社企聯(lián)手 共筑安全

摘 要

1 前言 上海燃?xì)?集團(tuán))有限公司(以下簡(jiǎn)稱燃?xì)饧瘓F(tuán))隸屬于申能(集團(tuán))有限公司，是國(guó)有能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，集制(購(gòu))氣、銷售、調(diào)度、管網(wǎng)輸配為一體，擔(dān)負(fù)著上海全市的燃?xì)獍踩?/p>

1 前言
    上海燃?xì)?集團(tuán))有限公司(以下簡(jiǎn)稱燃?xì)饧瘓F(tuán))隸屬于申能(集團(tuán))有限公司，是國(guó)有能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，集制(購(gòu))氣、銷售、調(diào)度、管網(wǎng)輸配為一體，擔(dān)負(fù)著上海全市的燃?xì)獍踩a(chǎn)和服務(wù)供應(yīng)重任。截至2008年末，總資產(chǎn)為138億元人民幣，凈資產(chǎn)70.8億元人民幣，燃?xì)庥脩?22萬(wàn)戶(其中煤氣用戶175萬(wàn)戶、天然氣用戶270萬(wàn)戶、液化石油氣用戶77萬(wàn)戶)，管網(wǎng)規(guī)模達(dá)15000多km，員工近萬(wàn)名；天然氣、人工煤氣和液化石油氣的年供應(yīng)量分別為28億m3、17億m3和11萬(wàn)t。
    為了有效降低燃?xì)馐鹿拾l(fā)生率，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，近年來(lái)，上海燃?xì)饧瘓F(tuán)率先在全國(guó)同行業(yè)中提出了建立“政企合作、社企聯(lián)手的安全用氣協(xié)作網(wǎng)”的管理新思路，并通過(guò)付之實(shí)施，取得了良好的成效。
2 構(gòu)建社企安全用氣協(xié)作網(wǎng)實(shí)施背景
2.1 社會(huì)用氣事故頻發(fā)。燃?xì)馄髽I(yè)過(guò)去“單挑獨(dú)干”的管理方式使安全用氣管理效果不明顯
    伴隨著燃?xì)獾拇蟀l(fā)展和居民安全用氣意識(shí)的淡薄，上海的社會(huì)用氣事故發(fā)生率也在不斷上升。從90年代中期開(kāi)始，燃?xì)馐鹿拾l(fā)生率和中毒死亡人數(shù)開(kāi)始逐年上升。進(jìn)入2000年以后。這一勢(shì)頭依舊不減。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年至2002年的3年間，上海全市平均每年因燃?xì)馐褂貌划?dāng)造成燃?xì)馐鹿识噙_(dá)109起，平均死亡人數(shù)超過(guò)60人，中毒人數(shù)更是多達(dá)143人，盡管當(dāng)時(shí)的燃?xì)馄髽I(yè)已經(jīng)采取了一系列保障安全用氣的管理措施。比如：開(kāi)展安全用氣宣傳、推行入戶安全檢查、接收用戶的安全隱患的整改，但是。僅靠燃?xì)馄髽I(yè)一方面的力量，顯得有些勢(shì)單力薄和力不從心，燃?xì)馄髽I(yè)雖然投入了大量精力，但結(jié)果往往是“聲勢(shì)大，作用小”，未能有效地將安全用氣管理工作落到實(shí)處。另一方面，政府部門雖然也看到了問(wèn)題所在，但有礙于燃?xì)獾膶I(yè)性太強(qiáng)而顯得無(wú)從插手。在這種情況下，燃?xì)馄髽I(yè)“單挑獨(dú)干”的管理方式使安全用氣管理水平長(zhǎng)時(shí)間處于一種“孤立無(wú)援”的位置，安全用氣管理效果不明顯，同時(shí)也成為了安全用氣管理工作上的“內(nèi)憂”。
2.2 城市居民居住情況和用戶結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。一些新情況新問(wèn)題的出現(xiàn)需要燃?xì)馄髽I(yè)尋找新的安全用氣管理方法
    1999年，上海市出臺(tái)了《上海市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，《條例》的第二十五條中規(guī)定“燃?xì)怃N售企業(yè)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮?duì)燃?xì)庥?jì)量表出口后的管道及其附屬設(shè)施進(jìn)行一次安全檢查，并對(duì)用戶安全用氣給予技術(shù)指導(dǎo)。”但是，要切實(shí)做到這一點(diǎn)，燃?xì)馄髽I(yè)所面臨的“外患”也有很多。隨著上海對(duì)外開(kāi)放程度的不斷加大，上海燃?xì)庥脩舻慕Y(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化。一些新上海人及外來(lái)流動(dòng)人口來(lái)滬居住數(shù)量的增多，由于人員流動(dòng)性大和信息不對(duì)稱等原因，更加大了燃?xì)馄髽I(yè)安全用氣管理的難度。燃?xì)饧瘓F(tuán)所面臨的“外患”主要有：
    (1) 一些外來(lái)流動(dòng)人口安全意識(shí)淡薄，安全用氣常識(shí)匱乏，對(duì)安全用氣的重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)，往往因疏忽大意引發(fā)燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生；
    (2) 市區(qū)出租房數(shù)量不斷增加，群租房、合租房現(xiàn)象相繼出現(xiàn)，單套住房的居住人口增加導(dǎo)致燃?xì)馄骶呤褂妙l率增加，但這些燃?xì)馄骶叩氖褂脿顩r卻令人堪憂；
    (3) 為追求較低的生活成本，一批不帶熄火保護(hù)裝置的非安全型燃?xì)馄骶呋亓鞒鲎夥考袄夏耆霜?dú)居住房，埋下安全隱患；
    (4) 非安全型燃?xì)馄骶叩氖褂帽壤?，根?jù)2007年統(tǒng)計(jì)，非安全型燃?xì)馄骶叩娜衅骄褂帽壤垢哌_(dá)30%以上。
    從近年來(lái)燃?xì)馐鹿实臄?shù)量上統(tǒng)計(jì)，外來(lái)人口出租房燃?xì)馐鹿拾l(fā)生率已占到上海燃?xì)馐鹿拾l(fā)生總數(shù)的60%以上，而由非安全型燃?xì)馄骶呤褂貌划?dāng)造成的事故也已成為燃?xì)馐鹿拾l(fā)生的主要誘發(fā)因素。
    除此之外，隨著上海城市化進(jìn)程的加快，2002年以后，上海的許多新建樓盤拔地而起，上海的家庭燃?xì)庥脩魯?shù)量每年以超過(guò)20萬(wàn)戶的數(shù)量增長(zhǎng)。另外一些新問(wèn)題也隨之而來(lái)，主要有：
    (1) 上海住房的結(jié)構(gòu)向著多元化、舒適型轉(zhuǎn)變，住宅的私密性程度增加，安全檢查“進(jìn)門難”問(wèn)題突顯。
    (2) 上海的燃?xì)庥脩魯?shù)量眾多，要點(diǎn)(用戶)面(全市)結(jié)合開(kāi)展安全用氣宣傳，僅靠燃?xì)馄髽I(yè)的一次進(jìn)門一次宣傳已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，用氣宣傳難以做到長(zhǎng)效化、常態(tài)化。
    (3) 不少用戶對(duì)于用氣隱患的整改不以為然，燃?xì)馄髽I(yè)要想?yún)f(xié)助居民開(kāi)展整改，往往不能被有些居民接受，甚至?xí)淮魃?ldquo;強(qiáng)行搭售”的“帽子”，安全隱患“整改難”問(wèn)題得不到有效解決。
    針對(duì)上述安全用氣管理中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，燃?xì)饧瘓F(tuán)本著強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、努力構(gòu)建和諧社會(huì)的企業(yè)使命，把確保燃?xì)庥脩舭踩脷庾鳛槠髽I(yè)的一項(xiàng)責(zé)任。強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任意識(shí)要求燃?xì)饧瘓F(tuán)必須尋求一種新的安全用氣管理方法，有效解決這些“外患”，切實(shí)降低社會(huì)用氣事故發(fā)生率。
2.3 政府服務(wù)功能的增強(qiáng)和社區(qū)管理水平的提高，為開(kāi)展社企協(xié)作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，也為深入開(kāi)展社區(qū)安全用氣管理創(chuàng)造良好的條件
    安全用氣管理基礎(chǔ)在社區(qū)。近年來(lái)，政府服務(wù)功能的增強(qiáng)和社區(qū)管理水平提高為開(kāi)展社企協(xié)作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。為營(yíng)造安全祥和的生活環(huán)境，各個(gè)社區(qū)都把確保居民的安居樂(lè)業(yè)作為安全工作的首要任務(wù)來(lái)抓，而降低社會(huì)用氣事故發(fā)生率既是體現(xiàn)社區(qū)文明的重要因素，也是社區(qū)工作為民所系的重要體現(xiàn)。所以，無(wú)論是各行政區(qū)政府還是各個(gè)街道，都愿意與燃?xì)馄髽I(yè)配合，共同推進(jìn)社區(qū)安全用氣管理。這些因素都為燃?xì)馄髽I(yè)深入開(kāi)展社區(qū)安全用氣管理創(chuàng)造了有利條件。
    在新形勢(shì)下，如果能將社區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和燃?xì)馄髽I(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，上述的這些“內(nèi)憂外患”就有可能會(huì)被減弱或消除。在此背景下，2002年，上海燃?xì)馐斜变N售公司率先與上海市北地區(qū)的6個(gè)行政區(qū)的54個(gè)街道(鎮(zhèn))政府建立了安全用氣協(xié)作網(wǎng)，“政企合作、社企聯(lián)手的社區(qū)安全用氣協(xié)作網(wǎng)”的管理新模式首次在本市市北地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。燃?xì)馄髽I(yè)開(kāi)始嘗試借助政府管理網(wǎng)絡(luò)的管理優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社區(qū)安全用氣管理工作。
    上海燃?xì)饧瘓F(tuán)成立后，這一安全用氣管理新模式又在全市范圍內(nèi)得到推廣，并于2005年底完成了在全市范圍內(nèi)的建網(wǎng)工作，2006年起，“協(xié)作網(wǎng)”開(kāi)始全面運(yùn)行。與此同時(shí)，安全用氣協(xié)作網(wǎng)的工作內(nèi)容和工作形式也得到進(jìn)一步擴(kuò)展，社企雙方的工作分工和工作職責(zé)得到進(jìn)一步明確，這一管理新模式逐步步入正軌。通過(guò)一年多的正常運(yùn)行，協(xié)作網(wǎng)的管理功能得到充分發(fā)揮。
3 構(gòu)建社企安全用氣協(xié)作網(wǎng)的內(nèi)涵
    構(gòu)建安全用氣協(xié)作網(wǎng)的內(nèi)涵是：以強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任為導(dǎo)向，以提高社會(huì)安全用氣保障能力為出發(fā)點(diǎn)，以社區(qū)和企業(yè)協(xié)作為工作核心，以構(gòu)建覆蓋全市的管理網(wǎng)絡(luò)為主線。通過(guò)企業(yè)資源和社會(huì)資源的有效整合，專業(yè)管理和綜合管理的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)筑政府、企業(yè)和社區(qū)“三位一體”的管理架構(gòu)，建立目標(biāo)管理、分工協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制，形成多層縱橫、重疊補(bǔ)充的用氣安全防控體系，實(shí)現(xiàn)政府支持、企業(yè)出力、社區(qū)聯(lián)動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，使安全用氣管理工作由被動(dòng)防御向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，由一方單一管理方式向多方協(xié)作管理方式轉(zhuǎn)變，由粗放管理模式向精細(xì)管理模式轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到提高社會(huì)用氣管理水平、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、樹(shù)立企業(yè)良好品牌形象、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的目的。
4 構(gòu)建安全用氣協(xié)作網(wǎng)的主要做法
4.1 組織保障，建立三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理架構(gòu)
安全用氣協(xié)作網(wǎng)的主體是燃?xì)馄髽I(yè)的安全用氣管理網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)的綜合治理管理網(wǎng)絡(luò)。建立協(xié)作網(wǎng)的目的是要充分利用社區(qū)的地利優(yōu)勢(shì)和燃?xì)馄髽I(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，雙管齊下，最大程度地提高居民安全用氣意識(shí)和降低用氣事故發(fā)生率。安全用氣協(xié)作網(wǎng)建成后，燃?xì)馄髽I(yè)的專業(yè)安全用氣管理人員將與社區(qū)干部建立長(zhǎng)久的協(xié)作關(guān)系，通過(guò)社企雙方齊抓共管，在社區(qū)原有的安全防范管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，逐步形成包含安全用氣管理內(nèi)容在內(nèi)的安全網(wǎng)絡(luò)化管理新模式。
 

    (1) 建立行政區(qū)政府、街道(鎮(zhèn))社區(qū)、居委會(huì)三級(jí)區(qū)域管理網(wǎng)絡(luò)。在“兩級(jí)政府(區(qū)政府、街道鎮(zhèn)政府)，三級(jí)管理(區(qū)、街道鎮(zhèn)、居委)”的新體制下，建立以行政區(qū)為單位，以街道、鎮(zhèn)(即社區(qū))為核心，以居委會(huì)為基礎(chǔ)，以物業(yè)管理部門為補(bǔ)充的三級(jí)區(qū)域安全用氣管理網(wǎng)絡(luò)，將社區(qū)安全用氣管理工作納入到社區(qū)綜合治理管理網(wǎng)絡(luò)中。各級(jí)政府設(shè)立對(duì)口部門，派員協(xié)助燃?xì)馄髽I(yè)共同做好區(qū)域內(nèi)安全用氣管理工作。
    (2) 建立燃?xì)馄髽I(yè)、區(qū)辦事處、地區(qū)安全用氣管理組三級(jí)專業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)。以各燃?xì)馄髽I(yè)為單位，以各區(qū)域燃?xì)廪k事處為核心，以辦事處各安全用氣管理組為基礎(chǔ)，主動(dòng)與各區(qū)政府、各街道(鎮(zhèn))建立對(duì)口協(xié)作關(guān)系，向各街道(鎮(zhèn))、居委提供區(qū)域內(nèi)的各類安全用氣管理信息，并向地區(qū)居民提供各類安全用氣保障服務(wù)。
    (3) 簽訂合作協(xié)議，確保管理架構(gòu)的有效性。為了確保協(xié)作網(wǎng)管理架構(gòu)的有效性，防止協(xié)作網(wǎng)工作流于形式，在建網(wǎng)過(guò)程中，要分級(jí)簽訂合作協(xié)議，即燃?xì)馄髽I(yè)要與各區(qū)政府部門、燃?xì)廪k事處要與各街道(鎮(zhèn))簽訂相應(yīng)合作協(xié)議，明確雙方責(zé)任、義務(wù)、人員、分工和主要工作內(nèi)容等。
4.2 制訂目標(biāo)，明確社企雙方工作職責(zé)
4.2.1制定協(xié)作網(wǎng)工作目標(biāo)
    協(xié)作網(wǎng)建立后，為保證協(xié)作網(wǎng)的運(yùn)行效果，制定了“五個(gè)提高和一個(gè)降低”的工作目標(biāo)。
    (1) 提高安全檢查覆蓋率。確保兩年一次對(duì)居民用戶的安全檢查覆蓋率達(dá)到100%。覆蓋率的組成為：實(shí)際進(jìn)門安檢率+已上門但未能入戶的用戶比率。需要指出的是，已上門但未能入戶安全檢查的用戶列入覆蓋率統(tǒng)計(jì)應(yīng)具備以下兩個(gè)條件：一是已向其發(fā)放門鎖通知單和預(yù)約安檢單。二是已將這類用戶轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)亟值?鎮(zhèn))級(jí)政府部門備案。設(shè)立這一指標(biāo)的作用是確保燃?xì)馄髽I(yè)安檢人員上門檢查要“跑”到位，而對(duì)于“跑”到位但無(wú)法進(jìn)門的用戶要做好預(yù)約工作和告知工作，防止在普查過(guò)程中出現(xiàn)“盲點(diǎn)”。具體為：先主動(dòng)上門為能夠進(jìn)門的用戶實(shí)施安檢，再主動(dòng)告知為不能進(jìn)門的用戶提供預(yù)約服務(wù)，最后對(duì)那些不能主動(dòng)聯(lián)系的用戶通過(guò)協(xié)作網(wǎng)轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或物業(yè)公司，由社區(qū)或物業(yè)公司協(xié)管人員負(fù)責(zé)進(jìn)行上門督促，以此降低安全檢查“門鎖率高”和“進(jìn)門難”問(wèn)題。
    (2) 提高重要安全隱患處置率，確保重要安全隱患處置率達(dá)到100%。根據(jù)以往的安全用氣事故數(shù)據(jù)分析，由“熱水器未裝置煙道、燃?xì)饩哐b置場(chǎng)所不安全和燃?xì)夤艿佬孤?rdquo;3項(xiàng)原因所造成的用氣事故危害最大，為此，當(dāng)在安全檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)這3項(xiàng)重要安全隱患后，燃?xì)馄髽I(yè)將100%向用戶發(fā)放整改通知書，積極督促用戶及時(shí)整改，并要求對(duì)重要安全隱患的處置率達(dá)到100%。處置率的組成為：實(shí)際整改率+已發(fā)整改通知單但未委托整改的用戶比率。這里需要指出的是：已發(fā)整改通知單但未委托整改的用戶比率列入處置率統(tǒng)計(jì)同樣應(yīng)具備以下兩個(gè)條件：一是已向用戶發(fā)放整改書，并且在一個(gè)月內(nèi)未委托燃?xì)馄髽I(yè)整改的或自行整改未向燃?xì)馄髽I(yè)報(bào)備案的。二是已將這些用戶清單轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)亟值?鎮(zhèn))級(jí)部門備案。設(shè)立這一指標(biāo)的目的是為了使安檢過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的安全隱患能得到有效控制。在通常情況下，用戶家中安全隱患的整改率受到用戶觀念、經(jīng)濟(jì)等因素影響較大，僅靠燃?xì)馄髽I(yè)督促其整改的難度也較大。但是，企業(yè)難以辦到的事情，有時(shí)依靠社區(qū)的力量卻往往容易辦到。協(xié)作網(wǎng)建成后，燃?xì)馄髽I(yè)可最大程度借助地方政府力量督促用戶整改，同時(shí)，各地方政府也能利用其地區(qū)優(yōu)勢(shì)，給予區(qū)域內(nèi)燃?xì)庥脩舯匾男麄鳌：缈趨^(qū)四平街道以政府出資成立安全用氣協(xié)管員隊(duì)伍，專職負(fù)責(zé)督促用戶整改就是一個(gè)很好的成功案例。
    (3) 提高安全型燃?xì)馄骶咂占奥?。推廣安全型燃?xì)馄骶呤墙档蜕鐣?huì)用氣事故的技術(shù)保障手段之一，協(xié)作網(wǎng)建成后，可利用協(xié)作網(wǎng)的宣傳優(yōu)勢(shì)在社區(qū)推廣使用安全型燃?xì)馄骶?。除此之外，作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，各街道政府也愿意出資鼓勵(lì)地區(qū)內(nèi)居民調(diào)換安全型燃?xì)馄骶?。在此情況下，通過(guò)采用政府出一點(diǎn)，企業(yè)貼一點(diǎn)，用戶出一點(diǎn)的“三個(gè)一點(diǎn)”的方式。使安全型燃?xì)馄骶叩钠占奥誓軌蚩焖儆行岣?。在這方面工作中，也有一些成功經(jīng)驗(yàn)，如浦東新區(qū)的塘橋街道、濰坊街道等街道政府都已出資支持燃?xì)馄髽I(yè)開(kāi)展安全檢查和鼓勵(lì)居民調(diào)換安全型燃?xì)馄骶?，社區(qū)中部分住宅小區(qū)的安全型燃?xì)馄骶呤褂帽壤踔吝_(dá)到了100%。
    (4) 提高居民用氣常識(shí)知曉率。由于上海各區(qū)域居民居住情況不同，燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)社區(qū)宣傳所取得的效果各不相同，有的社區(qū)雖然宣傳頻次達(dá)到了，但宣傳效果并不理想。沒(méi)有社區(qū)的配合，安全用氣宣傳必然缺乏針對(duì)性，這也是實(shí)施安全宣傳后，許多社區(qū)居民的用氣常識(shí)知曉率并沒(méi)有顯著提高主要原因。協(xié)作網(wǎng)建成后，燃?xì)馄髽I(yè)可根據(jù)社區(qū)的安排，針對(duì)不同人群開(kāi)展安全用氣宣傳，從而提高居民用氣常識(shí)知曉率。如針對(duì)老年用戶可在社區(qū)的組織下采用集中授課的方式，并輔以實(shí)物講解，提高他們的自我保護(hù)意識(shí)；對(duì)雙職工家庭可委托社區(qū)協(xié)管員采用發(fā)放宣傳資料的形式進(jìn)行宣傳；對(duì)少年兒童則采用與學(xué)校教學(xué)掛鉤的形式定期組織集中授課；而對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口則可委托社區(qū)流動(dòng)人口管理部門實(shí)施定向宣傳等。通過(guò)多種宣傳渠道，能確保安全用氣宣傳不流于形式，切實(shí)提高居民用氣常識(shí)知曉率。
    (5) 提高管道占?jí)赫穆省＞用竦倪`章建筑如搭建在燃?xì)夤艿郎蠒?huì)給燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行造成極大危害，同時(shí)也會(huì)威脅到居住在違章建筑內(nèi)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。雖然占?jí)喝細(xì)夤艿赖奈：薮?。但是，許多居民對(duì)此卻不以為然，要想拆除這些違章建筑，光靠燃?xì)馄髽I(yè)一方的力量很難辦到。而通過(guò)協(xié)作網(wǎng)工作的正常開(kāi)展，依托社區(qū)綜合治理管理力量，使社區(qū)內(nèi)的管道占?jí)含F(xiàn)象能得到及時(shí)整改，從而提高社區(qū)內(nèi)燃?xì)夤艿肋\(yùn)行安全度。
    (6) 降低用氣事故發(fā)生率。安全用氣管理的好不好，關(guān)鍵要看用氣事故發(fā)生率是否能切實(shí)降下來(lái)。協(xié)作網(wǎng)建立以前，上海市的社會(huì)用氣事故發(fā)生率忽高忽低，燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)安全用氣管理效果很難做到“心中有底”，從而也無(wú)法確定實(shí)質(zhì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。協(xié)作網(wǎng)建成后，在社區(qū)的配合下，燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)社區(qū)安全用氣管理能力得到加強(qiáng)，對(duì)用氣事故的預(yù)防能力也由過(guò)去的“不可控”向“可控制”轉(zhuǎn)變。為了檢驗(yàn)協(xié)作網(wǎng)的管理成效，燃?xì)饧瘓F(tuán)提出了社會(huì)用氣事故發(fā)生數(shù)要逐年下降，社會(huì)用氣事故死亡率要控制在0.1人/萬(wàn)戶以下，并以每年減少0.01人/萬(wàn)戶比例遞減的工作目標(biāo)。如以燃?xì)饧瘓F(tuán)近500萬(wàn)戶的用戶總數(shù)來(lái)計(jì)算，相當(dāng)于每年的死亡人數(shù)指標(biāo)要減少5人左右。
4.2.2明確社企雙方工作職責(zé)
    確定工作目標(biāo)后，為了防止在協(xié)作網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)管理“間隙”，還需對(duì)社企雙方的工作職責(zé)進(jìn)行明確。通過(guò)燃?xì)馄髽I(yè)與各社區(qū)的協(xié)商，社企雙方協(xié)作的基本工作職責(zé)得到了明確。
    社區(qū)方的主要工作職責(zé)：
    (1) 配合燃?xì)馄髽I(yè)開(kāi)展安全檢查預(yù)先告知工作，解決燃?xì)獍踩珯z查“進(jìn)門難”問(wèn)題。
    (2) 配合燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)隱患不及時(shí)整改的用戶進(jìn)行宣傳和教育督促，解決安全檢查“整改率低”問(wèn)題。
    (3) 與燃?xì)馄髽I(yè)聯(lián)手成立安全用氣協(xié)管員隊(duì)伍，協(xié)助燃?xì)馄髽I(yè)開(kāi)展社區(qū)安全隱患排摸和督促居民開(kāi)展用氣隱患的整改。
    (4) 為燃?xì)馄髽I(yè)在開(kāi)展社區(qū)安全用氣宣傳提供方便，提高社區(qū)居民的自我防范意識(shí)。
    (5) 把安全用氣管理工作納入社區(qū)綜合治理防范工作范圍，做好燃?xì)馄髽I(yè)和居民之間的信息溝通工作。
    (6) 配合做好燃?xì)馔话l(fā)事故的處置和應(yīng)急搶修的安全宣傳工作。
    企業(yè)方的主要工作職責(zé)：
    (1) 向安全用氣協(xié)作網(wǎng)絡(luò)成員和安全用氣協(xié)管員提供安全用氣知識(shí)培訓(xùn)，根據(jù)社區(qū)需求，定期進(jìn)社區(qū)開(kāi)展多種形式的安全用氣宣傳。
    (2) 建立燃?xì)怃N售公司對(duì)區(qū)政府，辦事處對(duì)街道(鎮(zhèn))、安全用氣管理組對(duì)居季(物業(yè))的日常工作制度，主動(dòng)做好網(wǎng)絡(luò)成員間的對(duì)口交流，為地方政府提供地區(qū)安全用氣管理信息。
    (3) 向地區(qū)居民提供每?jī)赡暌淮蔚陌踩脷鈾z查，建立居民安全用氣信息資料，定期向政府提供企業(yè)安全用氣工作動(dòng)態(tài)，通報(bào)事故情況、隱患情況和整改落實(shí)情況等。
    (4) 及時(shí)為社區(qū)解決各類用氣故障，并為社區(qū)特殊困難群體提供定期免費(fèi)安全用氣服務(wù)。
    (5) 在地方政府有關(guān)部門的支持下，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)違章占?jí)喝細(xì)夤艿赖恼瘟Χ取?/span>
4.3 建立機(jī)制，確保協(xié)作網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行
    建立安全用氣協(xié)作網(wǎng)工作機(jī)制，是將工作重點(diǎn)從“建”逐步轉(zhuǎn)向“管”，確保協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全用氣長(zhǎng)效管理的工作保障。
4.3.1建立人員保障機(jī)制
    安全用氣協(xié)作網(wǎng)不是一個(gè)虛擬的網(wǎng)絡(luò)，其實(shí)質(zhì)是一支由社區(qū)工作人員和企業(yè)工作人員共同組成的實(shí)實(shí)在在的安全用氣管理隊(duì)伍。在人員保障機(jī)制中，社區(qū)和企業(yè)各級(jí)部門分工明確，同時(shí)都指派了專人負(fù)責(zé)協(xié)作網(wǎng)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和管理，社企雙方工作人員之間也建立起了完整的通訊及聯(lián)絡(luò)方式。當(dāng)?shù)貐^(qū)發(fā)生用氣安全問(wèn)題時(shí)，社企雙方的工作人員均能及時(shí)到場(chǎng)，并按雙方的職責(zé)和分工進(jìn)行處置，確保各類用氣問(wèn)題能得到快速解決。除了日常的管理人員外，協(xié)作網(wǎng)中還有一支負(fù)責(zé)協(xié)助燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行安全用氣管理的協(xié)管員隊(duì)伍。這些協(xié)管員的人員編制隸屬各街道(鎮(zhèn))，由燃?xì)馄髽I(yè)提供專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和日?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)。當(dāng)出現(xiàn)居民拒絕對(duì)安全用氣隱患進(jìn)行整改等問(wèn)題時(shí)，將由協(xié)管員出面進(jìn)行不間斷督促，直至隱患消除。
4.3.2建立信息互傳機(jī)制
    安全用氣協(xié)作網(wǎng)建成后，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)用戶管理信息提出了更高的要求。為了能對(duì)某一地區(qū)居民的安全用氣狀況做出客觀真實(shí)的分析，及時(shí)消除用氣隱患，燃?xì)馄髽I(yè)在地區(qū)安全檢查過(guò)程中，對(duì)每戶居民的燃?xì)馐褂们闆r信息都進(jìn)行了詳細(xì)記錄和分類，并通過(guò)計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)出該區(qū)域內(nèi)未能得到及時(shí)整改的用戶信息，列出清單后，提供給協(xié)作網(wǎng)中社區(qū)的對(duì)口人員，并由社區(qū)對(duì)口人員組織協(xié)管員和居委干部上門進(jìn)行督促。與此同時(shí)，當(dāng)協(xié)管員或居委干部了解了居民實(shí)際整改情況后，也將會(huì)把處理信息反饋給社區(qū)，并由社區(qū)向燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行集中反饋，從而使該區(qū)域內(nèi)的居民的安全用氣信息實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理。
4.3.3建立快速處置機(jī)制
    協(xié)作網(wǎng)建立前，由于社區(qū)和企業(yè)之間缺乏一定聯(lián)系，無(wú)法發(fā)揮“協(xié)同作戰(zhàn)”優(yōu)勢(shì)，給社區(qū)居民安全用氣和燃?xì)馔话l(fā)事故的處置帶來(lái)眾多不便。協(xié)作網(wǎng)建立后，增加了社區(qū)和企業(yè)間的溝通渠道，有利于提高社區(qū)和企業(yè)雙方處理燃?xì)馔话l(fā)事故的能力，當(dāng)燃?xì)馔话l(fā)事故發(fā)生后，燃?xì)馄髽I(yè)能同社區(qū)之間建立起快速的信息傳送通道，按照快速處理機(jī)制原則，分工協(xié)作，共同做好社區(qū)居民的穩(wěn)定工作，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
4.3.4建立定期溝通機(jī)制
    為了確保協(xié)作網(wǎng)運(yùn)行有序，燃?xì)馄髽I(yè)每年都要制定協(xié)作網(wǎng)活動(dòng)計(jì)劃表，主動(dòng)做好與各級(jí)網(wǎng)絡(luò)成員間的對(duì)口交流。如各燃?xì)馄髽I(yè)以行政區(qū)為單位，每年至少一次與區(qū)有關(guān)部門召開(kāi)協(xié)作網(wǎng)工作會(huì)議，通報(bào)區(qū)內(nèi)主要安全用氣情況。各區(qū)燃?xì)廪k事處要根據(jù)區(qū)內(nèi)例會(huì)精神，進(jìn)行具體地貫徹落實(shí)，并落實(shí)專人走訪各街道(鎮(zhèn))。每季度一次向各街道反饋近期事故情況、隱患情況和整改落實(shí)情況等。反饋的方式一般采用協(xié)作網(wǎng)工作例會(huì)形式、書面形式或?qū)：?、專?bào)等形式反饋，反饋的信息均留有記錄。
4.3.5建立優(yōu)勝激勵(lì)機(jī)制
    為了鼓勵(lì)社區(qū)在安全用氣管理上所做的工作，燃?xì)馄髽I(yè)會(huì)根據(jù)協(xié)作網(wǎng)工作成果每年一次向行業(yè)主管部門推薦“燃?xì)獍踩蜕鐓^(qū)”名額，并由行業(yè)主管部門對(duì)這些安全用氣管理工作做得好的社區(qū)進(jìn)行命名和表彰。“燃?xì)獍踩蜕鐓^(qū)”是指以行政區(qū)劃的街道、鎮(zhèn)為單位，社區(qū)安全用氣組織網(wǎng)絡(luò)健全，其轄區(qū)內(nèi)已形成良好的安全用氣環(huán)境。做到“燃?xì)馐鹿誓苡行Ф糁?、安全隱患能快速處置、安全型燃?xì)饩叩玫綇V泛普及、管道占?jí)旱玫郊皶r(shí)整改、居民安全意識(shí)得到提高”的社區(qū)。目前。燃?xì)獍踩笜?biāo)已被列為上海市文明社區(qū)評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)之中，獲得“燃?xì)獍踩蜕鐓^(qū)”稱號(hào)也是社區(qū)文明程度的重要體現(xiàn)要素之一。2006年，上海市共有6個(gè)社區(qū)獲得這項(xiàng)稱號(hào)，到了2008年全市已經(jīng)有55個(gè)社區(qū)被評(píng)為“燃?xì)獍踩蜕鐓^(qū)”，隨著協(xié)作網(wǎng)的深入開(kāi)展，還將會(huì)涌現(xiàn)出更多的“燃?xì)獍踩蜕鐓^(qū)”。
    通過(guò)相應(yīng)的工作機(jī)制作保障，確保了安全用氣協(xié)作網(wǎng)這一管理新模式得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
4.4 持續(xù)提高，深化安全協(xié)作管理內(nèi)容
    安全用氣協(xié)作網(wǎng)的這種“條塊結(jié)合，以塊為主”的工作格局，充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)和燃?xì)馄髽I(yè)兩方面的工作積極性。通過(guò)協(xié)作網(wǎng)工作在各個(gè)社區(qū)的正常開(kāi)展，使社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)的生活用氣環(huán)境得到了保證，通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議，互通情況。也使社區(qū)能夠充分掌握區(qū)域內(nèi)居民的用氣狀況，從而使社區(qū)綜合治理工作能有重點(diǎn)、有目標(biāo)的實(shí)施。此外，社區(qū)通過(guò)配合燃?xì)馄髽I(yè)開(kāi)展安全用氣管理，進(jìn)一步凈化了社區(qū)的用氣環(huán)境，也體現(xiàn)了社區(qū)綜合治理工作的新亮點(diǎn)。而燃?xì)馄髽I(yè)則通過(guò)協(xié)作網(wǎng)工作的正常開(kāi)展。使原先一些靠企業(yè)自身力量難以解決的問(wèn)題在社區(qū)的幫助下得到解決，在社區(qū)的參與下，安全用氣工作實(shí)現(xiàn)了“落實(shí)到戶、責(zé)任到人”的精細(xì)化管理。隨著協(xié)作網(wǎng)工作的深入開(kāi)展，協(xié)作網(wǎng)的工作水平在不斷提高，社企之間協(xié)作的安全用氣管理工作內(nèi)容也得到了擴(kuò)展，安全用氣協(xié)作網(wǎng)社(區(qū))企(業(yè))共贏的優(yōu)勢(shì)得到初步顯現(xiàn)。
4.4.1社(區(qū))企(業(yè))之間協(xié)作內(nèi)容不斷延伸
    通過(guò)協(xié)作網(wǎng)工作的正常開(kāi)展，進(jìn)一步密切了社區(qū)與企業(yè)之間的關(guān)系。協(xié)作網(wǎng)的工作內(nèi)容也從原先較為單一的“配合燃?xì)馄髽I(yè)開(kāi)展安全檢查”發(fā)展到目前“天然氣置換”、“占?jí)汗苷?rdquo;、“區(qū)域內(nèi)管道隱患整治”“燃?xì)馐鹿士焖偬幹?rdquo;“安全用氣宣傳”等多個(gè)內(nèi)容。如：長(zhǎng)寧區(qū)結(jié)合區(qū)內(nèi)原先成立的“長(zhǎng)寧區(qū)燃?xì)獍踩婪犊焖偈┚葏f(xié)作網(wǎng)”。由協(xié)作網(wǎng)成員協(xié)調(diào)燃?xì)獍踩矫娴男麄鹘逃?、日常性的安檢、報(bào)修等工作，遇有重大燃?xì)馐鹿蕰r(shí)，協(xié)助組織指揮處置；閔行區(qū)通過(guò)協(xié)作網(wǎng)的配合，基本解決了區(qū)內(nèi)占?jí)汗墁F(xiàn)象，并初步建立了預(yù)防措施；徐匯區(qū)通過(guò)安全協(xié)作網(wǎng)的配合，解決了許多難以解決的問(wèn)題。該地區(qū)天平路華僑公寓半地下室穿屋管整改項(xiàng)目，由于居民不愿給予配合，大眾燃?xì)夤疽恢睙o(wú)法進(jìn)行整改施工，通過(guò)辦事處與協(xié)作網(wǎng)聯(lián)系，在天平街道等相關(guān)部門的聯(lián)合協(xié)調(diào)下，取得了居民的理解，順利完成了改管工作；盧灣區(qū)2006年按計(jì)劃進(jìn)行了多次天然氣置換，由于在市區(qū)工作，場(chǎng)地小。密度高，前期刷膠、改表工作開(kāi)展難度較大，辦事處通過(guò)安全協(xié)作網(wǎng)。聯(lián)合居委、物業(yè)做好各小區(qū)的前期安全宣傳工作，幫助協(xié)調(diào)居民矛盾，使得置換工作順利完成。
4.4.2一批新技術(shù)、新方法通過(guò)協(xié)作網(wǎng)得到推廣使用
    協(xié)作網(wǎng)正常運(yùn)行后，在社企雙方的共同努力下，居民的安全用氣意識(shí)得到提高，居民對(duì)安全用氣隱患的整改意愿明顯加強(qiáng)，同時(shí)也促使燃?xì)馄髽I(yè)去尋找新的解決方法協(xié)助居民完成整改。為了解決用戶自排暗管的堵漏問(wèn)題。各燃?xì)馄髽I(yè)推出了“內(nèi)襯式”管道堵漏技術(shù)，從而使過(guò)去一直無(wú)法解決的燃?xì)獍倒芏侣﹩?wèn)題得到有效的解決。為了解決安檢過(guò)程中膠管老化整改比例高的問(wèn)題，有的燃?xì)馄髽I(yè)已開(kāi)始采用“為新裝燃?xì)庥脩裘赓M(fèi)配備絲口灶前開(kāi)關(guān)和燃?xì)鈱Ｓ媒饘俨y管”的安全措施。同時(shí)，通過(guò)協(xié)作網(wǎng)，各燃?xì)馄髽I(yè)積極聯(lián)合各地方政府，通過(guò)社企共同出資的方法，為燃?xì)饫嫌脩裘赓M(fèi)調(diào)換金屬軟管，從技術(shù)措施上解決橡膠管“超期服役”的問(wèn)題。根據(jù)社區(qū)協(xié)管員收集到的新裝用戶裝修期間容易出現(xiàn)燃?xì)夤艿蓝涡孤┑膯?wèn)題，各燃?xì)馄髽I(yè)立即推出了新裝燃?xì)鈨纱紊祥T服務(wù)的便民舉措，新裝用戶裝修完畢后還可享受到燃?xì)馄髽I(yè)二次上門檢查的服務(wù)。
4.4.3協(xié)作管理功能進(jìn)一步擴(kuò)展
    經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，社企協(xié)作網(wǎng)的協(xié)作管理功能進(jìn)一步提升。燃?xì)馄髽I(yè)除了聘請(qǐng)協(xié)管員負(fù)責(zé)居民安全用氣督促管理工作外，還專門通過(guò)社區(qū)聘請(qǐng)了地下燃?xì)夤艿姥惨晢T，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤艿赖难惨?。隨著全市社區(qū)“網(wǎng)格化管理”進(jìn)程的加快，許多社區(qū)的網(wǎng)格化巡視員也主動(dòng)為燃?xì)馄髽I(yè)提供燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全巡視服務(wù)。通過(guò)協(xié)作網(wǎng)。燃?xì)馄髽I(yè)已在應(yīng)急處置、事故演練、熱線聯(lián)動(dòng)等各個(gè)方面與社區(qū)開(kāi)展協(xié)作，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，為社區(qū)安全保障出力。
5 社區(qū)安全用氣協(xié)作網(wǎng)的主要成效
5.1 社會(huì)用氣事故發(fā)生率得到降低
    通過(guò)安全用氣協(xié)作網(wǎng)的有效運(yùn)作，近兩年，本市社會(huì)用氣事故發(fā)生率和中毒死亡率出現(xiàn)較為明顯的下降。根據(jù)燃?xì)饧瘓F(tuán)統(tǒng)計(jì)，從2003年至2008年6年間，全市每年平均發(fā)生燃?xì)馐鹿?6起。中毒49人，死亡23人，平均事故數(shù)、中毒數(shù)和死亡數(shù)分別較2000年至2002年平均數(shù)下降66.97%、65.73%和61.67%。社會(huì)用氣事故數(shù)量總體下降幅度較為明顯。
5.2 安全檢查入戶率和隱患整改率得到提高
    在實(shí)施地區(qū)內(nèi)安全檢查過(guò)程中，社區(qū)能積極配合燃?xì)馄髽I(yè)做好安檢事前通知宣傳和事后督促整改的工作，使安全檢查入戶成功率和隱患整改率得到提高，隱患整改率由2003年的11.52%上升到2008年底的47.47%。在實(shí)施安全檢查前，燃?xì)馄髽I(yè)通過(guò)社區(qū)干部向居民發(fā)放通知，告知安檢時(shí)間，讓居民早做準(zhǔn)備。安檢結(jié)束后，及時(shí)將安檢結(jié)果通報(bào)相關(guān)社區(qū)。根據(jù)協(xié)作網(wǎng)的工作要求，各辦事處每季度對(duì)所屬鎮(zhèn)、街道進(jìn)行走訪，通報(bào)一季度安檢情況，并將需整改項(xiàng)目明細(xì)清單和安檢門鎖清單轉(zhuǎn)交安全用氣協(xié)作網(wǎng)相關(guān)人員，或直接將安檢整改通知書通過(guò)居委干部，落實(shí)發(fā)放至戶，并請(qǐng)社區(qū)跟蹤落實(shí)整改情況，并及時(shí)反饋燃?xì)怃N售公司。如：長(zhǎng)寧區(qū)燃?xì)廪k事處，對(duì)安檢發(fā)現(xiàn)需整改用戶，除了當(dāng)場(chǎng)發(fā)放整改通知單外，還通過(guò)用氣安全協(xié)作網(wǎng)，落實(shí)居委二次發(fā)放整改單，并落實(shí)整改。此外，針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的重要隱患，通過(guò)協(xié)作網(wǎng)，還可聯(lián)合居委實(shí)施上門走訪，進(jìn)行二次安檢，對(duì)仍舊存在隱患的用戶，聯(lián)合安全用氣協(xié)作網(wǎng)人員上門做工作，取得用戶配合。如：靜安新城服務(wù)站點(diǎn)，通過(guò)此方法，使2005年安檢中所發(fā)現(xiàn)的重要隱患整改率達(dá)到了80%以上，除去門鎖用戶，已基本完成此類用戶的整改工作。
5.3 社企聯(lián)動(dòng)，應(yīng)急事故處置時(shí)間大幅縮短
    協(xié)作網(wǎng)建成后，增強(qiáng)了社企之間對(duì)于突發(fā)事故處置的聯(lián)動(dòng)性。突發(fā)事故發(fā)生后，社區(qū)協(xié)作網(wǎng)人員能先于燃?xì)馄髽I(yè)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，在維持好現(xiàn)場(chǎng)秩序的同時(shí)，能及時(shí)向燃?xì)馄髽I(yè)通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，為燃?xì)馄髽I(yè)制定搶修方案爭(zhēng)取時(shí)間，從而縮短了燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急處置時(shí)間。根據(jù)2006年不完全統(tǒng)計(jì)，管道應(yīng)急事故搶修如能得到社區(qū)協(xié)作網(wǎng)人員的配合，平均搶修時(shí)間縮短了30%以上。
5.4 燃?xì)饧瘓F(tuán)服務(wù)品牌得到提升
    通過(guò)協(xié)作網(wǎng)的有效運(yùn)行，燃?xì)饧瘓F(tuán)供氣服務(wù)的安全度得到提升，市民對(duì)上海燃?xì)獾目傮w滿意度也在不斷提高。根據(jù)上海市糾風(fēng)辦提供的市民滿意度測(cè)評(píng)報(bào)告，上海燃?xì)獾氖忻駶M意度排名自2004年以來(lái)連續(xù)5年處于全市公共服務(wù)行業(yè)前列，并連續(xù)四屆(8年)被評(píng)為上海市文明行業(yè)，上海燃?xì)饧瘓F(tuán)被評(píng)為2008年全國(guó)用戶滿意企業(yè)。
 
(本文作者：崔忠毅 上海燃?xì)?集團(tuán))有限公司 200021)