我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題分析

摘 要

摘要：我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然已逐步進(jìn)入煤層氣地面勘探開(kāi)發(fā)階段，有一些企業(yè)從多方.面從事煤層氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究和勘探開(kāi)發(fā)，但發(fā)展至今煤層氣產(chǎn)業(yè)仍集中在以解決煤礦瓦斯事故為主
摘要：我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然已逐步進(jìn)入煤層氣地面勘探開(kāi)發(fā)階段，有一些企業(yè)從多方.面從事煤層氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究和勘探開(kāi)發(fā)，但發(fā)展至今煤層氣產(chǎn)業(yè)仍集中在以解決煤礦瓦斯事故為主的模式上，地面勘探開(kāi)發(fā)利用效果較差。從我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析認(rèn)為，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢不是我國(guó)復(fù)雜的地形和地質(zhì)條件問(wèn)題，也不是勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)問(wèn)題，關(guān)鍵是改革創(chuàng)新問(wèn)題。解決問(wèn)題的突破點(diǎn)是平衡好政府、企業(yè)各方的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)做到統(tǒng)籌各方，建立政府指導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)、整裝勘查、探采一體、企業(yè)運(yùn)作的新機(jī)制，這樣才能改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩的現(xiàn)狀。
關(guān)鍵詞：煤層氣；資源；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)利益；對(duì)策；措施
1 煤層氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀——尚未實(shí)現(xiàn)大突破
我國(guó)高度重視煤層氣工作，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)[2006]47號(hào))》，國(guó)家各部委為配合煤層氣發(fā)展從部門(mén)角度出臺(tái)了一系列配套文件，但尚未有效落實(shí)。我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，至今只在沁水盆地南部、阜新盆地、鐵法盆地和鄂爾多斯盆地南部的韓城地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了小規(guī)模的商業(yè)化生產(chǎn)、銷售和利用。
    實(shí)際上，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)勘探開(kāi)發(fā)歷史與美國(guó)相差不多。但截至2007年，我國(guó)累計(jì)鉆煤層氣井僅有2446口，在48個(gè)煤層氣勘探區(qū)進(jìn)行了煤層氣勘探評(píng)價(jià)，建立先導(dǎo)型試驗(yàn)井組17個(gè)，煤層氣年產(chǎn)量不足4億立方米[1]。美國(guó)在1980年煤層氣生產(chǎn)能力1億立方米，1990年鉆井增加到2982口，產(chǎn)量上升到100億立方米；2006年煤層氣生產(chǎn)井約3萬(wàn)口，產(chǎn)量超過(guò)540億立方米[2]。
    雖然中、美兩國(guó)在地質(zhì)條件上存在很大差別，后者有著得天獨(dú)厚的先天條件和技術(shù)優(yōu)勢(shì)：煤層滲透性比中國(guó)相對(duì)要好、構(gòu)造相對(duì)穩(wěn)定。但地質(zhì)條件和技術(shù)現(xiàn)狀差異不是制約我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的根本原因。2008年，我國(guó)煤層氣產(chǎn)能超過(guò)10億立方米，但其產(chǎn)量不足4億立方米，每年直接向大氣排放煤層氣和燃燒后直接向大氣排放不但造成資金浪費(fèi)，還造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。
2 制約煤層氣發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題
    我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)資源壓力是傳統(tǒng)觀念、資源稟賦、發(fā)展階段和體制機(jī)制共同作用形成的，但必須認(rèn)識(shí)到，相對(duì)于客觀條件的約束，思想觀念、體制機(jī)制和政策環(huán)境的約束更為突出。一些應(yīng)該做也能夠做的事情沒(méi)有做到。因此，解決資源壓力的關(guān)鍵就是要推動(dòng)改革創(chuàng)新，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制。
    煤層氣產(chǎn)業(yè)始終與煤炭行業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。目前，我國(guó)一些地區(qū)出現(xiàn)煤層氣探礦權(quán)與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊，礦權(quán)交叉(重疊)對(duì)兩種資源的開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了不利影響。煤層氣探礦權(quán)多屬于國(guó)有大型公司所有，而煤炭礦業(yè)權(quán)多屬于地方企業(yè)所有。在我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政體系中，中央企業(yè)和地方企業(yè)分別面向中央和地方兩個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)，雖然地方政府統(tǒng)一由中央政府領(lǐng)導(dǎo)，但地方財(cái)政體系相對(duì)于中央財(cái)政體系有一定獨(dú)立性，地方企業(yè)直接對(duì)口的是地方財(cái)政，中央企業(yè)直接對(duì)口的是國(guó)家財(cái)政，從而導(dǎo)致地方企業(yè)和中央企業(yè)在煤層氣勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)利益不平衡。雖然資源歸國(guó)家所有，但隨著改革開(kāi)放的向前發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，資源對(duì)于地方的發(fā)展和進(jìn)步至關(guān)重要，地方從思想層面對(duì)于資源控制程度和所有意識(shí)肯定會(huì)更高。在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政體系對(duì)一些地區(qū)的可適應(yīng)性需因地制宜，否則會(huì)導(dǎo)致中央企業(yè)與地方企業(yè)各自為戰(zhàn)，嚴(yán)重阻礙煤層氣快速發(fā)展，且始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。筆者認(rèn)為這些問(wèn)題是制約煤層氣不能取得突破性進(jìn)展的根本原因。
3 我國(guó)成功的地質(zhì)找礦實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
    從世界范圍來(lái)看，煤層氣勘探開(kāi)發(fā)利用取得重大突破的是美國(guó)；國(guó)內(nèi)煤層氣開(kāi)發(fā)利用取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的是阜新地區(qū)。近幾年，值得關(guān)注的是除煤層氣產(chǎn)業(yè)勘探開(kāi)發(fā)外，我國(guó)有在其他領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)。在平衡各方利益和綜合利用各家優(yōu)勢(shì)方面取得成功的有兩個(gè)地區(qū)，一是安徽廬江鐵礦四方聯(lián)合勘查，創(chuàng)造了“泥河速度”和“泥河模式”；二是河南嵩縣推進(jìn)整合勘查，通過(guò)要素大整合實(shí)現(xiàn)找礦大會(huì)戰(zhàn)。阜新地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)是典型的地方與中央企業(yè)合作，其成功經(jīng)驗(yàn)已被廣大煤層氣產(chǎn)業(yè)工作者所熟知，現(xiàn)僅總結(jié)后兩者的成功經(jīng)驗(yàn)。
3.1 安徽廬江鐵礦四方聯(lián)合勘查，創(chuàng)造了“泥河速度”和“泥河模式”
    2007年，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、安徽省國(guó)土資源廳、安徽省地礦局、中國(guó)五礦集團(tuán)公司在京簽署《共同推進(jìn)安徽省廬樅地區(qū)礦產(chǎn)勘查合作協(xié)議》，合作四方以泥河鐵礦為突破口，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，統(tǒng)一部署，加大投入，整裝勘查，打響了一場(chǎng)新時(shí)期地質(zhì)找礦的大會(huì)戰(zhàn)。在地方各級(jí)政府的大力支持下，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局陸續(xù)投入項(xiàng)目資金約3000萬(wàn)元，中國(guó)五礦集團(tuán)投入1億多元資金，安徽省地礦局調(diào)集19臺(tái)鉆機(jī)在2平方公里的勘探區(qū)晝夜作業(yè)，部署8萬(wàn)余米鉆探工作量，成為繼1976年廬樅鐵礦大會(huì)戰(zhàn)30多年后的又一次大會(huì)戰(zhàn)。截至目前，已在地表600m以下發(fā)現(xiàn)一個(gè)大型磁鐵礦、一個(gè)大型硫鐵礦和一個(gè)的中型石膏礦，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約500億元。泥河鐵礦勘查實(shí)現(xiàn)了同步勘查、一次提交，不到3年就完成了一個(gè)綜合勘查礦區(qū)勘探，同步建設(shè)的年產(chǎn)200萬(wàn)噸鐵礦石礦山，從發(fā)現(xiàn)到建成投產(chǎn)不超過(guò)4年，創(chuàng)造了“泥河速度”和“泥河模式”。通過(guò)4方聯(lián)合勘查，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局獲得了大調(diào)查項(xiàng)目成果、公益性地質(zhì)資料、引導(dǎo)社會(huì)資本的成功經(jīng)驗(yàn)；地方政府獲得了礦業(yè)大發(fā)展，就業(yè)、稅收增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村變城市、農(nóng)業(yè)變工業(yè)、農(nóng)民變市民；國(guó)有地勘單位獲得了找礦成果、勞務(wù)收益、探礦權(quán)股份收益；五礦公司獲得了企業(yè)擴(kuò)張、資源控制、投資收益，實(shí)現(xiàn)了4方共贏。
    泥河鐵礦勘查。這不僅是因?yàn)槟嗪予F礦是近20年來(lái)長(zhǎng)江中下游地區(qū)最重要的深部找礦成果，也不僅僅因?yàn)槟嗪予F礦的發(fā)現(xiàn)改變了人們關(guān)于低緩異常沒(méi)有大礦的觀念，更重要的是，泥河鐵礦成功地詮釋了一個(gè)全新的找礦機(jī)制——中央、地方政府和企業(yè)相互聯(lián)動(dòng)，公益性地質(zhì)工作、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查有機(jī)銜接，地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)管理協(xié)調(diào)配合。
3.2 河南嵩縣推進(jìn)整合勘查，通過(guò)要素大整合實(shí)現(xiàn)找礦大會(huì)戰(zhàn)
    河南地礦局積極探索“整合勘查”的新思路、新模式，在嵩縣金鉬金屬礦集區(qū)，整合了8塊自有探礦權(quán)區(qū)，與中國(guó)五礦集團(tuán)聯(lián)合，統(tǒng)一思路，整合勘查，總投資達(dá)1.86億元，370余人、30臺(tái)鉆機(jī)參加會(huì)戰(zhàn)，計(jì)劃在2年內(nèi)全面完成普查-詳查工作，預(yù)期提交大型規(guī)模礦產(chǎn)地2～3處、金資源量50噸、鉬資源量30萬(wàn)噸、鉛資源量20萬(wàn)噸以上。嵩縣整合勘查，形成了聯(lián)合出資、統(tǒng)一勘查、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享的整合勘查區(qū)，以及技術(shù)高超、裝備精良的科技和施工團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了資源要素的大整合，促成了多方參與的大會(huì)戰(zhàn)，搭建了勘查投入的大平臺(tái)，推動(dòng)了地質(zhì)找礦的大突破，實(shí)現(xiàn)了多方合作、互利共贏。
    上述成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步豐富和深化了對(duì)地質(zhì)找礦新機(jī)制的探索和認(rèn)識(shí)，集中表現(xiàn)在4個(gè)方面：①公益性和商業(yè)性勘查工作銜接。公益性地質(zhì)工作引領(lǐng)、拉動(dòng)，商業(yè)性勘查工作跟進(jìn)、拓展，二者實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接，搭建了地質(zhì)勘查多元投入的平臺(tái)。②地勘單位和礦業(yè)企業(yè)聯(lián)合。地勘單位的技術(shù)、隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)與礦業(yè)企業(yè)資金、管理優(yōu)勢(shì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，有效整合了人才、技術(shù)、資金、裝備各類資源。③整裝勘查、集群施工。打破傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)階段和單兵作戰(zhàn)模式，普查、詳查、勘探、開(kāi)發(fā)一條龍?jiān)O(shè)計(jì)，物、化、遙、電、磁、鉆多工種、多方法整合施工，形成了地質(zhì)找礦大會(huì)戰(zhàn)，大大加快了勘查評(píng)價(jià)速度。④勘查開(kāi)采一體化。找礦著眼開(kāi)礦，開(kāi)礦引導(dǎo)找礦，找礦遵循地質(zhì)科學(xué)規(guī)律，開(kāi)礦遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，公司化管理、企業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了速度、效益兩個(gè)最大化[3]。
4 破解難題的關(guān)鍵對(duì)策和措施
4.1 政府部門(mén)要樹(shù)立新型的資源觀和資源管理觀
    政府部門(mén)應(yīng)從單純資源管理，向資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理轉(zhuǎn)變；從單純的數(shù)量管理，向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)綜合管理轉(zhuǎn)變；從資源供求失衡，向可控型平衡再到動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展，促使資源管理向更加理性、綜合、平衡的方向發(fā)展。如果不這樣認(rèn)識(shí)資源問(wèn)題，礦產(chǎn)資源管理水平會(huì)受到影響。
    政府部門(mén)要從微觀管理走向宏觀管理，從技術(shù)管理走向行政管理，從項(xiàng)目實(shí)施走向制度設(shè)計(jì)，提升礦產(chǎn)資源管理的層次和水平。要從重審批走向重監(jiān)管，把權(quán)力和責(zé)任一起下放，真正抓好服務(wù)和監(jiān)管，不求所有但求所在，不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)，不與企業(yè)爭(zhēng)利，不搞地方保護(hù)，不搞行政配置，要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)規(guī)律辦事，為煤層氣發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
    政府部門(mén)須進(jìn)一步完善煤層氣產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策體系，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，組織協(xié)調(diào)，修訂和制訂行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，善于聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，兼顧煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，加強(qiáng)有關(guān)政策的落實(shí)工作。
4.2 中央企業(yè)和地方企業(yè)要有大局眼光，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)
    煤層氣行業(yè)發(fā)展面臨難題之一是利益平衡問(wèn)題，雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)解決措施，但是由于我國(guó)現(xiàn)階段地區(qū)收入差距較大，尤其是多數(shù)煤炭基地更加貧窮。在一些地區(qū)，如果不把一部分利益留在地方財(cái)政體系，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相對(duì)困難和緩慢的。煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分吸收安徽廬江鐵礦四方聯(lián)合勘查、河南嵩山推進(jìn)整合勘查的經(jīng)驗(yàn)和模式。
4.2.1中央企業(yè)要有戰(zhàn)略眼光
    在具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，中央企業(yè)要善于抓住機(jī)遇及時(shí)跟進(jìn)，中央企業(yè)不只是扮演從事商業(yè)勘探開(kāi)發(fā)角色，必須要從國(guó)家能源安全和國(guó)民生活環(huán)境角度思考煤層氣產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)鍵是勇于讓出部分經(jīng)濟(jì)利益，面向未來(lái)，冷靜樂(lè)觀地看待我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。要真正做到主動(dòng)作為，加強(qiáng)投入，避免消極應(yīng)對(duì)，勤于溝通思考，提出解決地區(qū)煤層氣合作發(fā)展的意見(jiàn)和建議。
4.2.2地方企業(yè)要有全局意識(shí)
    地方企業(yè)手握煤炭和少部分煤層氣礦權(quán)，攜手央企，先采氣后采煤既可獲取勞務(wù)收入，又可實(shí)現(xiàn)地方企業(yè)成果商品化。。轉(zhuǎn)變思路，充分考慮中央企業(yè)對(duì)于自己發(fā)展的推動(dòng)作用，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提供翔實(shí)的資料和數(shù)據(jù)，與中央企業(yè)共同從事勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
4.3 建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管體制機(jī)制，增強(qiáng)活力
    解決煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，煤層氣管理部門(mén)和勘探開(kāi)發(fā)單位要定清、定準(zhǔn)、定明自己的位置，研究新情況、新問(wèn)題、新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政府(外因)與企業(yè)和地勘單位利益驅(qū)動(dòng)(內(nèi)因)的有機(jī)結(jié)合。
    1) 構(gòu)建嶄新的合作框架體制。中央政府有關(guān)部門(mén)作為總協(xié)調(diào)者和平臺(tái)搭建者，召集各方進(jìn)行友好、有效協(xié)商；中央企業(yè)作為合作操作者，利用其中央企業(yè)的規(guī)模、信譽(yù)、資金、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出讓部分利益；地方政府作為調(diào)控者，針對(duì)合作執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，迅速解決問(wèn)題和化解矛盾；地方煤炭企業(yè)作為參加者和受益者，從地方發(fā)展和生態(tài)安全著手，配合地方政府和中央企業(yè)提供全方位支持和合作；外企和私企作為技術(shù)支持者。多方共同簽署合作協(xié)議，共享經(jīng)濟(jì)利益，充分發(fā)揮力量。
    2) 建立良好的合作運(yùn)作機(jī)制。①聯(lián)席會(huì)議工作制度：定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)進(jìn)展情況，研究形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決工作配合上存在的重大問(wèn)題。②聯(lián)絡(luò)員制度：為保證協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行順暢，各成員單位確定一名工作人員為聯(lián)絡(luò)員。③信息通報(bào)制度：定期書(shū)面交換有關(guān)方面的信息。④違規(guī)處罰制度：政府部門(mén)須做好監(jiān)管和服務(wù)工作，對(duì)于合作方出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)糾正。
4.4 實(shí)行煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)，漸次推進(jìn)
    在全國(guó)范圍內(nèi)解決煤層氣產(chǎn)業(yè)問(wèn)題不能搞“一刀切”，要本著先安全后效益、先易后難、循序漸進(jìn)、分類指導(dǎo)的原則。我國(guó)是一個(gè)人口眾多與民族眾多的大國(guó)，各個(gè)省份的自然、歷史、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件千差萬(wàn)別，個(gè)別地區(qū)仍然面臨國(guó)內(nèi)外“三股勢(shì)力”的嚴(yán)重威脅，必須因時(shí)制宜、因地制宜。有些地區(qū)雖然煤層氣產(chǎn)業(yè)剛剛起步，但煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾不突出，這些地區(qū)更有利于協(xié)調(diào)和合作，可以充分調(diào)動(dòng)各方參與煤層氣產(chǎn)業(yè)勘探開(kāi)發(fā)，快速建立我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)勘探開(kāi)發(fā)突出成果示范基地。問(wèn)題比較突出的地區(qū)，堅(jiān)持先查找問(wèn)題，再進(jìn)行冷靜思考，逐步、快速解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。
5 結(jié)論
    制約煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的因素很多，但是各方利益平衡問(wèn)題是一個(gè)有代表性的深層次問(wèn)題。必須緊緊圍繞建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家需求，正確面對(duì)擺在政府、企業(yè)面前的亟待破解關(guān)鍵利益點(diǎn)。只有正確理解煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，政府部門(mén)和企業(yè)定好位、定準(zhǔn)位，逐步建立政府指導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)、整裝勘查、探采一體、企業(yè)運(yùn)作的良性機(jī)制，才能改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩的現(xiàn)狀。
參考文獻(xiàn)
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(本文作者：姜文利1，2 1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)海相儲(chǔ)層演化與油氣富集機(jī)理教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；2.國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心)