廢棄油氣井可能的環(huán)境法律問題探討

摘 要

摘要：廢棄油氣井存在潛在的環(huán)境危害，如果疏于管理，則可能造成環(huán)境損害。這類井如果產(chǎn)生環(huán)境損害，油氣企業(yè)可能將面臨相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。為了油氣企業(yè)和社會公眾的利益，實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)
摘要：廢棄油氣井存在潛在的環(huán)境危害，如果疏于管理，則可能造成環(huán)境損害。這類井如果產(chǎn)生環(huán)境損害，油氣企業(yè)可能將面臨相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。為了油氣企業(yè)和社會公眾的利益，實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)境和社會責(zé)任之間的最大和諧，從分析廢棄油氣井的概念及其可能造成的環(huán)境損害入手，探討了相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的構(gòu)成及免責(zé)事由，并提出了若干相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的建議：油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)秉承高度的社會責(zé)任感，制定相應(yīng)的嚴(yán)格的廢棄程序和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對廢棄油氣井的管理和技術(shù)規(guī)范力度，盡到企業(yè)必要的注意和作為義務(wù)，方可最大限度地維護(hù)油氣企業(yè)的自身利益和公眾利益，將可能的法律風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
關(guān)鍵詞：廢棄油氣井；環(huán)境損害；法律風(fēng)險(xiǎn)；防控；廢棄程序；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；油氣企業(yè)
    廢棄油氣井是油氣田勘探開發(fā)的產(chǎn)物，其本身并不對周邊環(huán)境產(chǎn)生損害，但如果疏于管理，再加上自然因素、技術(shù)因素或者人為因素的影響，也可能存在安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。本文擬對廢棄井可能的環(huán)境損害及法律責(zé)任作一探討。
1 廢棄油氣井的概念及其可能造成的環(huán)境損害
1.1 什么是廢棄油氣井
    什么是廢棄油氣井？廢棄標(biāo)準(zhǔn)是什么？對其應(yīng)采取何種相應(yīng)的技術(shù)處理規(guī)范以防止可能的環(huán)境損害？據(jù)筆者檢索，目前尚無統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，但有一些相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專家意見。
    在中國石油天然氣集團(tuán)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Q/SY36—2007《油氣田開發(fā)生產(chǎn)井報(bào)廢規(guī)定》中，“廢棄井”被稱為“報(bào)廢井”，分為以下幾大類：①對油氣田開發(fā)不起作用、無綜合利用價(jià)值的井；②對油氣田開發(fā)造成不良影響的井；③無法修復(fù)的套損井；④其他情況需要報(bào)廢的井(如井下落物無法撈出，不能恢復(fù)生產(chǎn)的井)[1]。該標(biāo)準(zhǔn)并制定了相應(yīng)的工程報(bào)廢、資料保管和后期管理的企業(yè)規(guī)范。
    中國石油化工集團(tuán)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Q/SH0035—2006，將廢棄井分為“地質(zhì)報(bào)廢井”和“工程報(bào)廢井”。地質(zhì)報(bào)廢井的報(bào)廢條件為：①完鉆后未鉆遇氣層或鉆遇情況差，不具有投產(chǎn)采氣價(jià)值的探井；②鉆井顯示產(chǎn)能較高但不具備投產(chǎn)條件的井；③儲集層物性差，試氣證實(shí)不產(chǎn)氣或低產(chǎn)低能，無論采用何種方式開采，產(chǎn)量低于經(jīng)濟(jì)極限的井；④達(dá)到廢棄壓力，無法利用的井；⑤失去檢查、觀察意義，且無其他利用價(jià)值的檢查井。工程報(bào)廢井的報(bào)廢條件為：①在鉆井、完井或作業(yè)過程中由于各類井下事故，造成現(xiàn)有工藝技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件下，無法恢復(fù)利用的井；②經(jīng)作業(yè)工序或測井手段證實(shí)存在嚴(yán)重套損(如生產(chǎn)過程中由于硫沉積產(chǎn)生氫脆、硫化物腐蝕應(yīng)力開裂導(dǎo)致的嚴(yán)重套損)，經(jīng)多種措施仍不能消除隱患，無法利用的井；③套損井修復(fù)費(fèi)用超過鉆更新井總費(fèi)用，或修復(fù)投入大于修復(fù)后產(chǎn)出的井[2]。
    有專家認(rèn)為，廢棄油氣井分為廢井和棄井：廢井是那些鉆探工作完成后，經(jīng)過地質(zhì)和測井鑒定，被認(rèn)為無油氣或無開采價(jià)值的油氣井，俗稱“干井”；棄井是指經(jīng)過若干年的采油采氣生產(chǎn)后，已無開采價(jià)值的油氣
    筆者認(rèn)為，以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)＜矣^點(diǎn)，是站在油氣企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)角度對廢棄井的報(bào)廢條件或定義，偏重廢棄井的報(bào)廢技術(shù)條件或認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上的無利用價(jià)值性。鑒于廢棄井可能潛在的環(huán)境危害，并非能“報(bào)廢了之”。所以，筆者認(rèn)為，從環(huán)境法尤其是環(huán)境法律責(zé)任客體的視角看，稱為“廢棄井”似乎更為恰當(dāng)。并且廢棄井的定義應(yīng)該是廣義的，不僅包括“廢井”(因工程技術(shù)問題而報(bào)廢的油氣井)，還包括“棄井”(比如鉆探到一定程度但因開采風(fēng)險(xiǎn)過大而關(guān)閉的油氣井)；既包括永久性關(guān)閉的“長停井”，也包括臨時(shí)性關(guān)閉的“臨停井”。亦即無論何種原因，只要是不再進(jìn)行鉆探作業(yè)任務(wù)，需要永久、長期或者臨時(shí)關(guān)閉的油氣井。只有這樣的定義，我們才能更宏觀地討論廢棄油氣井的環(huán)境法律責(zé)任問題。
1.2 廢棄油氣井潛藏的環(huán)境損害及原因
    眾所周知，石油行業(yè)是高污染行業(yè)，兼具“投入型”和“取出型”環(huán)境危害的特點(diǎn)。但人們的目光往往集中在石油行業(yè)勘探、開發(fā)、煉制等正在進(jìn)行且容易發(fā)現(xiàn)的作業(yè)環(huán)節(jié)所可能造成的環(huán)境污染，卻在一定程度上忽視了一個(gè)可能的環(huán)境污染源——廢棄油氣井。
    廢棄油氣井可能造成怎樣的危害環(huán)境的后果呢？
    1) 廢棄井本身井控或封堵措施不到位所導(dǎo)致的安全隱患。尤其是對一些“臨停井”，作業(yè)單位往往只進(jìn)行一些較簡單的技術(shù)封堵，容易發(fā)生油氣泄漏事故。
    2) 廢棄井封堵材料和井控裝置由于自然風(fēng)險(xiǎn)因素所導(dǎo)致的安全隱患。即使采取了“永久性封堵措施”的廢棄井，由于自然風(fēng)險(xiǎn)因素(如地震、地下流體壓力異常、套管損壞、井壁腐爛等)，封堵材料和裝置因年代久遠(yuǎn)、防漏設(shè)備老化和失效，也可能發(fā)生泄漏事故。
    3) 廢棄井被人為蓄意破壞或非法開采所導(dǎo)致的安全隱患。部分廢棄井由于遭到人為破壞，犯罪分子采用破壞性手段盜竊井口裝置及附屬設(shè)施的部件等，均可能引起封堵裝置失效，嚴(yán)重?fù)p害了石油企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)益。
2 廢棄油氣井可能的環(huán)境法律責(zé)任解析
2.1 廢棄油氣井環(huán)境損害的民事責(zé)任
    廢棄油氣井所造成的環(huán)境損害承擔(dān)民事責(zé)任的基礎(chǔ)首先是基于環(huán)境侵權(quán)行為。與一般侵權(quán)行為相比，廢棄油氣井環(huán)境侵權(quán)具有行為主體的不平等性、行為方式的間接性、原因行為的正當(dāng)性、行為過程的緩慢性、侵害對象的不特定性等特點(diǎn)。因此，廢棄油氣井的環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任是一種特殊的侵權(quán)責(zé)任，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1.1污染者負(fù)擔(dān)原則
    由于生態(tài)環(huán)境的公共物品和公共資源屬性，1972年，由24個(gè)國家組成的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會首次提出了環(huán)境民事法律責(zé)任的基礎(chǔ)性原則——“污染者負(fù)擔(dān)原則”(polluter pays’principle)，或稱為“污染者賠償原則”。由于該原則有利于實(shí)現(xiàn)社會公平和防治環(huán)境污染，所以很快就被一些國家確定為環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本原則。如我國《民法通則》第124條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境、防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”。《環(huán)境保護(hù)法》第4條第1款規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位和個(gè)人賠償損失”。另外，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律也作了類似規(guī)定。
    對于廢棄油氣井而言，由于它是在油氣鉆采作業(yè)中的必然產(chǎn)物，它所可能導(dǎo)致的環(huán)境損害，其所有者(石油企業(yè))應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定，采取有效措施對污染源和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理，并賠償或補(bǔ)償因此造成的損失。
2.1.2損害事實(shí)與侵權(quán)行為的因果關(guān)系
    由于廢棄油氣井不同于正在進(jìn)行作業(yè)的油氣井，其對環(huán)境的損害往往具有緩釋性、復(fù)雜性和滯后性，不能用一般的侵權(quán)因果關(guān)系理論進(jìn)行解釋。結(jié)合我國的立法與司法實(shí)踐，筆者認(rèn)為，對環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的因果關(guān)系應(yīng)著重事實(shí)判斷。因此，在環(huán)境侵權(quán)因果關(guān)系上，實(shí)行推定因果關(guān)系是合適的，即受害人只需要有初步證據(jù)表明其受到的損害與加害人的環(huán)境侵權(quán)行為之間存在聯(lián)系，即可推定損害事實(shí)與侵權(quán)行為之間的因果關(guān)系，除非加害人能夠證明自己的環(huán)境侵權(quán)行為不是受害人所受損害的原因，或者是第三人的行為所致。
2.1.3廢棄油氣井環(huán)境損害的歸責(zé)原則
    歸責(zé)原則是指“以何種根據(jù)確認(rèn)和追究侵權(quán)行為人的民事責(zé)任，它解決的是侵權(quán)的民事責(zé)任之基礎(chǔ)問題”[4]。
根據(jù)環(huán)境侵權(quán)歸責(zé)原則通說理論，廢棄井的環(huán)境損害適用無過錯(cuò)責(zé)任，亦即無論加害人事實(shí)上是否有過錯(cuò)，受害人無須證明加害人是否有過錯(cuò)，即可主張其承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，除非有法定的免責(zé)事由。根據(jù)我國相關(guān)環(huán)境法律的規(guī)定，法定的免責(zé)事由主要有：①不可抗拒的自然災(zāi)害。《環(huán)境保護(hù)法》第41條第3款規(guī)定：“完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任”。據(jù)此，自然災(zāi)害作為免責(zé)條件必須是不可抗拒的，而且經(jīng)及時(shí)采取合理措施。此外，損害必須完全是由于自然災(zāi)害引起的。如果自然災(zāi)害不是引起損害的全部原因，則不能免除加害人的責(zé)任。②戰(zhàn)爭。我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，戰(zhàn)爭行為是對海洋環(huán)境造成污染的免責(zé)條件。③第三人的過錯(cuò)?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》規(guī)定，如果污染損害是由第三人的故意或者過失造成的，第三人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。按照侵權(quán)法的一般原理，第三人的過錯(cuò)作為免責(zé)(減責(zé))條件，應(yīng)該同樣適用于廢棄井的環(huán)境損害。④受害人的過錯(cuò)。我國《民法通則》和《水污染防治法》均規(guī)定，如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。
2.2 廢棄油氣井環(huán)境損害的行政責(zé)任
2.2.1政府的環(huán)境行政責(zé)任
    1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》的亮點(diǎn)之一，就是規(guī)定了各級人民政府對所轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！董h(huán)境保護(hù)法》第16條規(guī)定：“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對所轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”。由于環(huán)境質(zhì)量具有公共性、外部性和稀缺性的特征，各級政府作為環(huán)境資源所有者(全體公民)的代表，有義務(wù)為了保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)行使所有者的職能。政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)從法律角度上講是產(chǎn)生政府環(huán)境法律責(zé)任和義務(wù)的依據(jù)。
    政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)與政府的環(huán)保職責(zé)主要表現(xiàn)在：①從宏觀上決策保障環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；②制定和完善環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系；③組織城市環(huán)境建設(shè)和改善環(huán)境整體質(zhì)量；④進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的協(xié)調(diào)；⑤制定環(huán)境保護(hù)方面的激勵政策和提供相關(guān)服務(wù)；⑥分配公共環(huán)境資源；⑦作出重大的環(huán)境執(zhí)法決定。職責(zé)是權(quán)利、義務(wù)的統(tǒng)一。政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)除了體現(xiàn)為政府的環(huán)保義務(wù)外，還體現(xiàn)為政府的一系列權(quán)力，如環(huán)境決策權(quán)、環(huán)境管理權(quán)、環(huán)境協(xié)調(diào)權(quán)、組織和指揮環(huán)境綜合整治權(quán)等[5]。
    廢棄油氣井所在區(qū)域地方政府應(yīng)依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)，檢查和督促油田企業(yè)加強(qiáng)對廢棄井的安全預(yù)防措施，企地聯(lián)手，共同做好環(huán)境保護(hù)工作。
2.2.2石油企業(yè)的環(huán)境行政責(zé)任
    根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)原則”，石油企業(yè)不僅要承擔(dān)廢棄井環(huán)境損害的民事責(zé)任，同時(shí)《環(huán)境保護(hù)法》第38條規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，要根據(jù)危害后果處以罰款，情節(jié)較重的，對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分，其他單行法也有類似規(guī)定。其目的是為了加強(qiáng)負(fù)有污染防治職責(zé)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的環(huán)境意識和責(zé)任心，減少行政違法行為。
2.3 廢棄油氣井環(huán)境損害的刑事責(zé)任
2.3.1企業(yè)的環(huán)境刑事責(zé)任
    因廢棄油氣井所導(dǎo)致的環(huán)境損害而承擔(dān)的刑事責(zé)任，主要是我國刑法第338條規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”是指違反國家的規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。
    關(guān)于重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面，由于立法規(guī)定得不明確，導(dǎo)致實(shí)踐中存在爭議，有過失說、故意或過失說、故意說3種觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，就廢棄井導(dǎo)致的環(huán)境損害刑事責(zé)任中，罪過形式界定為過失符合立法原意。因?yàn)?ldquo;事故”一詞即“意外的變故或?yàn)?zāi)禍”，與過失的心理特征相符。所以因廢棄井環(huán)境損害承擔(dān)刑事責(zé)任的主觀方面是因疏忽大意沒有預(yù)見或者雖已預(yù)見而輕信可以避免。但不排除行為人違反國家規(guī)定或企業(yè)技術(shù)規(guī)范，對廢棄井的處置存在放任的行為故意，但這并不影響本罪的過失犯罪特征。
    根據(jù)刑法理論，行為分為作為和不作為，岡廢棄油氣井而產(chǎn)生的環(huán)境刑事責(zé)任，主要由不作為構(gòu)成。行為人構(gòu)成不作為犯罪的前提是其負(fù)有某種特定的“作為義務(wù)”。在處理因廢棄井環(huán)境損害不作為的環(huán)境犯罪時(shí)，核心問題是確定行為人“作為義務(wù)”的范圍和大小。因此，在確定“作為義務(wù)”時(shí)，首先要確定，石油企業(yè)到底在哪些方面負(fù)有環(huán)境刑法意義的上“作為義務(wù)”。筆者認(rèn)為：①首先是法律明確規(guī)定的義務(wù)。如我國《環(huán)境保護(hù)法》第31條規(guī)定“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位。必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理?？赡馨l(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范。”②職務(wù)或業(yè)務(wù)上要求履行的義務(wù)。作為石油勘探開發(fā)企業(yè)，對廢棄油氣井的合理處置，預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生，當(dāng)然是其職務(wù)業(yè)務(wù)上要求履行的義務(wù)。③先行行為產(chǎn)生的義務(wù)。由于廢棄井是石油企業(yè)鉆井作業(yè)這個(gè)先行行為的必然產(chǎn)物，石油企業(yè)實(shí)施的先前行為使廢棄井周圍環(huán)境和居民的環(huán)境權(quán)受到損害的危險(xiǎn)狀態(tài)，石油企業(yè)就產(chǎn)生了采取積極行為阻止損害結(jié)果發(fā)生的義務(wù)。
    所以，如果石油企業(yè)盡到了廢棄井的必要注意和作為義務(wù)，環(huán)境損害是由于不可抗拒的自然原因或者不能預(yù)見的技術(shù)事故引起的，則不應(yīng)當(dāng)追究行為人的刑事責(zé)任。但如果行為人明知對廢棄井的封堵措施或條件不符合要求而不作為，導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生的，則行為人主觀上具有疏忽大意或者過于自信的過失，應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。
2.3.2政府的環(huán)境刑事責(zé)任
    政府主要承擔(dān)環(huán)境監(jiān)管失職罪。根據(jù)我國刑法408條的規(guī)定，環(huán)境監(jiān)管失職罪是負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。如前所述，我國《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定了各級人民政府對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一.的監(jiān)督管理。作為油氣區(qū)的地方政府，要對包括廢棄油氣井在內(nèi)的整個(gè)石油產(chǎn)業(yè)鏈所可能產(chǎn)生的環(huán)境損害進(jìn)行監(jiān)督管理。如果玩忽職守，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，如應(yīng)當(dāng)對管轄范圍內(nèi)的油企進(jìn)行檢查而不檢查；對環(huán)境影響報(bào)告不認(rèn)真審查；發(fā)現(xiàn)廢棄井隱患不及時(shí)采取措施防止損害的發(fā)生；對廢棄井可能造成污染的油企應(yīng)提出治理意見而沒有提出；對廢棄井損害環(huán)境時(shí)該報(bào)告不報(bào)告或者不及時(shí)報(bào)告；對限期治理廢棄井的治理情況不認(rèn)真驗(yàn)收等，發(fā)生重大環(huán)境污染事故，相關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)受到刑罰的制裁。
3 廢棄油氣井環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防控
    無論是對于企業(yè)還是個(gè)人，廢棄油氣井一旦產(chǎn)生環(huán)境損害，則企業(yè)和個(gè)人就可能面臨著民事、行政甚至刑法風(fēng)險(xiǎn)。因此，各有關(guān)單位尤其是直接從事油氣生產(chǎn)的石油企業(yè)，更要引起高度重視，從源頭上防治廢棄井可能產(chǎn)生的環(huán)境損害，將可能的法律風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
    1) 油氣企業(yè)要對現(xiàn)有廢棄井進(jìn)行全面的摸底排查，對廢棄井進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，徹底摸清廢棄井的分布和封堵情況，對年代久遠(yuǎn)的廢棄井要進(jìn)行必要的驗(yàn)漏測試，徹底查找可能的安全隱患并及時(shí)治理。要根據(jù)不同的報(bào)廢或廢棄情況，科學(xué)分析，及時(shí)進(jìn)行有效的封堵施工和隱患治理，確保安全。
    2) 盡快制定廢棄油氣井安全措施的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第2條第(三)項(xiàng)規(guī)定對“有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)技術(shù)要求和檢驗(yàn)方法”應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)；《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》(1990年4月6日中華人民共和國國務(wù)院令第53號發(fā)布)第2條第(七)項(xiàng)規(guī)定“信息、能源、資源、交通運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求”應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)；第8條規(guī)定“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保障安全和人民的身體健康，保護(hù)消費(fèi)者的利益，保護(hù)環(huán)境。”鑒于廢棄油氣井潛在的環(huán)境危害，應(yīng)當(dāng)將廢棄油氣井的廢棄條件和封堵技術(shù)要求制定強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)嚴(yán)格的廢棄程序和技術(shù)規(guī)范。
    目前，三大石油企業(yè)各自分別制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成不應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)重置和不統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)積極參考和借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)，建立全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并努力向世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)看齊。
    3) 加大技術(shù)規(guī)范力度，不斷加強(qiáng)廢棄油氣井處置的安全環(huán)保技術(shù)要求。應(yīng)當(dāng)將廢棄油氣井周邊及地下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提高到第一位(廢棄井還可以利用，但不能只考慮經(jīng)濟(jì)因素)。這樣，既是對企業(yè)自身負(fù)責(zé)，也是體現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任的重要表現(xiàn)。如加拿大最主要的產(chǎn)油省阿爾伯達(dá)省相關(guān)部門頒布的“井廢棄指南”G-20中對廢棄井管理都有特別的規(guī)定，針對每類井有各自一套的嚴(yán)格詳細(xì)的廢棄程序和方法：對廢棄井失效及其主因，對當(dāng)前和長期風(fēng)險(xiǎn)的定量分析，實(shí)際失效分析等均作了詳細(xì)的規(guī)范。C-FER公司開展的廢棄井長期安全風(fēng)險(xiǎn)評估為評價(jià)廢棄井的失效和量化風(fēng)險(xiǎn)提供了一套可行的方法，值得我們認(rèn)真借鑒[6]。
    4) 建立健全定期普查制度和資料保管制度。對廢棄油氣井在做好完全封堵措施的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善后期標(biāo)識和資料保管。油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合當(dāng)?shù)卣h(huán)保部門定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并采取措施。也可以聘請當(dāng)?shù)鼐用褡鞫ㄆ谘膊閱T，有情況及時(shí)報(bào)告，建立政府一企業(yè)一居民三位一體的完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)制度。
    5) 與當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)溝通協(xié)作，共同打擊盜竊、破壞廢棄油氣井封堵設(shè)施和部件、非法開采廢棄井等涉油氣犯罪行為，確保油氣區(qū)安全。
    廢棄油氣井潛在的環(huán)境損害向本已有很高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的石油企業(yè)提出了更新的挑戰(zhàn)，必須加以重視。
參考文獻(xiàn)
[1] 中國石油天然氣集團(tuán)公司.中國石油天然氣集團(tuán)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：石油工業(yè)出版社，2008：1-2.
[2] 中國石油化工集團(tuán)公司，中國石油化工股份有限公司.中國石油化工集團(tuán)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].[2010-11-18].http：∥www.bzfxw.corn/soft/sort055/1.html.
[3] 闕長賓，亓發(fā)慶，于曉聰，等.利用廢棄油井開發(fā)地?zé)崮躘J].可再生能源，2008，26(1)：91.
[4] 張新寶.中國侵權(quán)行為法[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1998：42.
[5] 李摯萍.論政府環(huán)境法律責(zé)任[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2008，8(2)：38-39.
[6] 李瓊瑋，劉故箐，陸梅.阿爾伯達(dá)省的油氣井廢棄管理和長期安全風(fēng)險(xiǎn)評估[J].國外油田工程，2007，23(5)：36.
 
(本文作者：陳自強(qiáng)1,2 1.重慶大學(xué)法學(xué)院；2.西南石油大學(xué)文法學(xué)院)