摘要：從廣東省燃氣全局的角度，闡述了廣東省燃氣發(fā)展概況，并就發(fā)展中存在的資源、體制、結構、市場等方面問題進行了探討。
關鍵詞：廣東；燃氣；現狀；發(fā)展
1 廣東省燃氣發(fā)展概況
(1) 發(fā)展概況
廣東是經濟高速發(fā)展的能源消耗大省，人均能源儲備不到全國水平的1/20，能源消費80%以上依靠外地調入或進口，是典型的能源輸入型地區(qū)，能源以及相關燃氣產業(yè)已經越來越成為制約廣東經濟又好又快發(fā)展的瓶頸問題。
廣東省的燃氣產業(yè)和廣東省的市場經濟一樣也是乘著改革開放的東風迅速發(fā)展起來的，總體上可歸納為：從無到有、從少到多、從液化石油氣到天然氣、從瓶裝燃氣到管道燃氣、從計劃經濟到市場經濟。上世紀70年代首先在茂名、湛江、廣州等城市少量的使用瓶裝液化石油氣(以下簡稱LPG)，在20世紀80年代后期，廣州、深圳、佛山、湛江等地開始發(fā)展管道燃氣(氣源是人工煤氣或LPG)，以廣州油制氣和深圳LPG小區(qū)氣為代表。目前深圳、珠海、東莞、佛山、惠州等一大批城市已完成了城市管道燃氣特許經營權的招標或產權的置換。參與競標的單位有國內大型能源企業(yè)、上市公司和香港燃氣上市公司、大型民營企業(yè)等。深圳大鵬LNG工程項目于1999年正式啟動，2006年下半年投產使用，年進口LNG370萬噸，從而揭開了廣東省天然氣產業(yè)發(fā)展的序幕。近年來，我省燃氣行業(yè)發(fā)展迅速，以廣州為例，每年居民燃氣用戶的發(fā)展量都在5～6萬戶左右，絕大多數是住宅小區(qū)的開發(fā)，加上公共建筑用戶的發(fā)展，管道燃氣的用量每年以13～15%的速度遞增，年投資額在數億元以上。
(2) 廣東省LPG市場概況
① 供求情況
目前，LPG在廣東城鎮(zhèn)居民燃氣消費結構中占據主導地位，廣東全省現有燃氣用戶約3000萬戶。其中，瓶裝LPG用戶占近85%，管道氣用戶15%，除廣州、深圳、佛山、東莞、中山、陽江等市區(qū)部分管道燃氣用戶使用天然氣外，絕大部分均使用LPG。2008年全省LPG消耗量約467萬噸，進口量約180萬噸，產量約183.21萬噸，其中進口量占全國近70%；按用途分類，65%用于居民，35%用于工業(yè)和商業(yè)；按地域分配，珠三角占60%，粵東占19%，粵西占14%，粵北占7%；按LPG來源統(tǒng)計，來自中東和東南亞等國的進口氣占80.3%。
② 經營情況
城市燃氣中首先引入競爭機制的是LPG市場。目前，全省LPG生產企業(yè)4家，從事LPG進口、批發(fā)業(yè)務的骨干企業(yè)6家，LPG二級批發(fā)、零售業(yè)務的企業(yè)38個，LPG零售業(yè)務的三級站690多個，LPG分銷業(yè)務的經營網點1萬多個。
全省共有LPG碼頭41個，其中5萬噸級的碼頭3個，5千噸級以上、5萬噸級以下的碼頭16個，5千噸級以下的碼頭22個，其中，廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山五市碼頭數量較多。
現有儲庫662個，總容量846300立方米，其中，一級庫5個，容量534，373立方米，二級庫35個，容量108，990立方米，三級庫(站)622個，容量202，937立方米。省內一級庫分布在深圳、珠海及潮汕三地，儲庫容量占全省儲庫總容量的66.8%，沿海分布較密集。一級庫進口量占據了廣東省進El總量的73%，基本主導了廣東省LPG進口市場，并對批發(fā)價格產生了直接影響。
這些企業(yè)中，三級站絕大部分為民營企業(yè)。由此可見，我省LPG行業(yè)市場化程度很高，市場競爭激烈程度不亞于一些發(fā)達國家和地區(qū)(如香港LPG經營企業(yè)6家、日本10家、英國35家)。由于市場過度競爭，近幾年來我省燃氣行業(yè)的整體利潤水平一直很低，特別是從事零售業(yè)務的企業(yè)，這使得不少原來看好該行業(yè)的外資企業(yè)如殼牌、埃索、巖谷等已陸續(xù)將其LPG經營業(yè)務撤離廣東。但近年來，以喜威、BP為代表的國外優(yōu)秀燃氣企業(yè)又參與到廣東燃氣發(fā)展當中來。
1990年以來，廣東省LPG進口量占全國進口總量的比重最低55%，最高達87%，平均高達70%。隨著LPG消費基數的增大，民用氣化率的不斷提高，近幾年LPG消費總量都繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，但增長幅度有所下降。其中一個重要因素是2006年廣東省LNG項目一期工程投產(該項目天然氣55%用于電廠，17%供香港用戶，28%用于城市燃氣)，對LPG消費量產生了一定的影響。
③ 廣東LNG發(fā)展概況
2008年廣東天然氣總消耗量約為60億立方米，據預測全省天然氣需求量到2010年約為268億立方米/年，到2015年約為431億立方米/年，到2020年約為600億立方米/年。因此，廣東除了積極爭取國內近海天然氣的供應外，還需充分利用“兩種資源、兩個市場”，積極而慎重地引進國外天然氣。
上世紀90年代，廣東省已與澳大利亞及中海油公司簽署了25年的天然氣購氣合同，根據廣東省發(fā)展LNG工程的規(guī)劃，在深圳大鵬建立LNG接收站，建設覆蓋整個珠江三角洲地區(qū)的天然氣主線網絡，以供民用及生產用途。到2006年第一期供氣工程建成后，每年供氣量是370萬噸，進口的LNG將主要供應深圳、東莞、佛山、廣州、香港等城市和地區(qū)，以及大亞灣惠州和深圳前灣燃氣發(fā)電廠；第二期工程完成后，供氣量將升至580萬噸，供氣范圍將擴大到惠州等城市。
2007年正式啟動西氣東輸二線項目，將把土庫曼斯坦等中亞國家每年300億立方的天然氣源源不斷地輸送到沿線中西部、長三角、珠三角等用氣市場。根據規(guī)劃，在廣東境內將建設“一干兩支”，包括西氣東輸二線廣東段干線、廣州-深圳支干線、廣州-南寧支干線，以及1座LNG調峰站，管道總長813公里，總投資約101億元，年供氣100億立方米(不包括LNG調峰站投資)。其中，西氣東輸二線干線自韶關進入廣東，止于廣州末站，在廣東境內長271km；廣州-深圳支干線起自廣州市，經深圳進入香港，線路長260公里，廣州-南寧支干線起自廣州市，止于南寧市，在廣東境內長282km；為解決西氣東輸二線的天然氣應急調峰，同時向香港補充供氣，擬在深圳大鏟島建設1座規(guī)模為300萬噸/年的LNG接收站。
為促進我省能源結構的轉變，加快天然氣建設和利用，2008年3月，在有關部門的推動下，中海油、中石化、廣東省粵電集團共同出資注冊成立了廣東省天然氣管網有限公司。根據珠三角基礎設施建設重要組成部分的全省天然氣主干管網規(guī)劃，廣東省天然氣管網有限公司將按照“全省一張網，多氣源供應，總買總賣，同網同價，分類氣價”的原則，統(tǒng)一建設、運營和管理全省天然氣主干管網。至2020年，公司將在廣東省規(guī)劃、建設包括珠三角、粵北、粵東、粵西四大區(qū)域管網，覆蓋全省21個地級市，新建管線總長約3200公里，總投資500億元，年輸氣能力達600億立方米，屆時，將會形成西氣二線、川氣入粵、2個海上和5個沿海LNG項目的多氣源格局，清潔、高效、安全的天然氣將源源不斷地送往全省的千家萬戶和工礦企業(yè)，為促進全省社會、經濟可持續(xù)發(fā)展提供清潔能源的保障。目前，廣東省天然氣管網一期工程已于2009年4月20日正式啟動。
根據西氣東輸二線在廣東省境內線路走向和省管網規(guī)劃布局，確定了“一主三次”共4個交氣點向廣東省交接天然氣。“一主”交氣點為西氣東輸二線干線廣東段廣州從化鰲頭末站，“三次”交氣點分別為干線廣東-韶關始興分輸站、廣州-南寧支干線肇慶分輸站和廣州-深圳支干線東莞分輸站。
2 廣東省燃氣發(fā)展趨勢及問題
(1) 發(fā)展趨勢
①天然氣利用將成主流
天然氣在廣東燃氣中成為主流主要有以下原因：
一是天然氣儲量豐富，截至2007年底世界天然氣探明儲量177.36萬億立方米，我國天然氣探明儲量1.88億萬立方米。天然氣的開采、運輸和利用技術的不斷發(fā)展完善讓大量進口和使用天然氣成為可能。
二是廣東自身資源貧乏，進口LNG緩解了經濟飛速發(fā)展對能源大量需求之間的供需矛盾。能源結構的優(yōu)質化和多元化，多氣源的互補，才能充分保證我省氣源供給的安全穩(wěn)定。我省首個LNG進口項目深圳大鵬項目自2006年9月28日進入商業(yè)運行，標志著我省開始進入天然氣時代，天然氣作為一種新能源發(fā)展趨勢無可避免。
三是天然氣自身的優(yōu)勢決定其發(fā)展：
a、綠色環(huán)保，LNG項目具有經濟和環(huán)保的雙重效益；
b、經濟實惠：天然氣與與其他燃氣相比，價格較低且更加清潔干凈；
c、安全可靠：天然氣爆炸極限5～15%，比LPG高，因此，LPG安全性能略遜一籌；
d、LNG項目推動了我省對外能源合作。
2003年10月，中澳天然氣技術伙伴關系基金正式啟動，設立了中國和澳大利亞兩個培訓中心，為我國LNG行業(yè)培養(yǎng)技術和管理人員。
總之，天然氣的廣泛開發(fā)和利用，優(yōu)化了能源結構，加強了環(huán)境保護，培育了新的經濟增長點，提升了人們的生活品質，是城市發(fā)展清潔能源的主流。
② LPG市場仍然占據較大份額
國內LPG主要來自煉油廠，氣田開采所得極少。2008年，我國LPG54%依賴進口。特別是華南地區(qū)，進口氣一直主導華南LPG消費市場，消費量的70%左右依靠進口。2005年的進口LPG中，華南地區(qū)為453萬噸，占全國總進口量的73.84%，而廣東省就占了440萬噸，廣東省每年的LPG消費量約占全國的1/3。
天然氣快速發(fā)展會對我省LPG市場產生沖擊，但近幾年的影響力度有限。在相當一段時期內，國內LPG產業(yè)仍具可觀前景。主要因為：
a、2010年后，隨著廣東LNG項目和西氣東輸二線工程的投運，廣東LPG與LNG的競爭將會加劇，但我省經濟增長的趨勢是必然的，人們生活消費能源總量的增長也是必然的。因此，LPG消費總量難以降低。
b、LPG具有不受管道限制、造價低、見效快、供氣靈活的優(yōu)勢。而且，由于LNG高壓管網的昂貴投資而使城市周邊地區(qū)、中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廣大農村必然成為對LPG需求巨大的市場空間。
c、LPG供應商為搶占市場會采取包括降價、大幅度削減運營成本等策略來強勢參與競爭，而天然氣氣源短缺，無法滿足市場需求，給LPG搶占市場帶來機遇。
d、國家面臨的巨大環(huán)保壓力，使得LPG繼續(xù)替代部分柴油、燃料油甚至煤炭成為可能。
綜上所述，LPG與天然氣將長期處于共存的狀態(tài)，兩種清潔能源優(yōu)勢互補，實現共同發(fā)展。
③ 城市燃氣企業(yè)的經營機制將發(fā)生深刻的變化
隨著城市燃氣管網的對外開放以及深圳市公用事業(yè)率先實施特許經營招標、招募后，外資、港資、上市公司以及國內大型城市燃氣企業(yè)等各路資本紛紛加速進入廣東城市燃氣市場，第一階段(2006年天然氣到來前)主要圍繞城市管道燃氣經營權進行爭奪，管道燃氣進入快速發(fā)展時期；第二階段隨著LNG項目的投產和高壓管網的延伸，大型燃氣企業(yè)的上市和區(qū)域性燃氣企業(yè)的重組將會出現。預計未來5～10年，廣東省城市燃氣企業(yè)(無論是瓶裝氣還是管道氣企業(yè))的收購、兼并、重組、上市將成為主旋律，企業(yè)的經營機制將隨著外部資本的進入發(fā)生深刻變化。
(2) 存在問題
① 對外依存度高，供應風險大
廣東原油、煤炭、LPG和LNG等主要依賴省外調進或進口。特別是原油、LPG和LNG，由于受國際原油價格及國際政治環(huán)境等因素影響，存在很大不確定性和不可控制性，價格上容易波動，影響了燃氣供應的穩(wěn)定性。近年來，國際、國內油價不斷攀升，對廣東的石油市場供應造成很大影響，曾一度出現油品脫銷和LPG緊缺的情況。
② 進口氣價偏高，一級庫經營利潤低
進口LPG因為成本高而價格偏高，而減免關稅問題也一直未能得到解決，價格相對較低的北方氣順勢南下，對我省燃氣市場直接造成沖擊，從而進一步壓縮一級庫經營利潤空間。
③ 三級站數量多、規(guī)模小
由于準入門檻較低，瓶裝氣三級站發(fā)展迅猛，其主要特點是數量多，規(guī)模小，重復投資，市場監(jiān)管體制不完善，存在“黑氣”經營和無序競爭等問題，嚴重影響了燃氣發(fā)展。
④ 節(jié)能減排、環(huán)境保護問題突出
廣東經濟增長方式還沒有得到根本的轉變，體現在單位產值能(氣)耗、單位產品能(氣)耗與先進水平相比還有較大差距?，F在廣東有一半以上城市出現酸雨，珠三角多個城市為酸雨污染嚴重區(qū)，因此，節(jié)能減排工作應常抓不懈。
⑤ 管道氣氣源緊缺，建設滯后
西氣東輸二線要到2011年才進入廣東，省天然氣管網公司雖已開始建設，但工程受路由、征地等方面因素影響進展較緩，各地市燃氣管網配套設施建設也相對滯后，西氣東輸二線和省管網公司就管線對接、調峰和氣價等問題還需具體協(xié)商。基于廣東省對能源消費的巨大需求量，至少在近一兩年內，我省仍將面臨氣源緊缺局面。預計2015年廣東液化天然氣缺口將在200萬噸以上。
⑥ 特許經營機制尚不規(guī)范
目前在城市燃氣特許經營機制上主要問題表現在：一是特許經營制度是否持續(xù)下去？管道氣特許經營權是通過公開招投標還是其他方式獲得？二是經營主體是否要明確授權；三是存在氣源換市場的問題；四是合同不完善，特別是政企之間協(xié)議不清晰，不利市場調控。
⑦ 法制建設不夠健全，市場體系不完善，應急能力有待加強
燃氣管理和價格機制未能完全反映資源稀缺程度、供求關系和環(huán)境成本。燃氣監(jiān)管體制尚待健全，儲備能力不足，應對能源供應中斷和重大突發(fā)事件的預警應急體系有待進一步完善和加強。廣東省燃氣發(fā)展建議
(1) 優(yōu)化能源結構，堅持多氣源并舉
① 加快LNG工程項目建設和氣源引入
天然氣產業(yè)的發(fā)展為我省經濟穩(wěn)定發(fā)展和解決環(huán)保問題提供有力保障。目前，廣東省天然氣管網公司已開始運作。在省管網公司的建設過程中，為整合資源，加快進度，應充分考慮“西氣二線”的氣源引入問題和各地市管輸銜接問題，可采取各地市城市燃氣企業(yè)集中入股的方式，以達到調動各方參與積極性，協(xié)調各方利益，共同發(fā)展的目的。在城市燃氣定價上，應進一步加強政府調控力度，完善價格管理體系，保持上下游企業(yè)氣價的一致性，保證我省天然氣供給的安全與穩(wěn)定。
② 擴大LPG的供應
廣東LPG市場發(fā)展非常成熟，經過不斷的擴建，三大煉油企業(yè)(茂名石化、廣州石化、湛江東興煉油廠)原油加工能力將分別達到：2000萬噸、1300萬噸、1000萬噸，原油年加工能力將達到4300萬噸。加之惠州新建原油加工1200萬噸項目已投產，到2011年前后，廣東原油年加工能力有望超6000萬噸，(按100噸原油加工約47噸成品油計)成品油生產量將超2800萬噸，為LPG產量提高奠定了基礎，保障了LPG對內供應，從而緩解資源進口壓力。
③ 大力開發(fā)新能源
廣東新能源和可再生能源起步發(fā)展較早，可再生能源開發(fā)利用呈現良好發(fā)展局面。2007年水電裝機容量達1023萬千瓦(含抽水蓄能電站240萬千瓦)，全年發(fā)電量約233.77億千瓦時；風電已建成風電場7個，風機數量455臺，總裝機容量約27.8萬千瓦，在建及籌建風電項目6個，裝機容量約23.5萬千瓦。全省已建成沼氣池27.1萬個，年產沼氣1.22億立方米，其中，2007年新增沼氣池4萬個；太陽能利用方面，太陽能發(fā)電裝機容量超過1600千瓦，以廣州實施“太陽能屋頂”計劃為代表，省內多個地級以上市都正在大力推進太陽能利用；另外，海浪能發(fā)電、地熱能發(fā)電、燃料乙醇等可再生能源利用試驗研究正在積極推進。
(2) 加強對天然氣管網建設項目的重視
為了加快推進西氣東輸二線和省管網項目建設進程，各級政府及有關部門要重視天然氣管網建設工作，加強監(jiān)管力度，盡可能減化程序，加快有關手續(xù)審批如土地預審、安評、環(huán)評等工作。解決管網建設的規(guī)劃路由確定、線路施工、征地選址、拆遷等方面問題，早日實現全省“一張網”布局，以保障我省燃氣供應安全與穩(wěn)定。
(3) 加快各地燃氣基礎設施建設
各地市要加快燃氣基礎設施及配套設施建設以迎接天然氣管網的到來。燃氣供應項目投資巨大，必需注重管理水平的提高和市場的落實。如果市場不能落實，致使龐大的供氣系統(tǒng)不能達到設計能力，發(fā)揮不出應有的經濟效益，所造成的浪費更是驚人。對此，除燃氣經營單位要認真研究以外，還應呼吁政府部門和用戶給予足夠的重視，應從環(huán)保角度出發(fā)制定燃料政策，宏觀控制煤、油、氣價格，或對燒煤提出明確的排污要求，引導以氣代煤，以氣代油，并在工業(yè)用氣、商業(yè)用氣、采暖空調用氣、交通工具燃氣化等方面去開拓市場，擴大供氣范圍。此外組建跨行政區(qū)域的燃氣公司，變分散經營為集約經營，這也是國外燃氣行業(yè)降低成本，取得良好經濟效益的一條成功的經驗。
(4) 實現城市燃氣企業(yè)市場轉型
城市燃氣做為公用事業(yè)，不同于其它經濟實體進入市場經濟，應在不離開國家宏觀調控的同時，形成企業(yè)獨立而靈活的經營機制。
在能源經濟時代的大背景下，城市燃氣企業(yè)必須面對最為核心的轉變，即公司的戰(zhàn)略定位應從單純的城市燃氣供應企業(yè)向綜合能源經營企業(yè)轉型，通過塑造核心競爭力突出的能源產業(yè)鏈，實現能源供應的多樣化，即業(yè)務領域不局限能源分銷體系，逐步向上游延伸至清潔能源的開發(fā)、生產、管輸、船運和向下游延伸至能源應用和能源服務，設備、設施、器具的研發(fā)生產，從為用戶提供能源逐步轉變?yōu)橄蛴脩籼峁┌踩脷夂凸?jié)約用氣方案的多方面服務，供應領域覆蓋社會生活和生產需要的各個方面，推動燃氣企業(yè)在能源結構調整過程中扮演更加重要的角色。而燃氣行業(yè)也會隨著城市燃氣企業(yè)的不斷發(fā)展創(chuàng)新最終實現產業(yè)升級，提升在社會生活中的地位，逐步形成集開發(fā)、利用、科研、服務于一身的產業(yè)化經營模式。
(5) 依靠科技、推進能源裝備制造業(yè)實現產業(yè)化
積極采用新技術、新工藝、新標準和新設備，引進國外先進的關鍵技術和設備。提高燃氣生產設備、輸配管網的建設質量和燃氣用具的產品質量。當前，廣東具有能源建設規(guī)模較大的市場，加大科技研發(fā)投入力度，盡快提高能源技術裝備水平，擺脫關鍵技術、裝備依賴進口的局面，在廣東燃氣發(fā)展進程中已經顯得日益重要。
(6) 加強市場監(jiān)管，完善法規(guī)標準
廣東省燃氣行業(yè)起步晚，發(fā)展快，體制不完善，存在“一高一低，一多一少”的問題，即安全要求高，屬于高成本投入型產業(yè)，但由于廣東經濟發(fā)展對能源的大量需求，城市燃氣特別是瓶裝氣企業(yè)準入門檻卻很低，企業(yè)資質良莠不齊，從業(yè)人員綜合素質較低；在燃氣管理上，存在多頭管理，多部門交叉管理的現象，真正專門從事燃氣質量監(jiān)督與維護市場經營秩序的機構少，對經營市場缺乏積極的監(jiān)督與引導，“黑氣問題”、“惡性競爭”和“不合理收費”等問題影響了燃氣行業(yè)的形象和聲譽，也影響了城市燃氣的管理與發(fā)展，燃氣供應存在一定的安全隱患。目前新的《廣東省燃氣管理條例》已經廣泛征求業(yè)內各界意見，即將出臺，將進一步促使我省燃氣行業(yè)發(fā)展走向法制化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。
(7) 規(guī)范城市燃氣特許經營體系
實施特許經營必須深化城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的改革，首先必須完善行業(yè)立法，明確經營主體，劃定經營范圍，確保股權分明；其次政企分治合作，不斷發(fā)現問題，完善合作協(xié)議，保證市場經營健康穩(wěn)定。
總之，在國家能源與環(huán)境政策的引導下，隨著燃氣市場的不斷成熟，管理體制的不斷完善，經營模式的不斷創(chuàng)新，廣東省燃氣產業(yè)一定會更好更快地發(fā)展。
(本文作者：梁作儉 廣東省燃氣協(xié)會 廣東廣州 510060)
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