淺論建立和完善天然氣銷售價格順價機(jī)制

摘 要

摘要：從2005年國家發(fā)改委2756號文啟動我國天然氣銷售價格改革至今已經(jīng)近五年，天然氣銷售價格順價機(jī)制在建立和完善過程中面臨哪些問題？本文對順價機(jī)制制度建設(shè)提出一家之言，僅供
摘要：從2005年國家發(fā)改委2756號文啟動我國天然氣銷售價格改革至今已經(jīng)近五年，天然氣銷售價格順價機(jī)制在建立和完善過程中面臨哪些問題？本文對順價機(jī)制制度建設(shè)提出一家之言，僅供參考。
關(guān)鍵詞：價格改革；價格管理；順價機(jī)制
   2010年是完善石油、天然氣定價機(jī)制改革的關(guān)鍵年度，也是進(jìn)一步探索天然氣銷售價格管理辦法的重要階段。筆者根據(jù)從2005年國家發(fā)改委2756號文出臺以來國家關(guān)于天然氣資源價格改革相關(guān)文件精神及四川省成都市天然氣銷售價格管理的實際情況，對建立和完善天然氣銷售價格順價機(jī)制進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況簡要介紹如下：
一、目前天然氣供需及價格形勢      
   (一) 國際天然氣供需及價格形勢
   目前，國際天然氣價格形勢主要特點(diǎn)是需求增長迅速，價格變動頻繁。根據(jù)美國能源部EIA《International Engergy Outlook 2004》的分析，2001—2025年，全球石油消費(fèi)量將由7710萬桶/日(38.55億噸/年)增長到12900萬桶/日(64.5億噸/年)，增長57%，年均增長率為1.9%。同期，石油消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)總量的比例將由38.7%提高到39.4%，天然氣將由23.1%上升到25.1%。石油消費(fèi)仍將是世界的主導(dǎo)能源，天然氣消費(fèi)將超過煤炭成為世界第二大能源。2001—2025年，世界天然氣消費(fèi)量將由2.55萬億立方米增加到4.28萬億立方米，增長68%，年均增長率為22%，是一次能源消費(fèi)中增長最快的能源品種。其中工業(yè)化國家、東歐/獨(dú)聯(lián)體和發(fā)展中國家的天然氣消費(fèi)年平均增長率分別為1.8%、2.1%和2.9%，增長勢頭強(qiáng)勁。亞洲發(fā)展中國家天然氣消費(fèi)將由2124億立方米增加到4927億立方米，消費(fèi)量將增長132%，年均增長率高達(dá)3.5%。其中，中國達(dá)6.9%，印度達(dá)4.8%，增長勢頭極其強(qiáng)勁。
    (二) 國內(nèi)天然氣供需及價格形勢
    目前，我國天然氣價格形勢主要特點(diǎn)是天然氣銷售價格偏低，受供求關(guān)系影響，價格變動頻繁。據(jù)了解，在未來“十二五”期間，我國天然氣供需狀況仍然不容樂觀，預(yù)計2015年我國天然氣市場需求2000—2400億方，2020年將達(dá)到3500—4000億方；而到2015年，天然氣總供應(yīng)能力預(yù)計能達(dá)到2220—2400億方。在需求方面，隨著氣化率的提高，天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)燃料和城市燃?xì)獾膬?yōu)勢逐漸明顯，成為用氣的主要領(lǐng)域，約占需求總量的三分之二，發(fā)電和化工氣量有所增加，但是所占比例下降。2015年中，我國天然氣需求中：城市燃?xì)庹?2%，工業(yè)燃料占31%，發(fā)電占621%，化工占16%。在供給方面，“十二五”期間，我國將形成“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近外供”的供應(yīng)格局。其中，常規(guī)天然氣方面，我國逐步形成塔里木、長慶、川渝、青海以及海洋等氣區(qū)，預(yù)計到2009—2015年累計探明儲量達(dá)到5萬億方左右，預(yù)計“十二五”全國天然氣產(chǎn)量增加100億方，2015年全國天然氣產(chǎn)量超過1400億方，商品氣量1300億方；非常規(guī)氣方面，全國非常規(guī)天然氣資源總量超過150萬億方，潛力巨大。煤層氣、致密氣、頁巖氣是目前比較顯示的非常規(guī)氣資源，預(yù)計到2015年我國非常規(guī)天然氣大約100億方；煤制天然氣方面，根據(jù)目前國內(nèi)煤制氣項目進(jìn)展，目前有四個煤制氣項目已核準(zhǔn)，主要分布在內(nèi)蒙、遼寧、新疆，達(dá)到超過100億方；進(jìn)口LNG方面，目前國家已批準(zhǔn)建設(shè)LNG接收站7座，其中中海油4座，中石油2座，中石化1座。預(yù)計2015年進(jìn)口LNG量超過2400萬噸，折合天然氣320-400億方；進(jìn)口管道氣方面，隨著進(jìn)口中亞氣、緬甸氣以及可能的俄羅斯天然氣進(jìn)口項目的實施，我國進(jìn)口管道天然氣大幅度增加，預(yù)計2015年進(jìn)口管道氣400-500億方。我國將加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，完善價格形成機(jī)制，使資源性產(chǎn)品的價格能夠靈敏地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源性產(chǎn)品價格形成中的基礎(chǔ)性作用。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以完善石油價格形成機(jī)制、調(diào)節(jié)利益分配為中心的綜合配套改革。堅持與國際市場價格接軌的方向和原則，建立既反映國際市場石油價格變化，又考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會各方面承受能力等因素的石油價格形成機(jī)制；同時，建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價格順價機(jī)制、對部分弱勢行業(yè)和弱勢群體適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制等。要針對天然氣價格水平偏低的狀況，逐步提高天然氣價格，完善天然氣價格形成機(jī)制，理順天然氣價格與可替代能源的價格關(guān)系，建立與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機(jī)制，促進(jìn)天然氣行業(yè)的健康快速發(fā)展。
二、我國天然氣資源價格改革情況簡介
   2005年依據(jù)國家發(fā)展和改革委員會“發(fā)改價格[2005]2756號”《國家發(fā)展改革委員會關(guān)于天然氣出廠價格形成機(jī)制及近期適當(dāng)提高天然氣出廠價格的通知》和四川省物價局“川價發(fā)[2006]13號”《四川省物價局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)(國家發(fā)展改革委員會關(guān)于天然氣出廠價格形成機(jī)制及近期適當(dāng)提高天然氣出廠價格的通知)的通知》，自2005年12月26日起，川渝氣田城市燃?xì)獬鰪S基準(zhǔn)價統(tǒng)一上調(diào)到0.92元/立方米，結(jié)算價格為出廠基準(zhǔn)價再加上管輸費(fèi)。此次氣源價格上調(diào)拉開了國家對天然氣價格調(diào)整的序幕，未來3-5年時間，天然氣出廠基準(zhǔn)價將每年上調(diào)一次，最終實現(xiàn)與可替代能源價格掛鉤。其中：相鄰年度的價格調(diào)整幅度最大不超過8%，出廠價由供需雙方出廠基準(zhǔn)價上下浮動10%的浮動范圍內(nèi)協(xié)商確定。
改革的要點(diǎn)主要包括以下幾方面的內(nèi)容：
    (1) 國家天然氣出廠價格改革的目標(biāo)
    ① 進(jìn)一步規(guī)范價格管理；
    ② 逐步提高天然氣價格水平，理順與可替代能源的價格關(guān)系；
    ③ 建立與可替代能源價格掛鉤和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
    (2) 國家天然氣出廠價格改革的原則
    ① 體現(xiàn)價值規(guī)律，促進(jìn)天然氣開發(fā)利用；
    ② 促進(jìn)天然氣資源節(jié)約和合理使用，使天然氣工業(yè)可持續(xù)發(fā)展；
    ③ 加快天然氣供應(yīng)價格的市場化進(jìn)程；
    ④ 兼顧投資者、經(jīng)營者、消費(fèi)者利益，保障各方權(quán)益。
    (3) 國家天然氣出廠價格改革的具體內(nèi)容
    ① 簡化分類，規(guī)范價格管理。
    將川渝氣田價格歸為“一檔氣”，城市燃?xì)夤居脷饨y(tǒng)一為“城市燃?xì)庥脷?rdquo;，由此川渝地區(qū)城市燃?xì)庑袠I(yè)將執(zhí)行O.92元/立方米的出廠基準(zhǔn)價，貿(mào)易結(jié)算價為出廠基準(zhǔn)價加管輸費(fèi)。
   ② 堅持市場取向，改變價格形勢。
   由目前的政府定價修改為政府指導(dǎo)價，允許供需雙方在基準(zhǔn)價的上下10%范圍內(nèi)協(xié)商確定價格。在目前天然氣供應(yīng)日益緊張，沒有建立完整、充分、配套的終端價格消化機(jī)制前提下，城市燃?xì)夤颈仨氂休^強(qiáng)的價格消化能力和自我調(diào)節(jié)空間，否則將面臨氣源緊張、缺口巨大、甚至部分時段無氣可用的局面。
   ③ 逐步提高價格，實現(xiàn)價格并軌。
   在3-5年時間內(nèi)，通過逐年提高價格，全國各類天然氣用戶銷售價格將基本實現(xiàn)并軌。通過價格并軌，最終實現(xiàn)天然氣與各可替代能源價格按照正常的比價水平實現(xiàn)掛鉤順價。
   ④ 國家天然氣出廠價格改革的肩動時間為2005年12月26日。
   在2756號文出臺后的五年間，國家發(fā)改委根據(jù)天然氣資源價格改革的總體安排，先肝2007年和2010年調(diào)整了天然氣價格。2007年11月10日國家發(fā)改委出臺“發(fā)改電[2007]301號”文件，從2007年11月10日起上調(diào)供工業(yè)用戶天然氣出廠基準(zhǔn)價格O.40元/立方米，并要求各地按照與90號汽油零售價格不低于O.75：1的比價關(guān)系，提高車用天然氣銷售價格。2010年4月15日和5月31日國家發(fā)改委又先后出臺“發(fā)改價格[2010]789號”文件和“發(fā)改電[2010]211號”文件，規(guī)定從2010年4月25日起上調(diào)天然氣管道運(yùn)輸價格O.08元/立方米。從2010年6月1日起上調(diào)天然氣出廠基準(zhǔn)價格O 23元/立方米。其中，發(fā)改電[2010]211號文還對進(jìn)一步深入推進(jìn)國家天然氣資源價格改革提出了若干詳細(xì)的具體要求，主要包括以下幾點(diǎn)：
    (1) 提高國產(chǎn)天然氣出廠價格，完善相關(guān)價格政策：從2010年6月1日起提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格，出廠基準(zhǔn)價格每干立方米提高230元；將出廠基準(zhǔn)價格允許浮動的幅度統(tǒng)一改為上浮10%，下浮不限。
    (2) 合理安排天然氣銷售價格：簡化氣價分類，科學(xué)合理劃分用戶類別；研究推行差別氣價政策；按照與90號汽油最高零售價格不低于O.75：1的比價關(guān)系，理順車用天然氣價格。
    (3) 健全相關(guān)配套措施。
    (4) 加強(qiáng)市場監(jiān)管和輿論宣傳引導(dǎo)。
   三、天然氣銷售價格管理中面臨的問題
 伴隨著國家“十二五”規(guī)劃的出臺，國家發(fā)改委將繼續(xù)對天然氣行業(yè)價格政策按照市場化方向調(diào)整，改革將實現(xiàn)天然氣銷售價格并軌并逐步提高天然氣出廠價格，運(yùn)用價格杠桿合理配置天然氣資源，將其與可替代能源價格掛鉤，以體現(xiàn)天然氣資源不可再生和優(yōu)質(zhì)、清潔能源應(yīng)有的價值；規(guī)范定價機(jī)制，進(jìn)一步控制城市燃?xì)膺\(yùn)營商的運(yùn)營成本。隨著國家天然氣改革的深入開展，過去沉積的歷史問題和新出現(xiàn)的一些問題，可能會集中暴露出來。
   (一) 上、下游調(diào)價時間差問題
   長期以來，上游供氣單位的價格的定價權(quán)歸屬于國家發(fā)改委，而下游城市燃?xì)獾亩▋r權(quán)歸屬于各省、市。根據(jù)現(xiàn)行國家有關(guān)規(guī)定，上游供氣單位的價格調(diào)整無須聽證，但下游價格調(diào)整須經(jīng)過價格聽證、成本監(jiān)審等程序，涉及居民用氣價格調(diào)整還須經(jīng)過價格聽證會通過后方可實施。因此，從上游調(diào)價到下游調(diào)價會產(chǎn)生3至5個月的時滯。這部分因上下游調(diào)價時間不一致而帶來的較大金額的新增成本都是由城市燃?xì)馄髽I(yè)自行負(fù)擔(dān)，政府不予補(bǔ)償，給燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的經(jīng)營成本和投資者權(quán)益造成了較大影響。
   (二) 下游銷售價格定價機(jī)制問題
   現(xiàn)行下游天然氣銷售價格定價機(jī)制，未充分反映天然氣價值和供求關(guān)系，在具體執(zhí)行中往往是以成本之后的某一個利潤率(或利潤水平)來限定城市燃?xì)膺\(yùn)營商。這一機(jī)制的直接后果就是燃?xì)馄髽I(yè)對成本的控制、管理水平的提升、利潤水平的提高無動力；而管理水平高、成本控制好、盈利水平較高的企業(yè)反而受到種種的限制，造成一種越高效越吃虧的局面，這也是造成全國燃?xì)庑袠I(yè)普遍虧損的原因之一。以成燃公司為例，它在國內(nèi)同行業(yè)中的管理水平名列前茅。首先，輸差率長期控制在-5%左右，甚至更低，大大低于建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)，也領(lǐng)先于多數(shù)同行企業(yè)；在國內(nèi)多數(shù)燃?xì)夤咎烊粴赓忎N差價在1元/立方米左右的狀況下，成燃公司的天然氣購銷差價長期處于O.4元/立方米的以內(nèi)，即便在四川省內(nèi)也是處于最低的水平層次；在人員規(guī)模上，成燃公司的人員配置不到建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)的1/3，節(jié)約了大量的人工成本；在服務(wù)方面，成燃公司投入大量資金進(jìn)行供氣設(shè)施的改造、用戶實時交費(fèi)系統(tǒng)和搶險車GPS系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)、設(shè)施的建立，不斷的提升服務(wù)質(zhì)量。公司設(shè)身處地的為市民考慮、為政府分憂，克服了諸多困難，采取了很多措施提高公司管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量。一方面，燃?xì)夤九刂瞥杀?，降低費(fèi)用支出；而另一方面，由于現(xiàn)行天然氣銷售價格受成本利潤率的制約，成本控制較好的燃?xì)馄髽I(yè)利潤反而受到抑制。天然氣銷售價格不能及時反映企業(yè)經(jīng)營水平的提高，對燃?xì)夤镜倪M(jìn)一步發(fā)展以及管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高缺乏激勵作用。
    (三) 供求矛盾問題
    目前，成都市和全國大部分大中城市一樣面臨天然氣供求矛盾突出的問題，2006年甚至出現(xiàn)罕見的夏季“氣荒”。近幾年，成都市的供氣缺口均在一億立方米之上，并又不斷擴(kuò)大的趨勢。據(jù)了解，造成這一狀況的原因主要包括：第一，上游供氣單位的供應(yīng)量大大低于下游的需求量。但更為重要的原因在于目前成都市天然氣購銷價差較小的條件下，燃?xì)夤竞茈y通過價格策略組織更多的氣源；第二，個別類型用戶價格不合理，導(dǎo)致用氣需求過盛；第三，在終端市場沒有采取隨供需關(guān)系變化而變化的季節(jié)定價等方式。(例如，在冬季用氣高峰時采用季節(jié)性價格，以抑制過度膨脹的消費(fèi)需求。
   四、建立天然氣銷售價格順價機(jī)制
   自2005年國家發(fā)改委發(fā)布2756號文《國家發(fā)展改革委員會關(guān)于天然氣出廠價格形成機(jī)制及近期適當(dāng)提高天然氣出廠價格的通知》以來，上游氣源企業(yè)一直頻繁調(diào)整價格，且幅度逐漸增大。但由于上下游價格定價政策的不一致，造成上下游價格調(diào)整難以在時間上和調(diào)整幅度上同步，下游價格調(diào)整始終滯后于上游，這對下游燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)非常不利。2009年，從相關(guān)物價部門及全國燃?xì)鈪f(xié)會得知，上游天然氣價格將在2005年改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行新一輪的價格改革，據(jù)悉即將到來的本次改革內(nèi)容主要包括實行政府指導(dǎo)的綜合門站價格，并每季度調(diào)整一次以及補(bǔ)提城市燃?xì)庥脷鈨r格，以解決2007年國家單獨(dú)提高工業(yè)價格造成的各類用戶之間價差過大的問題。面臨著來自上游日漸嚴(yán)峻的調(diào)價壓力，各城市建立天然氣銷售價格順價機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫。
    (一) 必要性
    1. 建立天然氣銷售價格順價機(jī)制，既有利于扭轉(zhuǎn)市民對價格聽證會“一聽證就要漲價”的片面認(rèn)識，也有利于為最近幾年國家將對天然氣價格進(jìn)行的持續(xù)上調(diào)做好應(yīng)對準(zhǔn)備。如果通過建立天然氣銷售價格順價機(jī)制，在上游供氣單位未實施價格調(diào)整之前，在目前價格水平的基礎(chǔ)上，先行聽證通過一個成本轉(zhuǎn)移方式，實現(xiàn)終端供氣價格與上游供氣價格順價，那么，當(dāng)上游供氣價格變動引起的終端供氣價格的變動，不再需要通過聽證。成本轉(zhuǎn)移方式可考慮通過在原銷售價格水平上，加上上游調(diào)價和合理輸差成本，得出新的銷售價格。該價格傳導(dǎo)模型可促進(jìn)企業(yè)提高管理水平，節(jié)約社會成本，保護(hù)運(yùn)營商和投資者權(quán)益。
    2. 建立天然氣銷售價格順價機(jī)制，有利于適度調(diào)整各性質(zhì)用氣的價差，以平衡各性質(zhì)用氣的供求，同時采用季節(jié)定價原則，平衡各季節(jié)的用氣需求，以緩解成都市氣源緊張的狀況，節(jié)約天然氣資源。目前全國、四川省和成都市天然氣供求矛盾比較突出，長期來看，需求比供應(yīng)增長速度快。因此，建立順價機(jī)制，及時傳導(dǎo)上游價格信息，運(yùn)用價格杠桿調(diào)節(jié)冬季用氣需求，為燃?xì)夤窘M織氣源，保證成都市天然氣安全、穩(wěn)定供應(yīng)奠定制度基礎(chǔ)。
    3. 建立天然氣銷售價格順價機(jī)制，有利于有效約束企業(yè)成本，規(guī)范企業(yè)行為，保障消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)提升管理水平。作為城市基礎(chǔ)行業(yè)，燃?xì)馄髽I(yè)的價格水平關(guān)系到千家萬戶，應(yīng)當(dāng)受到約束。天然氣銷售價格順價機(jī)制是基于“新銷售價格=原銷售價格+上游調(diào)價金額+輸差成本”的成本轉(zhuǎn)移原則而來。在上游氣源價格發(fā)生變化時(雙向可能)，順價機(jī)制的建立有助于保障消費(fèi)者不多負(fù)擔(dān)企業(yè)的其他成本，同時又在保證企業(yè)合理的價差水平基礎(chǔ)上，促進(jìn)企業(yè)提高管理水平。
    4. 建立天然氣銷售價格順價機(jī)制，有利于建立靈敏的價格機(jī)制，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，迅速反應(yīng)市場供求變化，及時應(yīng)對價格改革、政策調(diào)整。市場變化和政策調(diào)整信息在商品價值鏈傳導(dǎo)不及時或不充分，必定有損消費(fèi)者或經(jīng)營者中一方的利益，從而引致需求或供給不足，導(dǎo)致市場的不平衡，造成系列波動或不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)，最終影響消費(fèi)者的消費(fèi)質(zhì)量，影響社會效率和效益。靈敏的價格機(jī)制的建立，就可以有效地化解以上諸多問題。
    5. 建立天然氣銷售價格順價機(jī)制，有利于理順資源性產(chǎn)品的價格關(guān)系。天然氣作為不可再生的環(huán)保、清潔能源，與其他能源存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系，其價格也應(yīng)當(dāng)和其他可替代能源相聯(lián)系，反映其價值。而目前的天然氣低廉的價格尚不能如實地反映其價值(油氣價格比國際為1：0.6，國內(nèi)不足1：O.24)。順價機(jī)制的建立將有利于體現(xiàn)資源的稀缺程度，有利于理順資源性產(chǎn)品的價格關(guān)系。
    6. 建立天然氣銷售價格順價機(jī)制，有利于保護(hù)資源，減少浪費(fèi)，建立資源節(jié)約型社會。天然氣資源作為不可再生資源，其存量將越來越小，同時隨著天然氣利用水平的提高，需求量將越來越大。適度的開發(fā)資源，節(jié)約、合理的使用資源，已經(jīng)成為人類對自身負(fù)責(zé)的一種要求。順價機(jī)制的建立可以通過靈敏的價格機(jī)制，利用價格杠桿保護(hù)資源，減少浪費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約型社會的建立。另一方面，近幾年，每年進(jìn)行的上游氣源價格調(diào)整，年年進(jìn)行價格聽證必然極大的浪費(fèi)社會資源，增加行政成本，降低行政效率，同時增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，于社會、于政府、于人民、于企業(yè)都是不利的。順價機(jī)制的建立可有效的節(jié)約成本，避免浪費(fèi)。
    7. 建立天然氣銷售價格順價機(jī)制，有利于在有效監(jiān)督企業(yè)成本的同時，保證企業(yè)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營，保證社會穩(wěn)定和人民的生活需要。該機(jī)制在建立時，須考慮維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營所應(yīng)保證的合理價差水平，保證了企業(yè)有能力維持社會、人民正常的燃?xì)夤?yīng)，維護(hù)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全、平穩(wěn)運(yùn)行。伺時僅對購進(jìn)價格及其產(chǎn)生的成本變化的變動進(jìn)行順價調(diào)整，政府和社會對企業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)提升服務(wù)水平和服務(wù)能力，保證社會和諧穩(wěn)定。
    8. 建立天然氣銷售價格順價機(jī)制，有利于避免價格倒掛，保證成都市天然氣供應(yīng)安全。該機(jī)制的設(shè)立避免了天然氣銷售價格倒掛現(xiàn)象的出現(xiàn)，使燃?xì)夤居心芰ψ晕艺{(diào)節(jié)，維護(hù)成都市天然氣供應(yīng)安全。結(jié)合國家能源安全戰(zhàn)略和成都的實際情況來看，要保證能源安全要解決以下兩方面問題：一是燃?xì)夤?yīng)量的安全，二是燃?xì)廨斉淠芰Φ陌踩?010年成都市年供氣缺口超過一億立方米，已面臨較嚴(yán)峻的天然氣供應(yīng)危機(jī)。就燃?xì)夤?yīng)量來講，當(dāng)價格出現(xiàn)倒掛時，很難促使一個市場化的燃?xì)膺\(yùn)營企業(yè)有動力去組織更多的氣源；而在供應(yīng)能力明顯不足的天然氣市場，如果沒有足夠的自我調(diào)節(jié)空間，燃?xì)夤疽埠茈y有能力運(yùn)用價格杠桿去組織更多的氣源。隨著城市的不斷擴(kuò)展，燃?xì)庑枨蟮牟粩鄶U(kuò)大，必然要求燃?xì)夤静粩嘣黾庸芫W(wǎng)覆蓋面積，更新或遷移老舊管網(wǎng)，提升輸配能力。但輸配能力的增加、提升、改進(jìn)，需要燃?xì)夤居凶銐虻馁Y金作為保證。順價機(jī)制的建立為成都市天然氣供應(yīng)安全提供了有效的保障。而天然氣供應(yīng)的安全又為提升成都市人居環(huán)境質(zhì)量，提升成都市民生活質(zhì)量提供了保證。
    (二) 可借鑒性
    在2006年，國內(nèi)各地先后對天然氣順價價格機(jī)制進(jìn)行了研究，有些地區(qū)還出臺了一些相關(guān)政策措施，可供借鑒參考。
    1. 湖北省城市天然氣銷售價格實行與上游價格順價調(diào)整?？紤]到國家政策對上游價格調(diào)整作了明確規(guī)定，而且今后上游價格的變動也將比較頻繁，為及時疏導(dǎo)價格矛盾，湖北省物價局《關(guān)于制定城市天然氣銷售價格有關(guān)問題的通知》(鄂價能交[2004]285號)中，明確規(guī)定了建立隨上游價格變動的順價機(jī)制，并要求各地在第一次制定天然氣銷售價格召開居民生活用氣價格聽證會時，也要將順價機(jī)制進(jìn)行聽證。具體順價時，由物價部門根據(jù)原材料到戶含稅價格計算公式計算相應(yīng)變動額度，經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂?，再按價格管理權(quán)限報批。順價機(jī)制的核心是只考慮原材料價格變動、稅收及輸氣損耗對銷售價格的影響，不考慮城市天然氣公司的經(jīng)營情況。
    2. 廣州市區(qū)域性管道燃?xì)膺x擇了具有代表性的液化石油氣國際市場合同價格(簡稱“CP報價”)和廣州石化掛牌價為順價價格依據(jù)，其中，以進(jìn)口氣為主要生產(chǎn)原料的企業(yè)，以CP報價為依據(jù)；以國產(chǎn)氣為主要生產(chǎn)原料的企業(yè)，以液化石油氣廣州石化掛牌價為依據(jù)。當(dāng)CP報價或廣州石化掛牌價連續(xù)10日的平均價格上下浮動超過10%時，區(qū)域性管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)可向價格主管部門提出調(diào)價申請，價格主管部門根據(jù)LPG碼頭氣庫價(或廣州石化出廠價)、運(yùn)雜費(fèi)用、制氣費(fèi)用、銷售費(fèi)用、進(jìn)銷差、稅金和利潤制定銷售氣價。為保持氣價的相對穩(wěn)定，避免出現(xiàn)頻繁調(diào)價，當(dāng)CP報價或廣州石化掛牌價連續(xù)10日的平均價格上下浮動不足10%時，氣價不作調(diào)整；每兩次氣價調(diào)整的間隔時間，原則上不得少于3個月。但因不可抗力造成原料進(jìn)貨成本大幅變動時，可隨時申請調(diào)整氣價。
    3. 上海正式啟動實施出租汽車運(yùn)價油價順價機(jī)制方案，今后運(yùn)價將隨油價的漲跌作同向調(diào)整。以現(xiàn)行出租汽車基本運(yùn)價結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，起租價和超起租公里單價這兩部分實行運(yùn)價與出租汽車一定時期內(nèi)使用的燃油平均價格水平掛鉤，從而實現(xiàn)運(yùn)價隨油價的漲跌作同向調(diào)整。為保持出租汽車運(yùn)價相對穩(wěn)定，原則上以一年為一個運(yùn)價油價順價周期。順價機(jī)制方案根據(jù)“價格順價、合理分擔(dān)、建立機(jī)制、確保穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的要求，著眼于建立以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，體現(xiàn)企業(yè)、乘客、駕駛員合理分擔(dān)，有效化解油價風(fēng)險的長效機(jī)制，使駕駛員的實際利益得到有力保障。
    隨著國家天然氣價格改革的推進(jìn)，在我市區(qū)域內(nèi)實行天然氣順價機(jī)制已基本具備理論依據(jù)和現(xiàn)實基礎(chǔ)。
    (三) 順價機(jī)制的價格模型
    1. 順價機(jī)制的價格模型思路
    為有效應(yīng)對國家政策調(diào)整，維護(hù)正常社會經(jīng)濟(jì)秩序，保障消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益，保證成都市天然氣供應(yīng)的充足，建立“民用氣銷售價格順價調(diào)整機(jī)制”，即在“新銷售價格=原銷售價格+上游調(diào)價金額+輸差成本”的成本轉(zhuǎn)移原則下，當(dāng)上游氣源價格發(fā)生變動時，僅就購進(jìn)價格及其相應(yīng)產(chǎn)生的成本變化的部分的變動，順價調(diào)整終端銷售價格。
    2. 天然氣價格順價機(jī)制的價格模型主要參數(shù)
    上游調(diào)價金額、需要消化成本總金額、預(yù)計受調(diào)價因素影響的銷售氣量、銷售價格結(jié)構(gòu)比例。
    3.相關(guān)測算樣表
氣源單位
氣量
調(diào)價額度
新增購氣成本(含輸差成本)
中石油
 
 
 
中石化
 
 
 
合計
 
 
 
 
項目
預(yù)計時間差量
調(diào)價額度
成本消化額
民用
 
 
 
工業(yè)
 
 
 
CNG
 
 
 
公共集體
 
 
 
商業(yè)
 
 
 
合計
 
 
 
備注：根據(jù)上游調(diào)價金額計算出新增氣源成本，由政府價格管理部門在各種類型用戶之間進(jìn)行價格安排。
 
項目
銷售氣量
比例
現(xiàn)售價
價格調(diào)增
調(diào)整后售價
調(diào)整后的成本彌補(bǔ)額
民用
 
 
 
 
 
 
工業(yè)
 
 
 
 
 
 
CNG
 
 
 
 
 
 
公共集體
 
 
 
 
 
 
商業(yè)
 
 
 
 
 
 
合計
 
 
 
 
 
 
抄表計量時間差減少的成本彌補(bǔ)額
 
價格調(diào)整后損益狀況
 
   (四) 順價機(jī)制實施管理辦法
   為保證天然氣銷售價格順價機(jī)制的順利實施，成都市物價局于2006年已出臺了相關(guān)管理辦法，主要內(nèi)容包括：
   1. 實施“居民用氣銷售價格順價調(diào)整機(jī)制”的原則
   (1) 該機(jī)制僅限于因上游天然氣價格調(diào)整而產(chǎn)生的同步調(diào)整，照顧合理的比價關(guān)系，綜合考慮各類用氣價格。如由于企業(yè)的原因需調(diào)整進(jìn)銷差價的仍按現(xiàn)行管理辦法執(zhí)行；
    (2) 實施時間與上游天然氣價格調(diào)整時間同步。
    2. “居民用氣銷售價格順價調(diào)整機(jī)制”的實施前提：
    (1) 順價調(diào)整僅涉及上游氣源價格的調(diào)整，價格調(diào)整的成本影響額不應(yīng)超過上游氣源價格變動及其帶來的成本變化的變動額；
    (2) 上游價格調(diào)整應(yīng)包含調(diào)增和調(diào)減兩種情況，都應(yīng)按照順價調(diào)整管理辦法規(guī)定辦理申請程序；
    (3) 企業(yè)不得自行實施順價調(diào)整，需履行必須的申請程序，由物價局正式行文后方可實施；
    (4) 因上游價格調(diào)整而實施的順價調(diào)整之外的價格調(diào)整，不適用本機(jī)制，應(yīng)按現(xiàn)行價格調(diào)整辦法，經(jīng)聽證程序另行制定；
   3. “居民用氣銷售價格順價調(diào)整機(jī)制”的申請程序
   (1) 在獲取上游真實、有效的價格調(diào)整文件后，由燃?xì)夤鞠蛭飪r主管機(jī)關(guān)提交啟動“天然氣銷售價格順價調(diào)整機(jī)制”的報告，作為啟動申請程序的標(biāo)志。報告內(nèi)容應(yīng)包括：上游調(diào)整地具體情況、增加的成本狀況及平均調(diào)整幅度等。氣源價格出現(xiàn)下浮時，對達(dá)到應(yīng)調(diào)整幅度的，燃?xì)夤静恢鲃由陥笳{(diào)整的，物價主管機(jī)關(guān)可以自行啟動調(diào)整程序。
    (2) 物價主管機(jī)關(guān)同意啟動價格調(diào)整程序后，燃?xì)夤緫?yīng)提交調(diào)價實施方案，方案應(yīng)包括：分類價格的調(diào)整幅度、實施時間等。
    (3) 物價主管機(jī)關(guān)將有關(guān)居民用氣的價格調(diào)整方案向社會公布，聽取意見，并根據(jù)反饋意見決定對方案是否采取必要的修改。
    (4) 物價主管機(jī)關(guān)將修改后的方案上報上級主管機(jī)關(guān)，經(jīng)批準(zhǔn)或備案后下文實施。
    五、不斷完善天然氣銷售價格順價機(jī)制
    (一) 完善順價機(jī)制的意義
    隨著國家資源價格改革的大力深入推進(jìn)，天然氣價格改革的日程安排迫切，改革的內(nèi)容目趨復(fù)雜，改革的難度不斷增加，改革的受眾更加廣泛，改革的步伐加大加快，為落實好國家天然氣價格改革的戰(zhàn)略部署，適應(yīng)改革的系統(tǒng)要求，統(tǒng)一并指導(dǎo)成都市建立天然氣需求側(cè)的價格調(diào)整規(guī)范，高效、穩(wěn)步地在城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)貫徹國家改革意圖，提高地方政府對天然氣資源價格的調(diào)控能力和水平，確保成都市使用天然氣的相關(guān)行業(yè)隨著改革的推進(jìn)而健康發(fā)展，理順比價關(guān)系，建立掛鉤機(jī)制，不斷完善天然氣銷售價格順價機(jī)制，充分發(fā)揮價格杠桿的疏導(dǎo)、調(diào)控作用。
    (二) 完蓋順價機(jī)制的舉措
    2009年成都市物價局在原居民用氣順價機(jī)制的基礎(chǔ)上又出臺了《成都市天然氣銷售價格調(diào)整工作試行規(guī)范》，進(jìn)一步拓寬了順價機(jī)制適用范圍，規(guī)范了天然氣銷售價格調(diào)整的程序和辦法，完善了包括居民和非居民用戶在內(nèi)所有天然氣用戶銷售價格調(diào)整體系，為未來天然氣資源價格改革的深入推進(jìn)打下了堅實的制度基礎(chǔ)。該《調(diào)價規(guī)范》與原《成都市物價局居民生活用氣銷售價格順調(diào)工作試行辦法》的聯(lián)系和區(qū)別在于以下幾點(diǎn)：
    1、前者涉及包括五種情形引起的天然氣銷售價格的調(diào)整；后者只適用一種情形，即由于上游天然氣結(jié)算價格調(diào)整而形成的供氣成本推動型居民生活用氣銷售價格的調(diào)整。
    2、前者是對成都市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)各類天然氣銷售價格(包括居民生活用氣銷售價格)調(diào)整方式進(jìn)行管理的總規(guī)范；后者只是居民生活用氣單個類別銷售價格、順價調(diào)整一種情形下的單行管理辦法，且是已頒布實施三年現(xiàn)行有效的規(guī)定，前者包含了后者，后者是前者的內(nèi)容之一。
   3、前者的施行與后者繼續(xù)有效不沖突。
   (三) 完善順價機(jī)制的效果
   正是得益于長期以來我公司對順價機(jī)制建設(shè)和完善工作的不泄努力，我公司所在成都市是2010年全國性下游城市天然氣銷售價格調(diào)整中最早、最全面完成調(diào)價工作的城市之一，在較短時間內(nèi)先后兩次圓滿完成了下游天然氣銷售價格調(diào)整工作，最大程度上保障了公司與股東利益。
   六、結(jié)束語
   隨著國家天然氣銷售價格改革的深入開展，在可預(yù)見的較長時期內(nèi)上游氣源單位的出廠價格市場化程度將逐步提高，價格調(diào)整的頻率較高、幅度均較大，對下游燃?xì)馄髽I(yè)成本影響也非常明顯。因此，作為下游天然氣零售價格的執(zhí)行主體，燃?xì)夤痉浅Ｓ斜匾掷m(xù)關(guān)注和參與國家天然氣資源價格改革的深入推進(jìn)，對下游天然氣銷售價格管理進(jìn)行持續(xù)、深入的研究、分析，探討更合理的應(yīng)對措施、辦法，為本行業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)。本文僅以一家之言提出對建立和完善天然氣銷售價格順價機(jī)制的思考，希望能拋磚引玉，引出更多更好的設(shè)想和建議。
 
(本文作者：吳艦 成都城市燃?xì)庥邢挢?zé)任公司)