中國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

摘 要

摘要：分析我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)。有助于制定科學(xué)的發(fā)展策略與規(guī)劃。美國(guó)、日本、英國(guó)和韓國(guó)等世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的天然氣市場(chǎng)發(fā)展都經(jīng)歷了3個(gè)階段：?jiǎn)?dòng)期、發(fā)展期和成
摘要：分析我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)。有助于制定科學(xué)的發(fā)展策略與規(guī)劃。美國(guó)、日本、英國(guó)和韓國(guó)等世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的天然氣市場(chǎng)發(fā)展都經(jīng)歷了3個(gè)階段：?jiǎn)?dòng)期、發(fā)展期和成熟期。一方面，我國(guó)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展既有與上述國(guó)家同一發(fā)展期相同的特征：①天然氣市場(chǎng)由啟動(dòng)期步入發(fā)展期均依靠國(guó)內(nèi)天然氣資源的推動(dòng)；②天然氣管網(wǎng)設(shè)施是市場(chǎng)快速發(fā)展的基礎(chǔ)；③天然氣發(fā)展得到了政府和石油公司的高度重視。另一方面，我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展也存在與上述國(guó)家同一發(fā)展期所不同的地方：①目前我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展所處的外部環(huán)境與上述各國(guó)當(dāng)年市場(chǎng)發(fā)展期所處的外部環(huán)境有較大差異；②我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展面臨高氣價(jià)的壓力；③天然氣在我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略地位需進(jìn)一步提升。目前我國(guó)天然氣市場(chǎng)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)為：①天然氣需求進(jìn)入快速發(fā)展期，市場(chǎng)向東部沿海地區(qū)擴(kuò)展；②多氣源供應(yīng)格局正在形成，全國(guó)天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。結(jié)論認(rèn)為：現(xiàn)階段或未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，要推進(jìn)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程應(yīng)加快發(fā)展可再生能源，而擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模、最大限度地增加這種清潔能源在我國(guó)一次能源消耗結(jié)構(gòu)中的比例則是目前最切實(shí)可行的策略。
關(guān)鍵詞：天然氣市場(chǎng)發(fā)展期；中國(guó)；世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家；對(duì)比；天然氣市場(chǎng)特點(diǎn)；發(fā)展策略
1 國(guó)外天然氣市場(chǎng)發(fā)展階段及其特征
    從已有的研究成果可以看出，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣市場(chǎng)的發(fā)展基本上都經(jīng)歷了3個(gè)階段——啟動(dòng)期、發(fā)展期和成熟期。
1.1 市場(chǎng)啟動(dòng)期
    1) 天然氣作為石油工業(yè)的副產(chǎn)品，不是勘探開發(fā)的重點(diǎn)。天然氣工業(yè)剛剛起步，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和一次能源結(jié)構(gòu)中處于次要地位。
   2) 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，無(wú)跨越地區(qū)的長(zhǎng)輸天然氣管道。
    3) 天然氣消費(fèi)市場(chǎng)容量有限，主要用于油田生產(chǎn)和周邊一些工業(yè)用戶，城市民用和商業(yè)用戶仍以煤氣或者其他燃料為主。
   4) 天然氣市場(chǎng)行為欠規(guī)范，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的天然氣行業(yè)法律，只有一些法規(guī)或地方法律。
   5) 政府監(jiān)管水平低下，沒(méi)有專門的主管部門對(duì)天然氣工業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理或者管理力度不夠。
    6) 美國(guó)天然氣市場(chǎng)啟動(dòng)期始于20世紀(jì)30年代初，日本始于20世紀(jì)70年代初，英國(guó)介于20世紀(jì)40年代中期至60年代中期。
1.2 市場(chǎng)發(fā)展期
    1) 天然氣市場(chǎng)由啟動(dòng)期進(jìn)入發(fā)展期的顯著特點(diǎn)是以發(fā)現(xiàn)大氣田(美國(guó))或大量進(jìn)口天然氣資源(日本、韓國(guó))以及建設(shè)區(qū)域管道等標(biāo)志性工程為轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
    2) 天然氣工業(yè)逐步得到重視，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和一次能源結(jié)構(gòu)中的地位顯著提高。
    3) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，區(qū)域之間管道和輸配網(wǎng)絡(luò)建成。
    4) 天然氣消費(fèi)量迅速增長(zhǎng)，用途逐漸擴(kuò)大。在城市民用和商用領(lǐng)域天然氣逐漸取代煤氣。一些國(guó)家(日本、韓國(guó))不僅將天然氣用于城市民用和商業(yè)領(lǐng)域，還大力發(fā)展天然氣發(fā)電。市場(chǎng)向周邊和全國(guó)延伸，但市場(chǎng)范圍仍為區(qū)域市場(chǎng)。
    5) 對(duì)不同用戶采用不同價(jià)格。對(duì)于可中斷及均衡用戶實(shí)行優(yōu)惠價(jià)，不均衡用戶實(shí)行較高氣價(jià)。
    6) 制定全國(guó)統(tǒng)一的天然氣法律。
    7) 政府成立或者指定專門的部門來(lái)監(jiān)管天然氣工業(yè)。
1.2.1美國(guó)
    發(fā)展期介于20世紀(jì)30年代初至70年代初，約40a，以1931年建成從得克薩斯州潘漢德至芝加哥的長(zhǎng)度超過(guò)1600km的輸氣管道為標(biāo)志。1938年第一部《天然氣法》出臺(tái)。天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例逐步上升到30%(1970年)。
1.2.2英國(guó)
    發(fā)展期介于20世紀(jì)60年代末至90年代中期，約30a，以發(fā)現(xiàn)北海西索爾氣田為標(biāo)志。政府投資完成了全國(guó)燃?xì)庠O(shè)施轉(zhuǎn)換和輸配氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。1986年頒布新《天然氣法案》，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入輸配氣環(huán)節(jié)中。
1.2.3日本
    發(fā)展期介于1974年至2000年，約30a，以大量進(jìn)口LNG替代石油、降低對(duì)中東地區(qū)石油的過(guò)度依賴為標(biāo)志。在快速發(fā)展期，日本用了15a的時(shí)間將石油的比例下降了13個(gè)百分點(diǎn)，其中天然氣消費(fèi)量的增加貢獻(xiàn)了50%。
1.3 市場(chǎng)成熟期
    1) 以建成多氣源、多用戶的全國(guó)性天然氣管道網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志。
    2) 天然氣工業(yè)成為國(guó)家主要產(chǎn)業(yè)之一，特別是在一次能源結(jié)構(gòu)中與石油、煤炭形成鼎足之勢(shì)或者成為主要能源。
    3) 基礎(chǔ)設(shè)施高度發(fā)達(dá)，輸氣干線、配氣管線形成網(wǎng)絡(luò)，儲(chǔ)氣設(shè)施完善。
    4) 形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的天然氣市場(chǎng)，天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較合理，天然氣在一些行業(yè)成為主要能源，特別是成為城市民用和商用的主要能源。
    5) 天然氣經(jīng)營(yíng)方式非常靈活，市場(chǎng)化程度越來(lái)越高。
    6) 天然氣價(jià)格機(jī)制形成，價(jià)格透明。
    7) 天然氣法規(guī)基本完善，市場(chǎng)運(yùn)行有序。
    8) 政府對(duì)天然氣工業(yè)高度重視，實(shí)現(xiàn)合理、有效的監(jiān)管。
1.3.1美國(guó)
    成熟期介于20世紀(jì)70年代后期至今，主要特征是政府逐步調(diào)整天然氣政策，頒布了一系列天然氣法規(guī)，如《燃料使用法》、《氣井自由生產(chǎn)法》，解除對(duì)天然氣價(jià)格的管制，交由市場(chǎng)定價(jià)；逐步解除對(duì)天然氣利用的限制，使其能在各領(lǐng)域與其他能源競(jìng)爭(zhēng)；管道獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，開放管道輸送業(yè)務(wù)，允許用戶自主選擇。
1.3.2英國(guó)
    成熟期介于20世紀(jì)90年代中期至今，政府通過(guò)修改《天然氣法案》，進(jìn)行燃?xì)馄髽I(yè)的拆分、重組，業(yè)務(wù)分割、捆綁等一系列改革，完善了天然氣供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、降低家庭用燃?xì)馐袌?chǎng)的準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)了家庭用燃?xì)馐袌?chǎng)的自由化。
1.3.3日本
    從2001年至今處于穩(wěn)步發(fā)展階段。為了解決能源供應(yīng)安全和環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快天然氣替代原有工業(yè)燃料的步伐，擴(kuò)大天然氣在商業(yè)、冷熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)馄囶I(lǐng)域的使用規(guī)模，使天然氣市場(chǎng)保持穩(wěn)步發(fā)展。
2 我國(guó)與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣市場(chǎng)發(fā)展階段對(duì)比
    將美國(guó)、日本、英國(guó)及韓國(guó)等世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律與我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程進(jìn)行對(duì)比分析后認(rèn)為，以2004年12月30日“西氣東輸”管道工程正式商業(yè)運(yùn)作為標(biāo)志，我國(guó)天然氣市場(chǎng)開始由啟動(dòng)期進(jìn)入發(fā)展期，初步判斷市場(chǎng)發(fā)展期將持續(xù)到21世紀(jì)30年代中期，之后市場(chǎng)將步入成熟期。
2.1 我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)期相同的特征
    1) 我國(guó)天然氣市場(chǎng)由啟動(dòng)期步入發(fā)展期與美國(guó)相同，都是依靠國(guó)內(nèi)天然氣資源的推動(dòng)。對(duì)比兩國(guó)天然氣啟動(dòng)期的儲(chǔ)采比，美國(guó)為22，我國(guó)為27。美國(guó)1949～1951從啟動(dòng)期進(jìn)入快速發(fā)展期的天然氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率為17.4%，我國(guó)2003～2005年的天然氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率為19.4%。1950～1973年，美國(guó)天然氣產(chǎn)量以年均5.7%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2004～2020年，我國(guó)天然氣產(chǎn)量將以年均近10%的速度增長(zhǎng)。
2) 我國(guó)和世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)歷都驗(yàn)證了天然氣管網(wǎng)設(shè)施是市場(chǎng)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。為培育和發(fā)展天然氣市場(chǎng)，美國(guó)除控制并實(shí)行低氣價(jià)政策外，在1930～1945年的15a里平均每年建成管線逾7000km，使天然氣消費(fèi)量以年均超過(guò)50×108m3的速度迅速增長(zhǎng)，1945年其天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例迅速提高到14%以上。20世紀(jì)60年代形成連接國(guó)內(nèi)48個(gè)州的全國(guó)天然氣管網(wǎng)，消費(fèi)量平均每年增加190×108m3以上，到1970年天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例上升到36%。近十幾年來(lái)，我國(guó)已初步形成了以“西氣東輸”一線、“西氣東輸”二線、陜京一線、陜京二線、忠武線、澀寧蘭等主干管道，以及冀寧線、淮武線、蘭銀線、長(zhǎng)寧等4條聯(lián)絡(luò)管道為主框架的全國(guó)性天然氣管網(wǎng)，全國(guó)天然氣管道總長(zhǎng)度已達(dá)3.5×104km左右，并建成西南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域性管網(wǎng)。隨著天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，我國(guó)天然氣市場(chǎng)得到了較快發(fā)展。2004～2008年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量每年平均增加100×108m3。
3) 同其他國(guó)家一樣，我國(guó)天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨市場(chǎng)的不斷發(fā)展，已由過(guò)去的以工業(yè)和化工消費(fèi)為主向多元化發(fā)展。1990年，工業(yè)部門是我國(guó)天然氣的最大用戶(占全國(guó)總消費(fèi)量的52.1%)，其次是化工(占31.8%)、城市燃?xì)庹?4.3%、發(fā)電占1.8%。2008年，工業(yè)和化工部門天然氣消費(fèi)量占全國(guó)總消費(fèi)量的比例分別下降到26.4%和22.1%，民用、商業(yè)和其他燃?xì)獾谋壤齽t增加到33.2%，發(fā)電增加到18.3%，多元化格局正在形成。據(jù)筆者的研究結(jié)果：城市燃?xì)馐俏覈?guó)天然氣主要的利用方向和增長(zhǎng)領(lǐng)域，2030年城市燃?xì)庠谔烊粴饪傁M(fèi)量中的比例將占到40%左右。隨著近幾年天然氣主干管道的加快建設(shè)，我國(guó)天然氣跨區(qū)供應(yīng)量增加迅速，區(qū)域市場(chǎng)正在形成。
4) 天然氣發(fā)展得到了政府和各石油公司的高度重視。1998年9月，在原中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)(現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，以下簡(jiǎn)稱發(fā)改委)的組織下，召開了首次“全國(guó)天然氣利用規(guī)劃工作會(huì)議”，成為我國(guó)天然氣工業(yè)發(fā)展史上的里程碑。2000年2月14日，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)“西氣東輸”工程。2002年7月，“西氣東輸”工程開工，拉開了我國(guó)大力發(fā)展天然氣工業(yè)的序幕。近年來(lái)，我國(guó)各大石油公司都加快了天然氣資源勘探開發(fā)、長(zhǎng)輸管線建設(shè)、LNG項(xiàng)目引進(jìn)以及下游市場(chǎng)開拓的步伐，加大了工作力度，天然氣業(yè)務(wù)已被各大石油公司作為其新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。天然氣占國(guó)民經(jīng)濟(jì)和一次能源結(jié)構(gòu)的比例正在逐步提高。正是在政府的積極推動(dòng)和石油公司的努力下，過(guò)去的幾年里，我國(guó)天然氣消費(fèi)量一直以兩位數(shù)字增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于GDP的增速。
2.2 我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)期所不同的方面
1) 目前我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展所處的外部環(huán)境與當(dāng)年美國(guó)、日本、英國(guó)和韓國(guó)發(fā)展期所處的外部環(huán)境相比有較大的差異。隨著大多數(shù)國(guó)家都希望大量利用天然氣資源、減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴以及當(dāng)今環(huán)境問(wèn)題受到世界各國(guó)的高度重視，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)天然氣的需求量將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較快的增長(zhǎng)率。這勢(shì)必造成對(duì)國(guó)際市場(chǎng)上天然氣資源的激烈“爭(zhēng)奪”，給我國(guó)大規(guī)模利用境外天然氣資源帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。
2) 我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展面臨高氣價(jià)的壓力。未來(lái)我國(guó)能源發(fā)展長(zhǎng)期面臨的主要矛盾是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)過(guò)度依賴煤炭和環(huán)境承載壓力較大。為此，大力開發(fā)、利用天然氣資源是我國(guó)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和減少環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)措施之一。從美國(guó)培育天然氣市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)看，較低的天然氣價(jià)格有利于市場(chǎng)的發(fā)展，特別是工業(yè)用戶對(duì)天然氣價(jià)格比較敏感。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在工業(yè)和發(fā)電市場(chǎng)，我國(guó)天然氣資源主要的替代對(duì)象是煤炭，而我國(guó)煤炭資源豐富、價(jià)格便宜。這就造成了天然氣與煤炭相比缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，特別是今后大規(guī)模進(jìn)口國(guó)外天然氣資源，將面臨高氣價(jià)的挑戰(zhàn)。
3) 天然氣在我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略地位需進(jìn)一步提升。日本在應(yīng)對(duì)20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)及環(huán)境問(wèn)題時(shí)，政府明確提出了重點(diǎn)以核電和天然氣替代石油的能源政策，并制定了長(zhǎng)期的能源供應(yīng)目標(biāo)，政府還通過(guò)公共財(cái)稅、政府融資和財(cái)稅制度等方面的激勵(lì)手段促進(jìn)天然氣的發(fā)展。替代政策實(shí)施后，日本天然氣市場(chǎng)得到了快速發(fā)展，在短短的十年間，天然氣占一次能源的比例就由1973年的1.5%上升到1983年的7%。雖然近幾年我國(guó)政府重視天然氣工業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了《天然氣利用政策》并幾度調(diào)整氣價(jià)，在“十一五”能源規(guī)劃中也提出了天然氣發(fā)展目標(biāo)，但是要大規(guī)模開發(fā)利用天然氣，提高其在一次能源結(jié)構(gòu)中的所占比例(由目前的4%上升到8%)，仍需要進(jìn)一步提升天然氣在我國(guó)中長(zhǎng)期能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。
通過(guò)對(duì)比分析，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)在參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和充分考慮本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，依靠積極的能源和環(huán)境政策、制定兼顧市場(chǎng)發(fā)展和天然氣生產(chǎn)商利益的天然氣定價(jià)機(jī)制和價(jià)格水平、逐步健全法律法規(guī)及政府監(jiān)管等手段，加快培育和發(fā)展我國(guó)的天然氣市場(chǎng)。
3 我國(guó)天然氣市場(chǎng)的特點(diǎn)
3.1 天然氣需求進(jìn)入快速發(fā)展期，市場(chǎng)向東部沿海地區(qū)擴(kuò)展
我國(guó)是世界上較早開發(fā)利用天然氣的國(guó)家之一。然而，由于受以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源政策以及國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)消兩地嚴(yán)重錯(cuò)位等因素的影響，天然氣在我國(guó)一直沒(méi)有得到大規(guī)模地開發(fā)利用。1980～2000年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率僅為2.8%，遠(yuǎn)低于一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)率(4.2%)。2000年天然氣消費(fèi)量為245×108m3，較1980年的140.6×108m3僅增加了104.4×108m3。但2000年后，隨著我國(guó)天然氣資源勘探開發(fā)不斷取得突破，探明儲(chǔ)量和產(chǎn)量不斷增加，特別是2004年“西氣東輸”管道項(xiàng)目正式商業(yè)運(yùn)作，我國(guó)天然氣工業(yè)由啟動(dòng)期進(jìn)入快速發(fā)展期，天然氣消費(fèi)市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，天然氣占一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例也逐步提高。2008年我國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)807×108m3，比2004年的消費(fèi)量翻了一番，年均增速達(dá)19.4%(圖1)，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比重由2.6%提高到3.8%，2009年全國(guó)天然氣消費(fèi)量已達(dá)874×108m3。雖然近幾年我國(guó)天然氣發(fā)展迅速，但與世界主要國(guó)家相比，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重依然很低，不僅低于2008年世界平均值(24.1%)，也低于同為發(fā)展中國(guó)家的印度(8.6%)——據(jù)BP Statistical Review of World Energy 2009的數(shù)據(jù)。
 
我國(guó)天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化：2000年以前，我國(guó)天然氣消費(fèi)構(gòu)成以化工和工業(yè)燃料為主，城市燃?xì)馑急壤^低；近年來(lái)，隨著天然氣消費(fèi)區(qū)域向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移以及城市化水平和環(huán)境要求的不斷提高，天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化并向多元化方向轉(zhuǎn)變(圖2)。
 

    據(jù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的分析，預(yù)計(jì)2020年以前，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)速度將保持在8%左右，到2020年人均GDP將近8500美元(2005年價(jià))；城鎮(zhèn)化率將不斷提高，到2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到57%左右。從可持續(xù)發(fā)展角度看，國(guó)家對(duì)溫室氣體排放的約束和控制將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。清潔、低碳發(fā)展方式越來(lái)越受到重視和鼓勵(lì)。因此，作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)作用的天然氣工業(yè)應(yīng)得到快速的發(fā)展。據(jù)較樂(lè)觀的預(yù)測(cè)，2008～2015年，我國(guó)天然氣需求量將快速增長(zhǎng)，2015年全國(guó)天然氣需求量將有可能在2008年的基礎(chǔ)上翻一番多，達(dá)到2000×108m3左右；2015～2020年增速放緩，但仍將保持年均7%以上的增速，屆時(shí)全國(guó)天然氣需求量有可能超過(guò)3000×108m3。
    就地區(qū)而言，東部沿海地區(qū)是未來(lái)我國(guó)天然氣的主要消費(fèi)地區(qū)。根據(jù)發(fā)改委能源研究所預(yù)測(cè)，2020年長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海、東南沿海和中南地區(qū)的天然氣需求量將超過(guò)全國(guó)總需求量的70%。屆時(shí)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)天然氣需求量將占全國(guó)天然氣總需求量的16%～18%，是未來(lái)我國(guó)最大的天然氣需求中心；環(huán)渤海地區(qū)天然氣需求量將占全國(guó)天然氣總需求量的14%～16%，形成以城市清潔型和工業(yè)型為主、兼有發(fā)電型的天然氣消費(fèi)市場(chǎng)；東南沿海地區(qū)天然氣需求量將占全國(guó)天然氣總需求量的15%～17%，將由目前工業(yè)型和發(fā)電型為主導(dǎo)的天然氣市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥細(xì)鉃橹?、工業(yè)和發(fā)電為輔的天然氣消費(fèi)市場(chǎng)；中南地區(qū)天然氣需求量將占全國(guó)天然氣總需求量的13%～15%，是未來(lái)我國(guó)天然氣需求增長(zhǎng)最快的地區(qū)，形成工業(yè)為主、城市燃?xì)獯沃?、發(fā)電為輔的天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。
3.2 多氣源供應(yīng)格局正在形成。全國(guó)天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善
    根據(jù)新一輪的全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果，我國(guó)陸上和近海115個(gè)盆地的天然氣遠(yuǎn)景資源量為56×1012m3，天然氣可采資源量為22×1012m3左右，主要分布在西北、西南和近海地區(qū)。
2000年以來(lái)，隨著蘇里格、迪那2、普光、大牛地等氣田的不斷被探明，天然氣儲(chǔ)量已進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。“十五”期間年均新增探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)4850×108m3，“十一五”前3年年新增探明儲(chǔ)量均在5000×108m3以上。截至2008年底，我國(guó)累計(jì)探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量已達(dá)7.92×1012m3(圖3)。
 
   20世紀(jì)60年代中期四川盆地天然氣勘探取得突破性進(jìn)展，加上隨后在柴達(dá)木、鄂爾多斯等盆地獲得的天然氣資源重大發(fā)現(xiàn)，促使我國(guó)天然氣產(chǎn)量節(jié)節(jié)升高。1995年以來(lái)，隨著陸上和海洋一批天然氣管線的建成和一批新氣田陸續(xù)投產(chǎn)，我國(guó)天然氣產(chǎn)量開始高速增長(zhǎng)，目前天然氣年產(chǎn)量已躋身世界前十位。1996年產(chǎn)量突破200×108m3大關(guān)，2001年突破300×108m3，2004年超過(guò)400×108m3，2005～2008年每年增加約90×108m3，2008年達(dá)到775×108m3，2009年接近830×108m3。
    根據(jù)目前我國(guó)的天然氣探明儲(chǔ)量、已發(fā)現(xiàn)氣田控制與預(yù)測(cè)儲(chǔ)量來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)，未來(lái)20年我國(guó)將經(jīng)歷一個(gè)天然氣工業(yè)較快發(fā)展的時(shí)期。國(guó)內(nèi)專家預(yù)測(cè)：到2020年國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量將為1500×108～1800×108m3。
    為了滿足日益增長(zhǎng)的天然氣需求，我國(guó)還將逐步加大LNG進(jìn)口力度。到目前為止，我國(guó)已建成廣東深圳LNG接收站、福建LNG接收站和上海LNG接收站，并相繼投產(chǎn)運(yùn)行。按照“資源市場(chǎng)落實(shí)、統(tǒng)籌規(guī)劃，適時(shí)、有序、適度引進(jìn)LNG資源”的原則，預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)LNG資源引進(jìn)規(guī)模將有望突破2000×104t。我國(guó)LNG接收站規(guī)劃如圖4所示。
    近5年我國(guó)天然氣管網(wǎng)發(fā)展迅速。截至2008年底，全國(guó)天然氣長(zhǎng)輸管道總長(zhǎng)度為3.5×104km左右，已經(jīng)初步形成以西氣東輸一線、西氣東輸二線、川氣東送和陜京線系統(tǒng)等管道為骨干，以蘭銀線、淮武線、冀寧線為聯(lián)絡(luò)線的國(guó)家級(jí)天然氣骨干管網(wǎng)。同時(shí)，我國(guó)已初步形成了3大區(qū)域性管網(wǎng)：①在西南地區(qū)建成以南北干線為主，與川渝5大氣源連通的環(huán)狀輸氣管網(wǎng)；②依托長(zhǎng)慶、青海和吐哈等油氣田的開發(fā)，先后建成靖邊-西安、靖邊-銀川、鄯善烏魯木齊、澀北-西寧-蘭州輸氣管線和新疆和田電站供氣管道，其中，靖邊-西安、靖邊-銀川、陜西-北京3條輸氣管線組成了長(zhǎng)慶氣區(qū)的放射形管網(wǎng)，形成了西北區(qū)域性管網(wǎng)；③目前已建成中原-滄州、大港-滄州、大港-天津、滄州-淄博等輸氣管道，形成了華北區(qū)域性管網(wǎng)。
4 結(jié)束語(yǔ)
    2009年底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出了2020年我國(guó)控制溫室氣體的行動(dòng)目標(biāo)，即到2020年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，并將其作為約束性指標(biāo)納入“十二五”及其后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)溫室氣體排放的約束和控制將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格，清潔、低碳發(fā)展方式越來(lái)越受到推崇和鼓勵(lì)。目前，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀是，以可再生能源為代表的低碳能源雖然具有良好的發(fā)展前景，但是發(fā)展實(shí)力相對(duì)薄弱，投入大、成本高，并網(wǎng)發(fā)電因技術(shù)問(wèn)題還有待突破；我國(guó)已明確提出大力發(fā)展水電和核電，預(yù)計(jì)2020年核電裝機(jī)規(guī)模有可能突破7000×104kW，水電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到3.4×108kW。由于目前我國(guó)煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例接近70%，僅靠上述可再生能源很難從根本上解決二氧化碳減排的問(wèn)題。因此，現(xiàn)階段或未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)應(yīng)加快發(fā)展可再生能源，同時(shí)擴(kuò)大清潔能源——天然氣的利用規(guī)模、最大限度地增加其在我國(guó)一次能源消耗結(jié)構(gòu)中的比例。這一低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路比較符合我國(guó)的國(guó)情，也是目前最切實(shí)可行的策略。要使天然氣在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例逐步增加，必須加大國(guó)內(nèi)天然氣的勘探開發(fā)力度，同時(shí)多渠道引進(jìn)海外氣源。
 
(本文作者：劉小麗 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心)