燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制探討

摘 要

摘要：燃?xì)饨ㄔO(shè)工程設(shè)計(jì)階段在整個(gè)工程建設(shè)中起著承上啟下的作用，一個(gè)工程是否能達(dá)到安全滿足功能的需要，是否能取得最佳經(jīng)濟(jì)效益，在設(shè)計(jì)階段已經(jīng)定型，一旦設(shè)計(jì)階段造價(jià)失控，損失是
摘要：燃?xì)饨ㄔO(shè)工程設(shè)計(jì)階段在整個(gè)工程建設(shè)中起著承上啟下的作用，一個(gè)工程是否能達(dá)到安全滿足功能的需要，是否能取得最佳經(jīng)濟(jì)效益，在設(shè)計(jì)階段已經(jīng)定型，一旦設(shè)計(jì)階段造價(jià)失控，損失是巨大的。本文首先對燃?xì)饨ㄔO(shè)工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)失控原因進(jìn)行了研究分析，為有效控制設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)，文章從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合、大力推行限額設(shè)計(jì)、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更、改革有關(guān)政府職能、加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理、積極引入競爭機(jī)制、改變設(shè)計(jì)收費(fèi)辦法、制訂造價(jià)控制體系等方面進(jìn)行了深入分析、探討和研究。
關(guān)鍵詞：燃?xì)忭?xiàng)目；設(shè)計(jì)造價(jià)；控制
1 引言
    建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段在整個(gè)工程建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用，一個(gè)工程是否能達(dá)到安全滿足功能的需要，是否能取得最佳經(jīng)濟(jì)效益，在設(shè)計(jì)階段已經(jīng)定型。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對工程造價(jià)的影響度占到75%以上。一旦設(shè)計(jì)階段造價(jià)失控，損失是巨大的。
    長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，結(jié)果出現(xiàn)有些設(shè)計(jì)粗糙，初步設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)概算質(zhì)量不高，有些項(xiàng)目甚至沒有概算，概算審批走形式，造成“三超”現(xiàn)象(概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算)嚴(yán)重。燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目也不例外。因此，燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制對提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)施工管理，提高建設(shè)資金的投資效益，降低工程成本大有益處。
2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)失控的原因分析
    (1) 建設(shè)工程前期可行性研究不夠深入，沒有做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作就倉促上馬，使實(shí)施的某些技術(shù)方案缺乏有利的科學(xué)論證，設(shè)計(jì)變更多，漏項(xiàng)嚴(yán)重，使項(xiàng)目開工前工程造價(jià)控制就已失控。
    (2) 某些建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段缺乏實(shí)事求是的精神，人為地壓低投資估算直至本地區(qū)和部門的批準(zhǔn)權(quán)限之內(nèi)，或者故意漏項(xiàng)少算，形成擬建項(xiàng)目所需投資少的假象，誘使主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，即所謂的“釣魚”工程，從而給整個(gè)項(xiàng)目投資控制留下先天性隱患。
    (3) 燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目投資估算和概算的失準(zhǔn)、漏項(xiàng)、忽略動態(tài)因素(如漲價(jià)預(yù)備費(fèi)、利息、貸款風(fēng)險(xiǎn)等)嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于這些原因增加投資使投資超概算平均為5%，造成建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)超支嚴(yán)重。
    (4) 我國現(xiàn)階段缺乏有效的投資控制法律監(jiān)管制度及相關(guān)的職能監(jiān)督部門，在設(shè)計(jì)過程中設(shè)計(jì)人員只對技術(shù)負(fù)責(zé)，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，建設(shè)項(xiàng)目投資無法得以真正控制。
    (5) 很多設(shè)計(jì)收費(fèi)是按投資額的百分比計(jì)算，使得造價(jià)越高，設(shè)計(jì)單位的營業(yè)收入也越多，不利于設(shè)計(jì)者主動地考慮投資節(jié)約。任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加設(shè)計(jì)變更及建沒內(nèi)容，使設(shè)計(jì)概算超過投資限額的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。
    (6) 工藝設(shè)計(jì)延用舊的工藝，沒有新突破，造成燃?xì)夤こ掏哆\(yùn)后改造維修費(fèi)用增加，投資效益下降。
    (7) 建設(shè)單位沒有對設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，一味追求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，使得工程造價(jià)往往失控。
    (8) 沒有完整的推廣“三新”(新材料、新工藝、新設(shè)備)的體系和配套依據(jù)。
3 改進(jìn)技術(shù)設(shè)計(jì)是有效控制設(shè)計(jì)造價(jià)的重點(diǎn)
    (1) 大力推行限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制投資規(guī)模
    限額設(shè)計(jì)是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程，最后分解到分部分項(xiàng)工程。投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。限額設(shè)計(jì)通過層層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格審核，步步為營，從而實(shí)現(xiàn)對投資限額的控制和管理。并能有效防止“三超”。有些設(shè)計(jì)人員思想上比較保守，喜歡把安全系數(shù)取得大一點(diǎn)，卻造成了業(yè)主方的投資浪費(fèi)。比如無縫鋼管外徑為219mm，其壁厚為6mm的與7mm的就相差56000元/km。限額設(shè)計(jì)是以尊重科學(xué)、尊重實(shí)際的態(tài)度，對設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過層層限額設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了投資控制與管理的有機(jī)結(jié)合。
    (2) 運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案
    價(jià)值工程是用來分析產(chǎn)品功能和成本關(guān)系的，是力求以最低的產(chǎn)品壽命周期成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能的一種管理方法。一般來說，提高產(chǎn)品價(jià)值的途徑有5種：
    一是提高功能，降低成本，這是最理想的途徑；
    二是功能不變，降低成本；
    三是成本不變，提高功能；
    四是功能略有下降，但帶來成本大幅度降低；
    五是成本略有上漲，但帶來功能大幅度提高。
    運(yùn)用價(jià)值工程原理，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，對方案實(shí)行科學(xué)決策，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的設(shè)計(jì)方案。比如在杭州天然氣輸送過程中，適用中壓輸送的鋼管有直縫焊接鋼管和螺焊鋼管兩大類。根據(jù)目前的市場供應(yīng)價(jià)，兩種同規(guī)格(DN300)鋼管的價(jià)格都在420元/m左右，但是直縫電阻焊鋼管其成型精度高，成型應(yīng)變分布均勻，預(yù)焊后管體殘余內(nèi)應(yīng)力小，較螺焊管質(zhì)量穩(wěn)定、可靠，且表面防腐比較平整，絕緣效果好。這就可以達(dá)到成本不變，功能提高的目的。
    (3) 嚴(yán)格控制重大設(shè)計(jì)變更，有效控制工程投資
    由于設(shè)計(jì)畢竟受到外部條件的限制，以及人們主觀認(rèn)識的局限性，往往會造成施工圖設(shè)計(jì)階段甚至施工過程中的局部變更，這種變化在一定范圍內(nèi)是允許的。但有些重大設(shè)計(jì)變更，對工程造價(jià)的影響是巨大的。如表1顯示的杭州市天然氣利用工程18km(崇賢——喬司)高壓燃?xì)馐┕D設(shè)計(jì)變更后造成工程造價(jià)增加了1100萬元。
表1 18km(崇賢——喬司)高壓燃?xì)夤芫€施工圖設(shè)計(jì)變更前后對比表
序號
原施工圖
設(shè)計(jì)變更后
工程造價(jià)變化
1
480mΦ610鋼管(一處)定向轉(zhuǎn)
4507mΦ610鋼管(九處)定向轉(zhuǎn)
增加830萬元
2
Φ610鋼管大開挖
開鑿720m隧道
增加270萬元
3
工程造價(jià)：900萬元
工程造價(jià)：2000萬元
總價(jià)增加1100萬元
   故對于涉及到建設(shè)規(guī)模、施工方案、工藝流程或設(shè)計(jì)方案的重大變更時(shí)，必須嚴(yán)格控制和審核。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理和建立相應(yīng)的考核制度，防止不合理的設(shè)計(jì)變更造成丁程造價(jià)的提高，加強(qiáng)圖紙會審、審核、校對，對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，要先算經(jīng)濟(jì)帳，后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。
4 改革政府監(jiān)督職能是有效控制設(shè)計(jì)造價(jià)的關(guān)鍵
    (1) 當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)相關(guān)的立法建設(shè)
    《中華人民共和國建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等已相繼出臺，原建設(shè)部、國家計(jì)委早在1995年就頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》各省市亦隨即制定并頒布了一些具體的實(shí)施辦法，對維護(hù)建設(shè)市場秩序保證工程質(zhì)量提高投資效益起到了重要作用。但目前我國仍沒有《工程設(shè)計(jì)法》，缺乏有力制止造成浪費(fèi)的低劣質(zhì)量工程設(shè)計(jì)的法規(guī)，若以法律、法規(guī)的形式推行設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，制定杜絕低質(zhì)設(shè)計(jì)和浪費(fèi)設(shè)計(jì)的處罰規(guī)定，無疑會推動整個(gè)設(shè)計(jì)行業(yè)質(zhì)量水平的提高。并且通過監(jiān)理部門大力推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)有利于較大幅度降低工程造價(jià)，節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，而且還能加快設(shè)計(jì)速度，縮短設(shè)計(jì)周期。
    (2) 改革有關(guān)政府職能
    目前我國政府相關(guān)部門對工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制管理比較薄弱，一般采用被動控制，往往在確定施工單位后辦理施工許可證時(shí)由有關(guān)部門對施下圖進(jìn)行審查，這種審查不僅消耗該政府部門的人員精力，而且由于各種專業(yè)性的原因，審查丁作難以達(dá)到應(yīng)有的深度和廣度，一般對投資控制收效不大。能否借鑒一些地方質(zhì)量監(jiān)督站的做法，即某些質(zhì)檢站已不再直接面對施工現(xiàn)場，而實(shí)行“質(zhì)檢站——監(jiān)理公司——施工單位”這樣的鏈?zhǔn)焦芾?，將工程設(shè)計(jì)審查納入這樣的鏈?zhǔn)焦芾碥壍酪彩强尚械摹＜磳?shí)行“職能部門——業(yè)務(wù)咨詢單位——建設(shè)單位”這樣的模式管理，可利用“業(yè)務(wù)咨詢單位”豐富的專業(yè)知識，達(dá)到滿意的設(shè)計(jì)審查目的，這樣工程投資控制和監(jiān)督才能達(dá)到一定的效果。
5 建立和改善現(xiàn)有管理體制是有效控制設(shè)計(jì)造價(jià)的重要保證
   (1) 引入競爭機(jī)制，大力推行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)
   選擇好的設(shè)計(jì)單位是取得優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，業(yè)主方在委托工程前應(yīng)對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行招投標(biāo)。一般而言，中標(biāo)單位的投資估算、概算及預(yù)算造價(jià)能滿足招標(biāo)文件所確定的投資范圍內(nèi)。但是我們還應(yīng)及時(shí)識破先中標(biāo)后大量增加設(shè)計(jì)變更的設(shè)計(jì)方案。
    (2) 建立設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，減少投資浪費(fèi)
    自1998年7月原建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知)后，目前監(jiān)理丁作己在全國全面展開。實(shí)踐證明，建設(shè)監(jiān)理在控制工程投資方面取得了明顯效果，但在工作實(shí)踐中，仍普遍存在著重視施工監(jiān)理而忽視設(shè)計(jì)監(jiān)理的現(xiàn)象。實(shí)際上設(shè)計(jì)監(jiān)理在工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制中起著重要的作用，對于投資額較大的燃?xì)夤こ踢x擇專業(yè)優(yōu)勢強(qiáng)、高質(zhì)量的監(jiān)理單位，開展設(shè)計(jì)監(jiān)理工作，不僅能夠提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，而且對控制工程投資方面也起著至關(guān)重要的作用。
    (3) 改革設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，充分調(diào)動設(shè)計(jì)人員的積極性
    我國現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)依據(jù)是按投資的百分比計(jì)算的，使得造價(jià)越高，設(shè)計(jì)單位的營業(yè)收入也越多。這樣的取費(fèi)辦法使得設(shè)計(jì)人員盡量多采用進(jìn)口設(shè)備和高價(jià)材料。從根本上希望投資規(guī)模大、工程造價(jià)高。極不利于主動地考慮降低造價(jià)、節(jié)約投資。因此現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，難以調(diào)動設(shè)計(jì)人員主動控制工程造價(jià)的積極性，不利于工程造價(jià)的控制。我們認(rèn)為，設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程原理，在保證工程安全和不降低功能的前提下，通過采用新技術(shù)、新材料、新工藝而節(jié)約的工程投資，應(yīng)按一定比例給設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員提取獎(jiǎng)勵(lì)。如被評為優(yōu)秀設(shè)計(jì)，同樣也應(yīng)受到獎(jiǎng)勵(lì)。相反，如設(shè)計(jì)超投資、設(shè)計(jì)不合理或造成了一定的浪費(fèi)，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員同樣要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并視浪費(fèi)程度承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失。獎(jiǎng)罰分明、利益掛鉤，才有利于調(diào)動設(shè)計(jì)人員的積極性，有利于控制工程投資。
6 制訂合理的造價(jià)控制體系對有效控制設(shè)計(jì)造價(jià)的作用也不可忽視
   為確保燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制工作真正落到實(shí)處，有必要建立一套完整的保證控制體系。這樣在很大程度上能夠變被動為主動，變不利為有利。
    (1) 建立以基建主管領(lǐng)導(dǎo)為首的核算審查工作小組，從設(shè)計(jì)就著手參與管理，項(xiàng)目上派專人配合，設(shè)計(jì)變更首先滿足造價(jià)控制需要；造價(jià)管理人員負(fù)責(zé)認(rèn)真審核工程預(yù)算造價(jià)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更造價(jià)測算、分析和控制，督促檢查具體工作。并建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制，將責(zé)、權(quán)、利落實(shí)到單位、部門和相關(guān)人員。
    (2) 為了有效地控制設(shè)計(jì)造價(jià)，應(yīng)建立和健全設(shè)計(jì)變更審批管理制度，明確變更簽署的權(quán)限范圍。根據(jù)燃?xì)夤こ痰奶攸c(diǎn)，設(shè)計(jì)變更工程量占原施工圖工程量的20%以內(nèi)時(shí)，可由設(shè)計(jì)院、現(xiàn)場監(jiān)理工程師和施工管理單位共同審核簽定。當(dāng)設(shè)計(jì)變更工程量占原施工圖工程量的20%以上時(shí)，應(yīng)由公司召開專門的建設(shè)分析會并提請核算審查工作小組論證審批。同時(shí)，分清責(zé)任原因并采取必要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。對于涉及到建設(shè)規(guī)模、施丁方案、工藝流程或設(shè)計(jì)方案的重大變更時(shí)，一般設(shè)計(jì)變更工程量占原施工圖工程量的50%以上時(shí)，必須嚴(yán)格控制和審核。除由核算審查工作小組論證審批外，還需報(bào)原項(xiàng)目審批部門審查。加強(qiáng)設(shè)計(jì)考核制度，防止通過重大設(shè)計(jì)變更增加設(shè)計(jì)內(nèi)容、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、提高工程造價(jià)。
7 結(jié)束語
    大量實(shí)踐證明，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段，如何在設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)，只有把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、大力推行限額設(shè)計(jì)、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更、加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理、積極引入競爭機(jī)制、改變設(shè)計(jì)收費(fèi)辦法、制訂造價(jià)控制體系等方面進(jìn)行不斷地探索和研究。只有我們真正把控制造價(jià)的關(guān)鍵階段確立在設(shè)計(jì)階段時(shí)，才能收到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的效果，才能為杭州燃?xì)庠诮窈蟮氖袌龈偁幹姓加幸幌卮蚝脠?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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(本文作者：陳建林 張文潔 杭州市燃?xì)?集團(tuán))有限公司 310017)