應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)檢查督導(dǎo)工作方案》的通知

危險(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)檢查督導(dǎo)工作方案

應(yīng)急廳〔2020〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）、消防救援總隊(duì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，深入推動(dòng)落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》和國(guó)務(wù)院安委會(huì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治、消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)要求，精準(zhǔn)防控危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)當(dāng)前面臨的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，確保安全穩(wěn)定，決定在全國(guó)組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)檢查督導(dǎo)工作?，F(xiàn)將《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)檢查督導(dǎo)工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好工作落實(shí)。

應(yīng)急管理部辦公廳

2020年5月8日

危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)檢查督導(dǎo)工作方案

危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)檢查

督導(dǎo)工作方案

為深入推動(dòng)落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》和國(guó)務(wù)院安委會(huì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治、消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)要求，精準(zhǔn)防控危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)當(dāng)前面臨的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)急管理部決定組織各地應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)檢查督導(dǎo)（簡(jiǎn)稱專項(xiàng)檢查督導(dǎo)）工作?，F(xiàn)制定方案如下：

一、總體要求

（一）時(shí)間安排。2020年5月10日至6月30日。原則上6月10日前完成集中現(xiàn)場(chǎng)檢查督導(dǎo)，6月30日前主要問題全部完成督辦整治。

（二）檢查范圍。大型石化基地、原油儲(chǔ)備庫(kù)和重點(diǎn)石化企業(yè)等列入危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源名單的企業(yè)。檢查重點(diǎn)部位是危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)和儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)。

（三）工作目標(biāo)。通過(guò)此次專項(xiàng)檢查督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“兩全面，一建立”，即：危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)檢查督導(dǎo)全面覆蓋，檢查督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患全面掛牌督辦整治，全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)建立上下貫通、消地協(xié)同的危險(xiǎn)化學(xué)品聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況：企業(yè)隱患排查治理制度落實(shí)情況，危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)和儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)可燃?xì)怏w及有毒氣體報(bào)警系統(tǒng)、安全儀表連鎖系統(tǒng)（SIS）、緊急停車系（ESD）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、液位上下限報(bào)警系統(tǒng)、容器超壓報(bào)警系統(tǒng)、緊急切斷裝置、安全閥切斷閥、泄壓排放系統(tǒng)、萬(wàn)向管道充裝系統(tǒng)、防爆電氣設(shè)備、冷卻降溫設(shè)施等安全運(yùn)行情況，企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)裝卸安全管理等情況。

（二）企業(yè)消防安全主體責(zé)任落實(shí)情況：防火間距、防火堤、消防車通道、消防水源等是否符合要求，消防水泵房、泡沫泵房、消防水管網(wǎng)、穩(wěn)高壓管網(wǎng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，自動(dòng)滅火系統(tǒng)，推車式滅火器、消火栓、消防水炮、消防豎管、泡沫滅火系統(tǒng)、固定消防噴淋等完好有效情況，企業(yè)專職消防隊(duì)、工藝處置隊(duì)建設(shè)以及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練、滅火藥劑儲(chǔ)備情況。

（三）三年行動(dòng)整治內(nèi)容：國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》關(guān)于罐區(qū)等重大危險(xiǎn)源要求的落實(shí)情況，《消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》關(guān)于石油化工企業(yè)消防安全能力建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)情況。

三、組織實(shí)施

（一）部級(jí)層面統(tǒng)籌推動(dòng)。應(yīng)急管理部危化監(jiān)管司、消防救援局統(tǒng)籌推動(dòng)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)檢查督導(dǎo)工作， 組織召開動(dòng)員會(huì)，集中開展視頻業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時(shí)組織對(duì)專項(xiàng)檢查督導(dǎo)工作和重大事故隱患整改情況進(jìn)行督查核查。

（二）省級(jí)層面組織調(diào)度。各省（區(qū)、市）建立省級(jí)安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理廳（局）、消防救援總隊(duì)聯(lián)合辦公制度，抽調(diào)骨干力量組成專項(xiàng)工作辦公室，研究制定本地專項(xiàng)檢查督導(dǎo)方案，全過(guò)程調(diào)度指揮檢查督導(dǎo)服務(wù)和隱患整改。省級(jí)應(yīng)急管理廳（局）重點(diǎn)做好工作方案制定、確定檢查企業(yè)名單、選派危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)＜曳?wù)、指導(dǎo)檢查調(diào)度等工作；省級(jí)消防救援總隊(duì)重點(diǎn)做好消防監(jiān)督力量調(diào)派、人員培訓(xùn)組織、消防領(lǐng)域?qū)＜疫x派等工作。省級(jí)專項(xiàng)工作辦公室要建立督導(dǎo)制度，組織對(duì)各市專項(xiàng)檢查督導(dǎo)工作開展情況和隱患治理情況按照一定比例進(jìn)行抽查。

（三）市級(jí)層面具體實(shí)施。市級(jí)應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)比照省級(jí)建立市級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組建專項(xiàng)工作辦公室，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，成立若干聯(lián)合檢查組，由應(yīng)急管理部門危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管人員、消防監(jiān)督力量和行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成，分別由市級(jí)應(yīng)急管理部門和消防救援支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，深入危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)開展實(shí)地檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患問題，應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)按照職責(zé)依法督促整改，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患及時(shí)匯總上報(bào)省級(jí)專項(xiàng)工作辦公室。

四、工作措施

（一）集中會(huì)商。各省、市級(jí)專項(xiàng)工作辦公室要分級(jí)組織本地大型石化基地、原油儲(chǔ)備庫(kù)和重點(diǎn)石化企業(yè)負(fù)責(zé)人開展集中會(huì)商， 通報(bào)專項(xiàng)檢查督導(dǎo)部署要求和重點(diǎn)內(nèi)容，督促落實(shí)各項(xiàng)安全管理、應(yīng)急處置要求，切實(shí)防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急管理部與中央化工企業(yè)以及相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，通報(bào)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)，精準(zhǔn)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)， 完善防控措施。

（二）集中培訓(xùn)。應(yīng)急管理部采取視頻培訓(xùn)方式，安排危險(xiǎn)化學(xué)品、消防領(lǐng)域?qū)＜遥M織對(duì)省級(jí)、市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管力量、消防監(jiān)管力量進(jìn)行集中培訓(xùn)。省級(jí)專項(xiàng)工作辦公室也要結(jié)合當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)實(shí)際情況，組織對(duì)本地危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管力量、消防監(jiān)督力量進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）集中檢查。各市（地、州、盟）聯(lián)合檢查組以“檢查＋服務(wù)”的方式集中開展實(shí)地檢查工作，對(duì)查出的事故隱患和違法違規(guī)行為，建立工作清單，依法督促企業(yè)整改。市級(jí)專項(xiàng)工作辦公室每日要匯總檢查督導(dǎo)情況，省級(jí)專項(xiàng)工作辦公室要及時(shí)收集各市檢查督導(dǎo)情況，原則上每周上報(bào)應(yīng)急管理部。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，及時(shí)上報(bào)應(yīng)急管理部。應(yīng)急管理部定期通報(bào)各地檢查督導(dǎo)有關(guān)情況。檢查中要充分發(fā)揮重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)作用，根據(jù)預(yù)警提示組織重點(diǎn)檢查、精準(zhǔn)執(zhí)法，線上線下一體化聯(lián)動(dòng)。

（四）集中督辦。省級(jí)對(duì)市級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患要及時(shí)跟進(jìn)督辦，閉環(huán)管理。6月20日，應(yīng)急管理部對(duì)仍未整改完成的重大事故隱患，以國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室名義向各省（區(qū)、市）集中交辦， 明確整改要求和責(zé)任。各地對(duì)集中交辦的重大事故隱患問題，提請(qǐng)省級(jí)、市級(jí)政府掛牌督辦，限期督辦整改。

（五）集中曝光。應(yīng)急管理部適時(shí)協(xié)調(diào)中央主流媒體組織集中曝光。各地應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展集中曝光行動(dòng)， 協(xié)調(diào)地方主流媒體曝光一批重大事故隱患整改不力、進(jìn)展緩慢的企業(yè)。

（六）集中演練。各地應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)集中組織開展化工事故處置聯(lián)合演練以及典型化工事故處置復(fù)盤工作，不斷磨合消防救援隊(duì)伍與國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)、企業(yè)工藝處置隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)聯(lián)合救援機(jī)制、處置程序。省級(jí)要在石油儲(chǔ)備庫(kù)等構(gòu)成一級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)組織開展聯(lián)合演練。市級(jí)要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際至少開展一次聯(lián)合演練。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各級(jí)應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，站在維護(hù)國(guó)家安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定的高度，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)面臨的嚴(yán)峻安全形勢(shì)，充分認(rèn)清抓好專項(xiàng)檢查督導(dǎo)的重要意義，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好組織實(shí)施。

（二）注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)。檢查督導(dǎo)工作過(guò)程中要建立縱向三級(jí)貫通、上下聯(lián)動(dòng)，橫向各司其職、通力協(xié)作的工作格局，真正形成工作合力，做到統(tǒng)一調(diào)度管理、聯(lián)合檢查執(zhí)法，整體推進(jìn)專項(xiàng)檢查督導(dǎo)和危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。

（三）創(chuàng)新工作方式。各級(jí)應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，最大限度發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，建立完善協(xié)作檢查督導(dǎo)、聯(lián)合培訓(xùn)、信息資源共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等長(zhǎng)效工作機(jī)制。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高檢查督導(dǎo)的效率效果。

（四）強(qiáng)化激勵(lì)約束。各級(jí)應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)檢查督導(dǎo)中的典型經(jīng)驗(yàn)做法，要及時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)，積極推廣應(yīng)用； 對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、不作為，相互推諉、措施不得力，工作進(jìn)展遲緩、逾期沒有完成任務(wù)的，要通報(bào)批評(píng)；對(duì)發(fā)生事故的，要堅(jiān)決查清責(zé)任，依法依規(guī)問責(zé)處理。

附件

專項(xiàng)檢查督導(dǎo)的重點(diǎn)內(nèi)容

一、企業(yè)是否建立生產(chǎn)安全事故隱患、消防安全隱患排查治理制度并嚴(yán)格落實(shí)。

二、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐是否存在超溫、超壓、超液位操作和隨意變更儲(chǔ)存介質(zhì)等問題。

三、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐安全閥切斷閥、泄壓排放系統(tǒng)和冷卻降溫設(shè)施是否完好且正常投用。

四、危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)溫度、壓力、液位、可燃及有毒氣體報(bào)警和聯(lián)鎖系統(tǒng)是否投用，重要參數(shù)是否能夠遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄。

五、內(nèi)浮頂儲(chǔ)罐運(yùn)行中是否存在浮盤落底現(xiàn)象。

六、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場(chǎng)所是否按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置檢測(cè)報(bào)警裝置，爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所是否按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備。

七、構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)是否能實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體和劇毒液體的一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)是否配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)。

八、全壓力式液化烴儲(chǔ)罐是否按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置注水措施。

九、液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝是否使用萬(wàn)向管道充裝系統(tǒng)。

十、危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)庫(kù)房消防設(shè)施是否完好有效，值班操作人員是否會(huì)熟練使用；消防控制室、消防水泵房、泡沫泵房是否正常運(yùn)行。

十一、是否存在未進(jìn)行氣體檢測(cè)和辦理作業(yè)許可證，在油氣罐區(qū)動(dòng)火或進(jìn)入受限空間作業(yè)；是否使用未經(jīng)培訓(xùn)合格人員和無(wú)相關(guān)資質(zhì)承包商進(jìn)入油氣罐區(qū)作業(yè)；是否存在未經(jīng)許可的機(jī)動(dòng)車輛及外來(lái)人員進(jìn)入罐區(qū)。

十二、一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)是否正常投用，視頻監(jiān)控系統(tǒng)是否24小時(shí)處于正常投用狀態(tài)。

十三、是否按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品， 是否存在超量、超品種儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，相互禁配物質(zhì)混放混存現(xiàn)象。

十四、應(yīng)急處置預(yù)案是否實(shí)用有效，是否定期應(yīng)急演練并總結(jié)改進(jìn)。

十五、儲(chǔ)罐防火間距、防火堤設(shè)置是否符合要求，消防車通道是否暢通，滅火藥劑儲(chǔ)備是否滿足救援需要。

十六、企業(yè)專職消防隊(duì)、工藝處置隊(duì)是否組織實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和聯(lián)合演練，建立完善應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。