和測量方法研究，建立一批與能源計量相關(guān)的計量基準和計量標準，進一步完善量值傳遞溯源體系，提升能源計量技術(shù)服務(wù)與保障能力。開展各地區(qū)、各行業(yè)能源計量基礎(chǔ)能力摸底調(diào)查，編制《能源計量基礎(chǔ)能力評價報告》。

　　2. 完善能源計量基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合各地區(qū)能源計量工作發(fā)展現(xiàn)狀，推動智能計量器具的研發(fā)和應(yīng)用。制定水電氣熱計量器具智能化升級改造中長期規(guī)劃，分行業(yè)領(lǐng)域、分層次逐步推進企業(yè)次級用能單位和重點用能設(shè)備計量器具智能化升級，為能源消費總量和強度“雙控”、能源階梯價格改革、用能權(quán)交易、合同能源管理等政策的實施提供計量基礎(chǔ)保障。

　　3. 加強能源計量數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。加強用能單位能源計量數(shù)據(jù)、能耗數(shù)據(jù)的采集、管理和應(yīng)用，建立完善能源計量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強能耗數(shù)據(jù)在線計量，加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮水電氣熱等能源供應(yīng)單位的作用，加強能源計量器具管理和數(shù)據(jù)采集，支撐“互聯(lián)網(wǎng)+能源計量”發(fā)展。

　?。ㄋ模┘訌娔茉从嬃考夹g(shù)研究和應(yīng)用。

　　1. 加快能源計量關(guān)鍵技術(shù)研究和設(shè)備研發(fā)。圍繞能源精細化管理、新能源利用、環(huán)境治理等需要，開展水電氣熱等智能化儀器儀表在線檢定和遠程校準技術(shù)研究，重點完善大口徑流量計量、直流電能計量、燃氣熱值計量、燃煤熱值快速在線檢測等專業(yè)領(lǐng)域量值傳遞溯源體系。加強嵌入式、便攜式和多功能計量檢測設(shè)備等的研制和應(yīng)用。

　　2. 提升重點行業(yè)和節(jié)能產(chǎn)品能源計量技術(shù)支撐能力。開展高污染、高耗能行業(yè)節(jié)能減排關(guān)鍵共性計量技術(shù)研究，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強太陽能、風能、核能、生物質(zhì)能等新能源計量技術(shù)研究和應(yīng)用，服務(wù)新能源和可再生能源發(fā)展需要。開展新型節(jié)能產(chǎn)品的節(jié)能評價檢測技術(shù)研究，推動節(jié)能產(chǎn)品的快速推廣、使用。

　　3. 完善技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化機制。健全能源計量“政產(chǎn)檢學研用”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制，加強能源計量技術(shù)研發(fā)，促進能源計量相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。積極培育具有核心技術(shù)和競爭力的能源計量儀器儀表品牌，營造能源計量產(chǎn)業(yè)化發(fā)展市場環(huán)境。

　?。ㄎ澹┩晟颇茉从嬃考夹g(shù)服務(wù)。

　　1. 健全能源計量服務(wù)主體。進一步加強國家城市能源計量中心建設(shè)，積極爭取相關(guān)政策和經(jīng)費支持，充分發(fā)揮各省內(nèi)中心城市作用，盡快形成能源計量服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在交通、供熱、電力等重點行業(yè)，以及航天、航空、鐵路等重點產(chǎn)業(yè)，推動建設(shè)一批國家能源計量中心，引導建立能源計量技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟。鼓勵社會資源建立各類能源計量服務(wù)機構(gòu)，為能源生產(chǎn)和消費提供全過程、綜合性能源計量技術(shù)服務(wù)。

　　2. 創(chuàng)新能源計量服務(wù)理念。增強能源計量服務(wù)意識和理念，為國家節(jié)能政策的制定和實施、企業(yè)節(jié)能降耗目標的實現(xiàn)，提供有力的計量技術(shù)支撐和服務(wù)保障。逐步推動能源計量由器具管理向數(shù)據(jù)管理、由單一計量向多元測量的轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化能源計量服務(wù)過程，提升能源計量服務(wù)能力和水平。

　　3. 構(gòu)建能源產(chǎn)業(yè)測試服務(wù)體系。在新能源汽車、光伏、風電、核電等重點領(lǐng)域，研究符合能源產(chǎn)業(yè)特點的量值傳遞溯源技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵參數(shù)的測量測試技術(shù)研究，開發(fā)產(chǎn)業(yè)專用測量測試設(shè)備，研究服務(wù)產(chǎn)品全壽命周期的計量技術(shù)，構(gòu)建能源產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系。

　?。╅_展能源計量重點工程建設(shè)。

　　1. 能源計量關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工程。針對當前節(jié)能減排工作迫切需要的智能、在線、遠程監(jiān)測、極端量、綜合量、動態(tài)量測量等關(guān)鍵計量技術(shù)瓶頸問題，由質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委有計劃、分批次地聯(lián)合編制《能源計量關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)目錄》，鼓勵全社會積極參與和開展相關(guān)的能源計量技術(shù)研究，并優(yōu)先考慮將其納入本部門的重點科研專項或研究計劃中，給予必要的政策和資金支持，著力推進相關(guān)計量技術(shù)的科學研究、技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。

　　2. 能源計量標桿引領(lǐng)工程。以標桿引領(lǐng)、示范先進為原則，在全國范圍內(nèi)創(chuàng)建一批能源計量基礎(chǔ)好、能源計量體系完善的能源計量標桿單位，探索形成并總結(jié)推廣標桿先進經(jīng)驗，積極發(fā)揮計量在降低能耗、提高生產(chǎn)效率以及能源精細化管理等方面的作用。

　　3. 能源資源計量示范工程。全面梳理和總結(jié)各地能源計量服務(wù)典型案例和經(jīng)驗，由質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合組織開展重點行業(yè)、重點領(lǐng)域能源計量示范推薦、推廣活動，在全國范圍內(nèi)廣泛征集服務(wù)案例進行推廣宣傳，并推動將示范項目中的技術(shù)成果及時轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的標準、技術(shù)規(guī)范，形成可推廣、可復制的典型經(jīng)驗和服務(wù)模式。

三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌姴块T統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和節(jié)能主管部門要高度重視能源計量工作，把能源計量作為推動生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，會同有關(guān)部門建立協(xié)同聯(lián)動機制，研究、審議、決策和協(xié)調(diào)解決重大問題，推進重大項目實施。各省級質(zhì)監(jiān)部門要結(jié)合本地實際，牽頭制定推進能源計量工作的實施方案，分解細化目標任務(wù)，確保指導意見各項工作的順利完成。各省級節(jié)能主管部門要把能源計量體系建設(shè)納入到節(jié)能降耗等重大決策部署和年度考核中，及時研究制定支持能源計量發(fā)展的政策措施，并將能源計量水平作為對重點用能單位節(jié)能考核的重要內(nèi)容和依據(jù)。

　?。ǘ娀钫咭龑А?/span>

　　各地要進一步加大對能源計量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過專項建設(shè)補助、政府購買服務(wù)、綜合獎勵等多種方式，加大對能源計量技術(shù)研究、能源計量器具配備、能源計量技術(shù)規(guī)范和標準制修訂、重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)等的支持力度，不斷完善能源計量體系，提升能源計量服務(wù)能力和水平。

　?。ㄈ┐龠M人才隊伍建設(shè)。

　　加大能源計量人才培養(yǎng)力度。著力培養(yǎng)具有科技前沿水平的高級專家，以及具有開放視野和創(chuàng)新理念的應(yīng)用型、復合型人才。組織開展能源資源領(lǐng)域的計量管理和技術(shù)培訓，推廣先進的能源計量管理理念和技術(shù)，提高能源計量人才隊伍水平。

　?。ㄋ模┘訌妵H國內(nèi)交流合作。

　　搭建政府主管部門、能源計量服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、用能企業(yè)等多層次能源計量國際國內(nèi)交流合作平臺。擴大在能源精細化管理、新能源利用等領(lǐng)域雙邊、多邊合作與交流，積極參與重要國際合作計劃和項目。

質(zhì)檢總局　國家發(fā)展改革委

2017年5月2日