好風(fēng)頻借力 助我上青天——國家政策助推北京燃氣事業(yè)快速發(fā)展

摘 要

摘要：本文回顧了北京燃氣事業(yè)的發(fā)展歷程，介紹了在不同歷史時期城市發(fā)展政策對燃氣事業(yè)發(fā)展的影響、北京燃氣集團的組織機構(gòu)變化、集團的發(fā)展模式，并對政府監(jiān)管情況進行了簡要介
摘要：本文回顧了北京燃氣事業(yè)的發(fā)展歷程，介紹了在不同歷史時期城市發(fā)展政策對燃氣事業(yè)發(fā)展的影響、北京燃氣集團的組織機構(gòu)變化、集團的發(fā)展模式，并對政府監(jiān)管情況進行了簡要介紹。
關(guān)鍵詞：政策；發(fā)展；政府監(jiān)管
　北京燃氣走過了五十多年光輝的路程，目前已經(jīng)成為國內(nèi)最大的燃氣企業(yè)，回顧這五十多年的發(fā)展歷程，除了企業(yè)自身的努力以外，來自政府的政策支持發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。本文在回顧北京燃氣事業(yè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，對于國家政策對北京燃氣事業(yè)的影響進行了解讀，介紹了北京市燃氣集團在組織機構(gòu)、發(fā)展模式方面的變化，并對政府監(jiān)管情況進行了簡要說明，希望讀者能夠通過本文對北京市燃氣事業(yè)的發(fā)展有進一步了解。
　一、北京燃氣發(fā)展歷程回顧
　新中國成立之初北京的工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的主要燃料是煤。1958年成立了北京市煤氣熱力公司，同年12月，利用石景山鋼鐵廠的焦爐煤氣，向古城地區(qū)居民供應(yīng)人工煤氣，結(jié)束了北京沒有燃氣供應(yīng)的歷史。
　1959年北京焦化廠一期工程建成投產(chǎn)，成為北京燃氣供應(yīng)的第一個氣源廠。1972年751廠首座重油催化裂解制氣爐投產(chǎn)，成為北京市第二個人工煤氣氣源廠，到1979年底的二十年間，人工煤氣發(fā)展了8.6萬余戶，年銷售量3億立方米。
　七十年代液化石油氣供應(yīng)以其靈活與快捷的方式開始崛起并迅速發(fā)展。1965年，北京利用錦州石油六廠液化石油氣作為氣源的西郊灌瓶站建成，1979年末全市液化石油氣的總戶數(shù)近67萬戶，年銷售量超過了10萬噸。
　1984年，首鋼作為第三個人工煤氣氣源廠開始向城市供氣，隨著新氣源廠的投產(chǎn)，人工煤氣供應(yīng)開始進入新的較快的發(fā)展階段。至1990年底，人工煤氣的三個氣源廠總?cè)展饽芰咏?00萬立方米，一個供應(yīng)46萬戶、年銷售近6億立方米的人工煤氣供氣系統(tǒng)得到了較大發(fā)展，并趨于完善。與此同時液化氣用戶數(shù)量也增至百萬戶。
　隨著城市發(fā)展建設(shè)的加快和人民對燃氣需求的增多，氣源緊缺的矛盾日益突顯。1987年華油天然氣引入北京，北京拉開了天然氣大發(fā)展的序幕。80年代是北京燃氣氣源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的年代，是人民對燃氣需求與日俱增的年代，也是人工煤氣和天然氣兩個管道燃氣發(fā)展較快的年代。進入90年代以后，隨著陜甘寧天然氣進京，徹底改變了北京燃氣氣源長期不足的局面，天然氣進入高速發(fā)展階段。北京市燃氣集團供應(yīng)的天然氣年銷售量達到10億立方米時，用時15年；增加10億達到20億立方米時，只用時3年；增加10億達到30億立方米時，僅用時2年。
　同國內(nèi)其他燃氣企業(yè)走過的道路一樣，巨大的市場需求是北京燃氣事業(yè)不斷發(fā)展的根本動力，而氣源的發(fā)展始終左右著北京燃氣的發(fā)展。在天然氣引進之前，人工煤氣、液化氣在不同的時期都曾經(jīng)在歷史舞臺上獨領(lǐng)風(fēng)騷，但隨著天然氣的崛起他們開始逐漸落寞。
　二、優(yōu)越的政策環(huán)境助推北京燃氣事業(yè)的發(fā)展
　作為全國的首善之區(qū)，北京得到了更多的發(fā)展機會，特別是進入21世紀以來，隨著城市的高速發(fā)展以及奧運會等一大批國內(nèi)外重大活動的舉行，“改善大氣質(zhì)量、提高城市現(xiàn)代化水平”成為擺在政府面前的重要課題。燃氣以其自身獨特的優(yōu)勢成為了治理環(huán)境污染，提升城市品味的重要選擇。在不同的階段政府推出一系列政策，“助推”了城市燃氣的發(fā)展。
　天然氣置換是首都能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善大氣質(zhì)量、實現(xiàn)綠色奧運目標的重要舉措之一。從1997年開始，全市累計置換人工煤氣近百萬戶。2006年置換天然氣工作完成，北京市結(jié)束了使用人工煤氣的歷史，成為全國第一個實現(xiàn)燃氣管網(wǎng)天然氣化的大型城市。首鋼氣源廠和751廠分別于2000年、2003年停止供應(yīng)煤氣，焦化廠于2006年全面停產(chǎn)，人工煤氣從此退出了北京市燃氣供應(yīng)的歷史舞臺。
　為迎接奧運，北京市從1997年開始大力推行鍋爐煤改氣工程，設(shè)立無煤區(qū)，規(guī)定在三環(huán)路以內(nèi)的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶原則上不再使用燃煤，與此同時制定了高于國家標準的《北京市鍋爐大氣污染物排放標準》，對不能達標的企業(yè)實行嚴懲并發(fā)放限改通知書，勒令停產(chǎn)整頓。此外，出臺了《北京市鍋爐改造補助資金管理辦法》，以財政資金補貼鍋爐改造，并對煤改氣項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施氣源建設(shè)費。在強力政策引導(dǎo)下，2007年底全市1萬多臺20蒸噸以下的鍋爐基本改造完成，北京市的大氣環(huán)境質(zhì)量也上了一個新的臺階。燃氣鍋爐的大量使用對于改善北京市的大氣環(huán)境起到了關(guān)鍵作用。進入二十一世紀以后，在政策的支持下一批燃氣熱電廠項目相繼建成投產(chǎn)，大量的燃氣用于發(fā)電，這在氣源短缺的時代是不可想象的。
　在車用氣方面，從九十年代開始，在政府的支持北京的公交車逐步改造為CNG汽車，目前已經(jīng)形成了一個年消費數(shù)千萬立方米的大市場；北京燃氣集團旗下的綠源達公司從上世紀90年代末期就開始進行CNG汽車加氣站的運營業(yè)務(wù)，具有豐富的配送氣管理運營經(jīng)驗，目前是北京市公交集團天然氣汽車最主要的供氣商，在天然氣汽車加氣站的運輸組織、成本控制、維修處置等方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。同時該公司還向遠郊區(qū)縣CNG小區(qū)供氣，在氣化郊區(qū)市場方面發(fā)揮重要作用。
　北京市燃氣集團一直致力于燃氣產(chǎn)品的深度開發(fā)、應(yīng)用，在分布式能源、燃氣空調(diào)領(lǐng)域積極尋求突破。集團旗下的恩耐特公司長期致力于三聯(lián)供技術(shù)的研究，并成功完成了多個項目。燃氣集團多次向市發(fā)改委、國家發(fā)改委匯報燃氣三聯(lián)供的情況，爭取得到政府的支持，力爭將北京市列入國家三聯(lián)供的示范城市，引起了北京市政府、住建部、國家能源局等部門的高度重視。
　在關(guān)注大氣環(huán)境治理的同時，北京市政府積極關(guān)注民生，2008年市政府決定用兩年的時間為十余萬戶居住在老樓內(nèi)的用戶通天然氣，建設(shè)費用主要由市區(qū)兩級政府和市燃氣集團承擔(dān)。
　市政府將燃氣的使用視為“加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進程、提高人民生活品質(zhì)”的重要標志，北京市燃氣集團提出“三氣并舉”的發(fā)展思路，即：為了滿足遠郊區(qū)縣不同用戶群體的需要，在郊區(qū)市場開發(fā)中，采取管道天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣三氣并舉，共同發(fā)展的策略。新城由管道氣來供應(yīng)，遠離新城的重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)由壓縮天然氣來供應(yīng)，對于新農(nóng)村的用戶，可以由液化石油氣供應(yīng)，爭取實現(xiàn)“村村通燃氣”。北京燃氣投資建設(shè)京平線、懷密線，將管道天然氣直接輸送到遠郊區(qū)縣，并成立子公司負責(zé)遠郊區(qū)市場的開發(fā)和管理，收到了積極的效果。
　進入后奧運時代，北京市提出了建設(shè)世界城市的宏偉目標，燃氣事業(yè)再次迎來了發(fā)展的契機。市政府提出了建設(shè)“無煤城市”的目標。為優(yōu)化首都能源結(jié)構(gòu)，促進首都綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，北京市提出了“兩擴兩遷”大型燃煤電廠和改造20噸以上大型燃煤鍋爐房的計劃。
　一系列政策和措施的出臺客觀上促進了北京燃氣事業(yè)的發(fā)展。截止到2009年底，北京市燃氣集團擁有天然氣居民用戶超過300萬戶、液化氣居民用戶超過100萬戶；全年天然氣銷售規(guī)模60億立方米。
　三、北京市燃氣集團的組織機構(gòu)變化
　伴隨著燃氣事業(yè)的快速發(fā)展北京燃氣不斷進行優(yōu)化重組，以適應(yīng)快速發(fā)展的形勢。1999年煤氣公司、天然氣公司、液化石油氣公司等單位從市公用局分離出來，組建成立了北京市燃氣集團有限責(zé)任公司，集團成立了專門的輸配、銷售、工程咨詢、物資等專業(yè)分公司，實施專業(yè)化管理。集團的成立進一步加強了燃氣的專業(yè)化、集團化管理，提高了燃氣能源供應(yīng)在城市建設(shè)中的綜合服務(wù)能力，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營效益，加快了燃氣事業(yè)的發(fā)展。
　2005年，北京市燃氣集團與京泰集團、北京控股有限公司聯(lián)合重組，成立了北京控股集團有限公司o 2007年5月，燃氣集團資產(chǎn)注入在香港上市的北京控股，依托海外上市公司到國際資本市場上融資，成為北京市第一個走向國際資本市場的公用事業(yè)企業(yè)，為企業(yè)做大、做強奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　2009年根據(jù)市場發(fā)展和服務(wù)的需要，北京市燃氣集團實施了組織優(yōu)化，成立了五家綜合運營分公司和高壓管網(wǎng)公司、用戶服務(wù)公司等專業(yè)公司，為適應(yīng)郊區(qū)發(fā)展先后成立了平谷、懷密等分公司，形成了區(qū)域化管理和專業(yè)經(jīng)營的相結(jié)合的管理框架。
　北京燃氣事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，還有賴于依托并服務(wù)于主業(yè)的設(shè)計、科研、施工、教育、燃氣具制造等專業(yè)團隊，他們發(fā)揮著相輔相成的、不可或缺的作用。經(jīng)過多年的發(fā)展涌現(xiàn)出煤熱設(shè)計院、工程公司、科研所、研究所、燃氣學(xué)院等一大批優(yōu)秀的專業(yè)團隊，成為北京燃氣告訴發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
　四、北京燃氣的發(fā)展模式
　燃氣行業(yè)是一個資金密集型行業(yè)，資金一直以來都是困擾企業(yè)發(fā)展的重要問題。北京燃氣在1958～1998年長達40年的計劃經(jīng)濟體制下運行，投資靠政府，運營靠補貼。隨著公用行業(yè)市場化進程的加快，二十一世紀初，政府取消了對管線燃氣的財政補貼，燃氣集團開始利用多種融資渠道積極籌措資金投入工程建設(shè)。
　在建設(shè)模式上，城近郊區(qū)采取燃氣集團投資與用戶投資相結(jié)合的方式，城市主管線由集團投資建設(shè)，用戶支戶管線主要由開發(fā)商或單位自籌資金建設(shè)，上世紀六十年代至七十年代初，北京工業(yè)用戶處于大發(fā)展階段，一些工業(yè)企業(yè)開始自行投資建設(shè)煤氣管線，上世紀八十年代開始，在“人民城市人民建”的政策背景下，房地產(chǎn)開發(fā)商和一些單位、機關(guān)開始集資建設(shè)燃氣管網(wǎng)，上世紀九十年代至今進入開發(fā)商建設(shè)年代，房地產(chǎn)開發(fā)商投資建設(shè)了大量支戶管線。目前在全市1萬多公里管線中，相當一部分為用戶投資建設(shè)。燃氣集團在管線接駁方面只收取正常的工程接線費用，歷史上集團曾經(jīng)長期為政府核準“四源費”，隨著相關(guān)政策的調(diào)整，這項職能也已經(jīng)取消。近年來燃氣集團根據(jù)市場發(fā)展的需要在管線投資方面有所側(cè)重，加大了大鍋爐用戶、夏季負荷用戶、優(yōu)質(zhì)公服用戶的投資支持力度，收到了良好的效果。
　隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，遠郊區(qū)縣對于管道燃氣的需求日益強烈，但由于資金、規(guī)劃等種種原因，燃氣集團的管網(wǎng)一時難以到達，發(fā)展相對滯后。地方政府一方面通過燃氣辦、集資辦等形式集資建設(shè)燃氣管線，另一方面積極引進其他燃氣公司參與燃氣工程的建設(shè)和燃氣供應(yīng)，通過CNG、液化氣等方式解決供氣問題。北京市燃氣集團近年來也逐步將發(fā)展室點轉(zhuǎn)向遠郊區(qū)縣，近期完成了京平線的建設(shè)，并規(guī)劃建設(shè)通往懷柔、密云的管線。
　在建設(shè)過程管理方面，遵照建設(shè)部有關(guān)管理意見，北京市燃氣集團的燃氣工程建設(shè)項目一律面向社會公開招標，取消燃氣工程施工隊伍和燃氣用具進入燃氣管網(wǎng)建設(shè)的種種限制。凡具有政府主管部門頒發(fā)的燃氣工程施工資質(zhì)的建設(shè)單位，均可投標參加集團燃氣工程項目建設(shè)，符合國家質(zhì)量標準的燃氣用具可以進入北京市場，集團公司不指定廠家和品牌。
　五、政府監(jiān)管
　北京市市政管委燃氣處負責(zé)本市燃氣行業(yè)管理工作，其主要職責(zé)包括：擬訂燃氣發(fā)展規(guī)劃和年度燃氣供應(yīng)計劃，并組織實施組織擬訂燃氣設(shè)施建設(shè)運行、安全管理及燃氣供應(yīng)服務(wù)的標準；監(jiān)督檢查燃氣行業(yè)安全和服務(wù)工作；參與重要燃氣供用氣項目的設(shè)計審查和工程驗收，組織實施重大燃氣工程和技術(shù)改造項目負責(zé)加氣站經(jīng)營資格的審查工作并進行監(jiān)督管理；負責(zé)燃氣安全宣傳和專業(yè)培訓(xùn)。
　近年來政府主管部門加大了對企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的督察力度，市政府糾風(fēng)辦開展民主班站評議工作，有關(guān)部門定期督促企業(yè)廉政行風(fēng)的建設(shè)工作，加強對于企業(yè)信息公開的督察力度，對于企業(yè)公開的服務(wù)承諾進行監(jiān)督檢查，起到了良好的作用。
　燃氣價格方面，北京市燃氣集團根據(jù)用氣性質(zhì)分成七類零售價格，分別是：工業(yè)、家庭、公共服務(wù)、供暖、制冷、熱電聯(lián)產(chǎn)、壓縮氣。目前還沒有形成有效的上下游順價機制，零售價格的調(diào)整需報市發(fā)改委審批，家庭用戶氣價調(diào)整需要召開聽證會。液化氣氣價目前仍實行雙軌制，平價氣與議價氣并存。在遠郊區(qū)縣以CNG供氣的地區(qū)，地方政府實行最高限價。
　特許經(jīng)營方面，伴隨著《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的頒布實施，北京地區(qū)已經(jīng)通過公開招標選擇特許經(jīng)營者投資、建設(shè)、管理燃氣設(shè)施項目，北京市燃氣集團多年來在城區(qū)內(nèi)形成了自然壟斷的局面，但在遠郊區(qū)縣其壟斷地位正在面臨挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這種局面，燃氣集團積極采取措施，2005年，北京市燃氣集團與香港中華煤氣等合作，在亦莊地區(qū)的競標中取得了燃氣特許經(jīng)營權(quán)。
　燃氣是一項造福民生的事業(yè)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟的今天，大力發(fā)展燃氣事業(yè)有著更深刻的意義。燃氣事業(yè)的發(fā)展離不開政府的大力支持。“政府搭臺、企業(yè)唱戲、全面監(jiān)管、和諧發(fā)展”，是燃氣事業(yè)發(fā)展的基本模式，燃氣企業(yè)需要不斷研究政策導(dǎo)向、政府監(jiān)管模式的變化，積極行動，與政府形成合力，共同促進燃氣事業(yè)的良性發(fā)展。
 
(本文作者：單維平 北京市燃氣集團有限責(zé)任公司調(diào)查研究室)