"我們花費精力開發(fā)4000米深的頁巖氣，為什么不好好開采2000米淺的煤層氣呢？"國家能源委專家咨詢委員會會主任、國家能源局原局長張國寶在幾年前曾經(jīng)說過這樣一段話，現(xiàn)在審視這段話，不由得讓人重新思考這個問題：與正熱火朝天進行的"頁巖氣革命"相比，中國是不是更需要一場"煤層氣革命"呢？

煤層氣和頁巖氣是非常規(guī)天然氣的兩種主要形式。截至2015年底，全國累計探明煤層氣和頁巖氣地質(zhì)儲量分別為6293億立方米和5441億立方米，剩余可采儲量分別為3063億立方米和1302億立方米。中國作為煤炭大國，煤層氣儲量更加豐富，且煤層氣埋藏較淺的特點決定了煤層氣開采技術(shù)較頁巖氣更加靈活。同時國外經(jīng)驗表明，財政補貼政策是發(fā)展非常規(guī)天然氣的關(guān)鍵舉措，2016年之前頁巖氣開采的補貼高于煤層氣，2016年起煤層氣補貼提升至和頁巖氣持平，2018年以后煤層氣開采補貼將高于頁巖氣。目前開采煤層氣具有極大價值和優(yōu)勢。

中國煤層氣開發(fā)的技術(shù)積累疊加鼓勵政策，行業(yè)正處于爆發(fā)臨界點。我國煤層氣開發(fā)進入了一個新的時期：從為防范井下安全事故，提高礦下瓦斯抽采量轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅Πl(fā)展地面開采，實現(xiàn)與天然氣混輸混用。煤層氣接入管道的鋪設(shè)已初具規(guī)模，部分氣田的開采技術(shù)已經(jīng)比較成熟，不再盲目模仿國外，以商業(yè)開發(fā)較成熟的沁水盆地和鄂爾多斯東盆地為代表，直井、水平井和U型井的聯(lián)合使用提升采氣量。同時煤層氣勘探水平也大幅提升，扶持煤層氣發(fā)展的政策密集出臺，未來3-4年將是煤層氣產(chǎn)業(yè)的放量期。

一、中國天然氣行業(yè)發(fā)展情況

1.1.世界天然氣發(fā)展概況

截至2014年底，世界常規(guī)天然氣可采資源量為559.5萬億立方米，累計產(chǎn)量103.5萬億立方米；非常規(guī)天然氣可采資源量為543.5萬億立方米（其中致密氣83.6萬億立方米，頁巖氣196.8萬億立方米，煤層氣52.4萬億立方米，天然氣水合物184萬億立方米，其他為水溶氣），累計產(chǎn)量5.9萬億立方米。

按照目前年產(chǎn)量3.6萬億立方米測算，世界天然氣資源可供開采200年以上。

世界典型國家天然氣發(fā)展遵循啟動期、發(fā)展期、成熟期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，快速發(fā)展期一般經(jīng)歷30年左右。如美國1945年天然氣消費量突破1000億立方米，1970年增至6000億立方米，經(jīng)歷了25年的快速發(fā)展，期間消費量年均增長約200億立方米；英國1970年天然氣消費量突破100億立方米，2000年增至968億立方米，經(jīng)歷了30年的快速發(fā)展，期間消費量年均增長約30億立方米；日本1976年天然氣消費量達到100億立方米，2012年增至1135億立方米，經(jīng)歷了36年的快速發(fā)展，期間消費量年均增長約30億立方米。驅(qū)動天然氣快速發(fā)展的因素主要包括政策、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、價格等方面。

通常在能源轉(zhuǎn)型中，加大天然氣利用由環(huán)保問題觸發(fā)，政策特別是環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)政策在天然氣發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點起到主要推動作用，而市場化進程則是天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。19世紀末20世紀初，美國煤炭消費量占一次能源比例達到80%，1943年洛杉磯光化學煙霧事件后陸續(xù)發(fā)布《清潔空氣法》《清潔電力計劃》等，"頁巖氣革命"進一步加速了"氣代煤"進程，到2015年，天然氣占美國一次能源消費比例升至29%，煤炭下降為16%。

1952年倫敦煙霧事件，英國出臺《清潔空氣法》，倫敦市區(qū)及近郊區(qū)設(shè)禁煤區(qū)，1974年頒布《污染控制法》，嚴格限制煤炭大氣污染物排放，鼓勵利用天然氣，隨著煤炭逐步被天然氣和石油所替代，困擾歐洲國家多年的煤煙型污染才得以解決。

1.2.中國天然氣發(fā)展概況

1.2.1.中國天然氣資源儲備

截至2015年底，全國累計探明常規(guī)天然氣地質(zhì)儲量13.01萬億立方米，剩余可采儲量5.2萬億立方米；累計探明煤層氣地質(zhì)儲量6293億立方米，剩余可采儲量3063億立方米；累計探明頁巖氣地質(zhì)儲量5441億立方米，剩余可采儲量1302億立方米。

1.2.2.中國天然氣產(chǎn)量和消費量雙升，供需缺口擴大

2016年中國天然氣消費量2058億立方米，產(chǎn)量1368億立方米，供需缺口近700億立方米，對外依存度34%。自2014年起，中國天然氣的產(chǎn)量和消費量增速均有所放緩，但消費量的增速仍然持續(xù)大于產(chǎn)量的增速。隨著中國城鎮(zhèn)化過程中居民能源消費結(jié)構(gòu)的變化，以及環(huán)保監(jiān)管日趨嚴格的背景下燃氣替代煤炭供電供熱需求的提升，天然氣下游消費有進一步增長的空間。開發(fā)國內(nèi)非常規(guī)天然氣、進口管道氣、進口LNG是解決中國天然氣供需缺口的三大主要途徑。