經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 李紫宸 一切似乎早有征兆。液化天然氣的價(jià)格曲線在過去三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)一路向上，上漲幅度達(dá)到120%以上。12月1日，大慶中瑞燃?xì)庥邢薰緬炫苾r(jià)報(bào)9400元/噸，創(chuàng)下國內(nèi)天然氣價(jià)格的歷史新高。

一場“氣荒”緊隨而至，不斷蔓延。11月28日，河北省天然氣供應(yīng)率先進(jìn)入Ⅱ級預(yù)警，河北省政府的公告表示，該省供需缺口達(dá)10%至20%，各地市開始按照保供順序?qū)I(yè)、商業(yè)用戶限氣停氣。河北之外，山東、河南、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古等多地天然氣供應(yīng)也出現(xiàn)短缺的局面。

一場旨在“保氣”的行動(dòng)在北方的冬季迅速地展開。對“氣荒”的核心區(qū)域河北省而言，這場“保供應(yīng)之戰(zhàn)”依然顯得很棘手。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從河北省發(fā)改委獲悉，河北省成立了天然氣迎峰度冬應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮迎峰度冬期間天然氣突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，由應(yīng)急小組指導(dǎo)各有關(guān)設(shè)區(qū)市、直管縣(市)按照保供順序?qū)I(yè)、商業(yè)用戶限(停)氣，并采取其他綜合緊急措施。河北省近日下發(fā)的應(yīng)急預(yù)案明確：全省迎峰度冬期間按用戶性質(zhì)減供或停供順序?yàn)椋禾烊粴饣び脩?mdash;工業(yè)燃料用戶—汽車用戶—公共服務(wù)用戶—城市供暖—居民生活用氣(醫(yī)院、學(xué)校等)。

就河北目前天然氣短缺情況，以及當(dāng)?shù)卣谑┚鹊倪M(jìn)展，河北省政府應(yīng)急小組以及河北省發(fā)改委新聞處拒絕透露更多信息。“通過管道氣增加供應(yīng)幾無可能。LNG（液化天然氣）也需要提前鎖定資源。”12月7日，針對短缺的天然氣，中石油負(fù)責(zé)人向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

中國石油大學(xué)教授董秀成對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，供需格局看，短期內(nèi)一些地區(qū)的天然氣需求增長過快，但基于條件的限制，天然氣的供應(yīng)卻跟不上需求的增長速度。眼下，要控制價(jià)格只能通過行政干預(yù)，沒有別的有效辦法，短時(shí)間內(nèi)無法從根本上解決天然氣短缺的問題。

在董秀成看來，2017年的這場氣荒，將所有的深層次問題都暴露了出來。但對于艱難推進(jìn)的油氣領(lǐng)域改革而言，這次“氣荒”或許是一個(gè)契機(jī)。

暫停“煤改氣”

福隆陶瓷有限公司（簡稱“福隆”）位于石家莊市高邑縣西付村鄉(xiāng)陶瓷工業(yè)區(qū)。這里是華北地區(qū)最大的陶瓷生產(chǎn)基地，坐落著二十多家陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，福隆是其中最大的一家。

12月7日，福隆的四條生產(chǎn)線正式進(jìn)入階段性停產(chǎn)，1000余名員工也將暫時(shí)遣散回家。王旭（化名）是福隆的一名銷售人員，眼下他也即將賦閑，因?yàn)楣S的部分瓷磚除了一部分白色拋光磚還有一部分庫存，其余的品種已經(jīng)所剩無幾。他估計(jì)，根據(jù)當(dāng)?shù)匮巯鹿獾木o張形勢，工廠復(fù)工的時(shí)間至少要到明年的一月份。

王旭回憶，6個(gè)月之前，他所在的工廠按照政策要求，在半個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成了煤改氣的任務(wù)。公司一改延續(xù)了二十多年的燃煤模式，改為天然氣供能。高邑縣建陶園區(qū)內(nèi)共有企業(yè)24家，生產(chǎn)線25條，日用氣量達(dá)120萬方/天。福隆之后，其余的工廠也相繼進(jìn)行了改造。

為福隆提供燃?xì)飧脑旌凸夥?wù)的是新奧能源。在河北省，新奧能源是數(shù)家城市燃?xì)夤?yīng)商之一，所占市場份額為最大。

2017年11月27日，由石家莊市人民政府應(yīng)急管理辦公室下發(fā)的文件《關(guān)于啟動(dòng)天然氣保供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的通知》顯示，今年以來，隨著大氣污染防治行動(dòng)和“煤改氣”等清潔能源替代工作的強(qiáng)力推進(jìn)，該市天然氣需求快速增加，近期受上游中石油天然氣減供影響，壓減了天然氣供應(yīng)，造成天然氣市場氣源緊張。由此，石家莊市決定啟動(dòng)天然氣保供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，新奧燃?xì)庳?fù)責(zé)停止所有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用氣。

包括福隆在內(nèi)的眾多陶瓷生產(chǎn)企業(yè)正在被停止供氣的行列。除了工業(yè)企業(yè)之外，新奧公司還將配合當(dāng)?shù)卣囊?，停止該市洗浴中心供氣，所有社?huì)車輛則停止加氣服務(wù)。此外，還將限制非高峰期間公交車、出租車加氣服務(wù)；燃?xì)夤崞髽I(yè)采取低溫運(yùn)行;由各區(qū)政府負(fù)責(zé)，新奧燃?xì)馀浜?，對各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商場超市、寫字樓、文體娛樂場所等公共建筑實(shí)施限量供氣措施，燃?xì)夤峁步ㄖ覂?nèi)采暖溫度不得超過14攝氏度等。

同一天，河北省發(fā)改委發(fā)布一份內(nèi)部文件，宣布從11月28日0時(shí)起，全省天然氣供應(yīng)進(jìn)入Ⅱ級預(yù)警狀態(tài)（即橙色預(yù)警）。所謂橙色預(yù)警，既處于嚴(yán)重緊張狀態(tài)預(yù)警，在此水平下，全省供需缺口達(dá)到10%—20%，并會(huì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行產(chǎn)生較大影響。

影響的范圍和力度都在增加。12月1日，液化天然氣（LNG）掛牌價(jià)創(chuàng)出9400元/噸的歷史新高。此前，天然氣價(jià)格一路飆漲的態(tài)勢已經(jīng)延續(xù)了三個(gè)月。

12月4日，這場看似由“煤改氣”的強(qiáng)力推進(jìn)導(dǎo)致的“氣荒”迎來轉(zhuǎn)折：環(huán)保部緊急發(fā)文，暫緩煤改氣。當(dāng)天，環(huán)保部向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)《關(guān)于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》特急文件，提出堅(jiān)持以保障群眾溫暖過冬為第一原則，“進(jìn)入供暖季，凡屬?zèng)]有完工的項(xiàng)目或地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式”，快速推進(jìn)中的“煤改氣”被暫緩。

當(dāng)天，國家發(fā)改委也開始出手。在當(dāng)天召開的液化天然氣價(jià)格法規(guī)政策提醒告誡會(huì)上，國家發(fā)改委要求各液化天然氣生產(chǎn)流通企業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織加強(qiáng)價(jià)格自律、規(guī)范價(jià)格行為。

12月7日，新奧燃?xì)馐仪f地區(qū)的相關(guān)人員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，在工業(yè)用氣停供的同時(shí)，對于居民用氣，會(huì)在特定時(shí)段內(nèi)實(shí)行壓減氣量的供應(yīng)。石家莊的服務(wù)后臺(tái)每天會(huì)收到不同的指示，用以安排當(dāng)天的燃?xì)夤?yīng)。石家莊地區(qū)的供應(yīng)情況整體未受到影響。

商務(wù)部新聞發(fā)言人則在新聞發(fā)布會(huì)上稱，中國高度重視天然氣供應(yīng)保障，積極支持企業(yè)在增加國內(nèi)天然氣生產(chǎn)的同時(shí)，多元化進(jìn)口海外天然氣資源。未來隨著新的跨境天然氣管道、沿海液化天然氣接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建成投入運(yùn)行，天然氣進(jìn)口水平有望進(jìn)一步提升。

供需矛盾

福隆的煤改氣經(jīng)歷是一個(gè)縮影。

2017年，河北省的“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”進(jìn)入關(guān)鍵的一年。“大氣污染防治行動(dòng)”源自2013年由國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱“大氣十條”）。依照該文件，經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少，到2017年，京津冀區(qū)域細(xì)顆粒物濃度將下降25%左右。“大氣十條”的第一條就是“去煤化”。文件要求“加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治燃煤小鍋爐。加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)。2017年是“大氣十條”的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。為確保完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》所確定的2017年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，環(huán)保部在2017年3月制定了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（簡稱《方案》），《方案》實(shí)施范圍為京津冀大氣污染傳輸通道，包括北京市、天津市、河北省8市、山西省4市、山東省7市和河南省7市（簡稱“2+26”城市）。針對治理難點(diǎn)——冬季燃煤問題，《方案》提出，今年“2+26”城市要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長，全面加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理。

對于燃煤污染的治理，并不局限于京津冀地區(qū)。“大氣十條”要求“京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要于2015年底前基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設(shè)施建設(shè)與改造，完成石化企業(yè)有機(jī)廢氣綜合治理。”

環(huán)保部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，“2+26”城市300多萬戶已完成電代煤、氣代煤，替代散煤1000多萬噸；淘汰燃煤小鍋爐4.4萬臺(tái)，淘汰小煤爐等散煤燃燒設(shè)施10萬多個(gè)，排查出的6.2萬家涉氣“散亂污”企業(yè)已全部實(shí)現(xiàn)分類處置。但環(huán)保部在12月4日下發(fā)的暫停煤改氣的緊急文件也表示，根據(jù)環(huán)保部的核查核實(shí)，依然存在部分地區(qū)以電代煤、以氣代煤工程尚未按計(jì)劃完工。

作為“2+26”城市之一的石家莊市，從一開始似乎就對煤改氣引發(fā)的后續(xù)問題有著預(yù)測。石家莊市發(fā)改委負(fù)責(zé)人曾表示，石家莊市實(shí)施“煤改氣”，首先要解決兩大問題，一是有氣可用，二是要解決用得上、用得起的問題。石家莊將優(yōu)化整合燃?xì)馐袌觯茖W(xué)配置燃?xì)赓Y源，加強(qiáng)燃?xì)馐袌龉芾怼?/p>

但此后，快速強(qiáng)力推進(jìn)的環(huán)保工作，急劇升級了原本就不平衡的天然氣供需矛盾，并在冬季供暖季到來時(shí)，迅速爆發(fā)。

根據(jù)推算，僅在石家莊地區(qū)，每年的燃?xì)庀男枨罅吭诟脑熘缶蛯⑻嵘?5億到20億立方米。

全國天然氣消費(fèi)量在2017年進(jìn)入了一個(gè)前所未有的峰值。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1-10月份，我國天然氣進(jìn)口5416.5萬噸，同比增長了24.9%。其中，LNG（液化天然氣）進(jìn)口2909.2萬噸，同比增長達(dá)到47.7%。中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級工程師徐博估計(jì)，今年全年的天然氣消費(fèi)量在2300億/立方米，增量330億立方米，同比增長17%，其中煤改氣帶來的新增消費(fèi)量近200億立方米。200億立方米，相當(dāng)于2016年全年全國天然氣消耗量的十分之一。

根據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，到2020年，中國天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到10%以上，利用量達(dá)到3600億立方米。

作為油氣改革領(lǐng)域的專家，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授董秀成也在密切關(guān)注著這場引發(fā)了較大社會(huì)反響的“氣荒”。這已經(jīng)不是他目睹過的中國天然氣市場的第一次“氣荒”，但的確是波及范圍最廣的一次。“河北的‘氣荒’直接的原因在于煤改氣等環(huán)保治理行動(dòng)的快速推進(jìn)，使得這一地區(qū)在短期內(nèi)供應(yīng)跟不上需求的變化，造成了天然氣供需的錯(cuò)配。不過，不僅是河北，全國范圍內(nèi)，能源升級的過程中，需求整體上都在快速地增長。”董秀成向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

董秀成分析說，按照中國現(xiàn)有的條件，天然氣急劇增長的需求，很難在短時(shí)間內(nèi)獲得充足的供應(yīng)。從供應(yīng)地看，來自海外的管道氣供應(yīng)相對穩(wěn)定，進(jìn)入冬季之后，主要輸出地中亞國家也進(jìn)入供暖季節(jié)，較難增加供應(yīng)，而進(jìn)口液化氣受限于基站（接收設(shè)施）的數(shù)量，也較難大幅度增加進(jìn)口；此外，基于生產(chǎn)周期的特點(diǎn)，來自國內(nèi)的油氣田也不太可能在短期內(nèi)快速和大量增加產(chǎn)量。

不過，董秀成認(rèn)為，將“氣荒”簡單歸罪于“煤改氣”并不合理。“‘煤改氣’本身沒有錯(cuò)，這是能源升級、環(huán)境保護(hù)的必然趨勢。但毫無疑問，在天然氣這樣的能源供應(yīng)上，需要中央主管部門與地方政府之間的有效協(xié)調(diào)。政府在推動(dòng)天然氣需求的同時(shí)，需要同時(shí)關(guān)注保障供給，這是一個(gè)系統(tǒng)性工程。”

改革契機(jī)？

12月3日，中石油稱，為保供應(yīng)，其下屬的青海油田三大氣田提前滿負(fù)荷生產(chǎn)保供氣，澀北、東坪、馬仙三大氣田比去年同期提前10天進(jìn)入滿負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài)，天然氣日產(chǎn)量攀升至1870萬立方米。

眼下，占據(jù)河北省燃?xì)夤?yīng)最大份額的民營企業(yè)——新奧燃?xì)庹诿芮斜O(jiān)控著該市每日的氣量需求變化，并結(jié)合上游氣源單位的供應(yīng)計(jì)劃，與地方政府保持密切的溝通，共同制定保供方案。

石家莊市人民政府應(yīng)急管理辦公室下發(fā)的《關(guān)于啟動(dòng)天然氣保供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的通知》顯示，此次工業(yè)用氣的斷供和居民用氣的減供主要原因在于上游供應(yīng)商——中石油的減供。換言之，中石油才是這座城市管道燃?xì)獾恼嬲?yīng)商，新奧則是作為中石油燃?xì)獾姆咒N商。

多年來，這家民營城市燃?xì)夤?yīng)商與中石油保持著密切的合作，在近年石家莊推進(jìn)去煤化的過程中，雙方與當(dāng)?shù)卣纬闪司o密的協(xié)作。2017年2月，中石油下屬子公司華油集團(tuán)與石家莊市政府簽署了《合作開展城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)框架協(xié)議》，以加快石家莊市“氣代煤”計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)程。

作為分銷商的新奧，擁有著這座城市的多數(shù)燃?xì)饽┒诉\(yùn)輸管線，而連接著這些末端的前端管線——那些從遙遠(yuǎn)的海外伸向河北并最終抵達(dá)這座城市的中樞管線，則來自中石油。由中投顧問發(fā)布的《2010-2015年中國管道運(yùn)輸行業(yè)投資分析及前景預(yù)測報(bào)告》顯示，中石油是我國最大的油氣管道建設(shè)運(yùn)營商，擁有管道總里程約5.06萬公里，其中原油管道里程約占全國的70%，天然氣管道里程約占全國的90%。

中國天然氣缺口常年存在，因此需要大量進(jìn)口天然氣。進(jìn)口天然氣絕大部分來自央企的“三桶油”，也就是中石油、中石化與中海油。其中，管道氣部分主要來自于中石油。“事實(shí)上，由于管道資產(chǎn)受制于人，使得‘三桶油’之外的企業(yè)很難從事天然氣進(jìn)口，管道資產(chǎn)成為了天然氣輸入的一個(gè)咽喉。”董秀成分析說，“正因如此，天然氣改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是管網(wǎng)的改革。”“氣荒”將包括管網(wǎng)改革在內(nèi)的一系列油氣改革核心難題再次擺上了桌面。對于管網(wǎng)改革而言，打破三家分治、打破管網(wǎng)壟斷已經(jīng)勢在必行。

12月4日，上海石油天然氣交易中心副總經(jīng)理付少華向外界表示，中石油已經(jīng)與中海油達(dá)成相關(guān)協(xié)議，準(zhǔn)備采取在天津互聯(lián)互通的方式聯(lián)手保供，這是有史以來的首次真正意義上的互聯(lián)互通保供。中海油可能將通過天津液化天然氣臨港分輸站外輸管道向?yàn)I達(dá)燃?xì)夤芫€正式對外輸氣。

在此之前，三家油氣能源央企在管網(wǎng)運(yùn)輸上一直極少協(xié)作。董秀成認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)層面看，三桶油的互聯(lián)互通目前只能實(shí)現(xiàn)一小部分，眼下能夠?qū)崿F(xiàn)的這部分互聯(lián)互通，作用有限。這其中的原因在于，國內(nèi)的天然氣管網(wǎng)建設(shè)遠(yuǎn)未完備，還無法形成真正的流通網(wǎng)絡(luò)，在此情況下，即便局部區(qū)域氣源充裕，也無法運(yùn)輸?shù)匠霈F(xiàn)氣荒的地區(qū)，比如將南方的氣源輸向北方。與此同時(shí)，基于保護(hù)自身的油氣市場，“三桶油”很難將自己的管網(wǎng)資產(chǎn)向第三方企業(yè)開放，除去特殊情境，“三桶油”之間沒有動(dòng)力進(jìn)行內(nèi)部的互聯(lián)。

董秀成期待天然氣管網(wǎng)有一天可以像高速公路一樣運(yùn)轉(zhuǎn)，形成一張真正能夠連成一體的大網(wǎng)。“這就像是公路網(wǎng)絡(luò)一樣，全國的公路網(wǎng)絡(luò)，對于所有符合通行要求的車輛都是開放的，如此才能實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸量的最大化。能源的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)也一樣，如果在基礎(chǔ)設(shè)施上做不到通暢無阻，油氣供應(yīng)主體的單一化無法破除，提高天然氣使用比重的整體規(guī)劃最終將也無從談起。”

董秀成表示，基于成熟國家的經(jīng)驗(yàn)，建立一套相對完備的天然氣儲(chǔ)備體系也有必要提上日程，盡管這同樣是一項(xiàng)艱難的工作。眼下，中國雖然擁有一定的天然氣儲(chǔ)備，但占據(jù)年消費(fèi)量的比例極小，尚不足以應(yīng)對情況嚴(yán)峻的危機(jī)。