提高政府應(yīng)對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事故能力 維護(hù)發(fā)展穩(wěn)定和諧大局

摘 要

燃?xì)馔话l(fā)事故是指突然發(fā)生燃?xì)馐鹿?，造成或可能造成?yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的安全事故。燃?xì)馔话l(fā)事故具有發(fā)生的突然性、發(fā)展的不確定性、巨大的威脅性
    燃?xì)馔话l(fā)事故是指突然發(fā)生燃?xì)馐鹿?，造成或可能造成?yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的安全事故。燃?xì)馔话l(fā)事故具有發(fā)生的突然性、發(fā)展的不確定性、巨大的威脅性、時(shí)間的緊迫性、后果的嚴(yán)重性、特別措施的必要性、廣泛的公共性等特征。燃?xì)馔话l(fā)事故往往會(huì)危害社會(huì)、危及公共安全，造成公共危機(jī)。燃?xì)馔话l(fā)事故，有可能把潛在的社會(huì)矛盾引發(fā)出來(lái)，威脅整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。近年來(lái)，部分城市、地區(qū)燃?xì)馔话l(fā)事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅和損害人民的財(cái)產(chǎn)和生命安全，在經(jīng)濟(jì)上所造成的損失也非常巨大，對(duì)和諧穩(wěn)定大局帶來(lái)很大負(fù)面影響。因此，提高社會(huì)各階層尤其是政府部門和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員應(yīng)對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事故的能力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，是建設(shè)和諧法治社會(huì)的重要保障。
1 充分認(rèn)清提升應(yīng)對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事故能力的重要意義
1.1 提升應(yīng)對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事故能力是鞏固黨執(zhí)政地位的需要
    處理燃?xì)馔话l(fā)事故，是各級(jí)政府必須面對(duì)的重大問題。在燃?xì)馔话l(fā)事故難以預(yù)料、風(fēng)險(xiǎn)增多的條件下，增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事故的能力，妥善各類引發(fā)事件，關(guān)系到政府執(zhí)政的基礎(chǔ)，關(guān)系到黨執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到國(guó)家政局的穩(wěn)定和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。燃?xì)馔话l(fā)事故發(fā)生后，堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是做好救援工作的根本保證。應(yīng)對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事故，為人民群眾創(chuàng)造良好的生活、工作環(huán)境，維護(hù)社會(huì)秩序是黨和政府賴以生存的前提和依據(jù)。必須將切實(shí)維護(hù)好、落實(shí)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，忠實(shí)地履行全心全意為人民服務(wù)的神圣承諾。
1.2 提升應(yīng)對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事故的能力是加強(qiáng)各級(jí)政府和干部隊(duì)伍的建設(shè)重要舉措
    應(yīng)對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事故是政府實(shí)施社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)系統(tǒng)活動(dòng)，事關(guān)社會(huì)各個(gè)方面。政府在有效預(yù)防和積極應(yīng)對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事故領(lǐng)域具有十分鮮明獨(dú)特的行政功能與法定職能。在燃?xì)馔话l(fā)事故的應(yīng)對(duì)中，政府要組織、動(dòng)員各種力量和資源共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，要統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、處置各項(xiàng)應(yīng)急事務(wù)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)正常的生產(chǎn)、生活秩序，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的組織協(xié)調(diào)能力有著較高的要求。公務(wù)員作為政府的第一資源，是政府管理的主體，其素質(zhì)決定著政府的管理水平和效率，其言行受到社會(huì)和公眾的普遍關(guān)注，其應(yīng)對(duì)危機(jī)能力，更是集中體現(xiàn)政府負(fù)責(zé)任的程度和管理的有效性。同時(shí)，廣大黨員干部的模范帶頭作用是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)，要用實(shí)際行動(dòng)做出表率。
1.3 提升應(yīng)對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事故的能力是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求
    構(gòu)建社會(huì)主義和諧禮會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。安定有序是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的六大特征之一，唯有安定，才能確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會(huì)政治穩(wěn)定和困家長(zhǎng)治久安。溫家寶總理在“十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議”上作政府工作報(bào)告指出：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。”燃?xì)馐鹿蕿?zāi)難是引起社會(huì)矛盾的重要因素，損害群眾利益，嚴(yán)重影響和諧社會(huì)建設(shè)。提升燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)對(duì)能力，積極妥善的預(yù)防和處置燃?xì)馔话l(fā)事故，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要基石。
2 深刻掌握應(yīng)對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)遵循的基本原則
2.1 信息公開原則
    信息公開是確保行政緊急權(quán)力正當(dāng)行使的基本條件，是提高公眾對(duì)應(yīng)急管理措施認(rèn)同與配合的前提和有效途徑，可以防止應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作的形勢(shì)因謠言的產(chǎn)生和散播而惡化，可以提高政府公信力。江蘇南通“8.30”燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生后，南通市政府及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)事件新聞發(fā)布機(jī)制，不斷更新事故調(diào)查結(jié)果，突發(fā)事件處置贏得社會(huì)廣泛支持。而有些地方在燃?xì)馐鹿拾l(fā)生后總是消極對(duì)待公眾知情權(quán)，不但不利于事件的有效處置，還可能進(jìn)一步擴(kuò)大矛盾，造成嚴(yán)重后果。燃?xì)馔话l(fā)事故發(fā)生后，在必要時(shí)應(yīng)及時(shí)運(yùn)用媒體渠道向社會(huì)公眾告知，說(shuō)明政府對(duì)待突發(fā)事故的態(tài)度和措施、處理的進(jìn)展，使社會(huì)形成一股上下一致的強(qiáng)大合力，最終戰(zhàn)勝危機(jī)。
2.2 社會(huì)動(dòng)員原則
    近年來(lái)，我國(guó)燃?xì)馔话l(fā)事故頻頻發(fā)生，給人民群眾和社會(huì)造成了很大損失。因此，提高公民公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升整個(gè)社會(huì)避險(xiǎn)、自救與互救能力，可以大大減低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件政府應(yīng)首當(dāng)其沖，肩負(fù)起第一責(zé)任，同時(shí)要號(hào)召每位公民積極而廣泛地參與，得到全社會(huì)的理解與支持，實(shí)現(xiàn)由政府應(yīng)急向全面應(yīng)急轉(zhuǎn)變。江蘇南京發(fā)生 “7.28”丙烯泄漏爆炸事故后，南京市政府緊急采取措施進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，廣大群眾積極配合疏散，避免了廈大事故的發(fā)生。
2.3 比例原則
    比例原則是指行政機(jī)關(guān)在行政行為中，應(yīng)當(dāng)與全面權(quán)衡有關(guān)的公共利益和個(gè)人利益，采取對(duì)公民權(quán)益造成限制或者損害最小的行政行為，并使行政行為造成的損害與所追求的行政目的相適應(yīng)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范同相適應(yīng)。有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。比例原則的具體要求：一是選擇對(duì)公民權(quán)利限制程度最小的行政緊急措施；二是嚴(yán)格控制行政緊急措施的適用時(shí)限和規(guī)模；三是落實(shí)行政緊急征用補(bǔ)償制度。
2.4 以防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合原則
    “安全第一，預(yù)防為主”是黨和國(guó)家的一貫方針，也是《安全生產(chǎn)法》應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的靈魂。居安思危、預(yù)防為主、常備不懈是我們應(yīng)對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事故的共識(shí)，隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，預(yù)防燃?xì)馔话l(fā)事故的發(fā)生是應(yīng)急管理的內(nèi)在要求。只有預(yù)防才可能最大限度減少突發(fā)事故發(fā)生，從而減少造成的損失。因此，最好的危機(jī)管理就是預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。預(yù)防為主，要體現(xiàn)安全意識(shí)在先，安全投入在先，安全責(zé)任在先，建章立制在先，隱患預(yù)防在先，監(jiān)督執(zhí)法在先。燃?xì)馔话l(fā)事故中，人的因素是第一因素，是可以預(yù)防的，預(yù)防工作做得是否到位，直接決定了是否引起事故發(fā)生；自然因素像地震、洪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等雖然難以避免，但如果預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作充分，完成可以有效減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大大減輕其危害。
3 全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力
    加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，積極預(yù)防、正確處置、有效減少各類突發(fā)事件及其造成的損失，維護(hù)廣大群眾根本利益，維護(hù)穩(wěn)定發(fā)展大局是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期而十分重要的工作。就目前而言，我們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力還不能很好滿足形勢(shì)發(fā)展要求，一些地方、部門預(yù)防、處置突發(fā)事件方面存在缺陷，誘發(fā)嚴(yán)重不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致重大損失，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力培養(yǎng)刻不容緩。
3.1 著力培養(yǎng)和提高敏銳的鑒別能力
    突發(fā)事件并非是空穴來(lái)風(fēng)，往往都有預(yù)兆和“導(dǎo)火索”，在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中，必然會(huì)表現(xiàn)出一些不易被人察覺的跡象。要做到未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)。只有在突發(fā)事件初期迅速發(fā)現(xiàn)、快速應(yīng)對(duì)，才能將事件消除在萌芽狀態(tài)。作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，要善于捕捉那些初露端倪的表面現(xiàn)象，掌握真實(shí)的信息，要仔細(xì)觀察參與者的心態(tài)及其變化，在此基礎(chǔ)上作出準(zhǔn)確分析判斷，較好地把問題化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在始發(fā)狀態(tài)，從而主動(dòng)有效地防范和避免事態(tài)的擴(kuò)大，掌握事件處置的主動(dòng)權(quán)。否則，面對(duì)突發(fā)事件，難免驚慌失措、窮于應(yīng)付，造成不必要的損失。
3.2 著力培養(yǎng)和提高駕馭全局的能力
    對(duì)突發(fā)事件的處置，事關(guān)大局，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，需要領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)觀全局，周密思考。既要考慮事件造成的利：會(huì)影響，又要考慮造成的經(jīng)濟(jì)損失；既要考慮國(guó)家政策法規(guī)的規(guī)定，要考慮當(dāng)?shù)厝罕姷娘L(fēng)俗習(xí)慣；既要考慮事件本身的處置效果，又要考慮其后續(xù)影響。必須要把突發(fā)事件擺到發(fā)展的全局中通盤考慮謀劃，防止急于求成，一味地就事論事，采取強(qiáng)制手段粗暴處置。這就要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷全局，排除私心雜念，勇于承擔(dān)責(zé)任，要有高度的社會(huì)責(zé)任感與政治責(zé)任心，用對(duì)黨對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)處置突發(fā)事件。
3.3 著力培養(yǎng)和提高快速應(yīng)變能力
    突發(fā)事件發(fā)生后，要迅速查清事由，深入調(diào)查摸底，掌握實(shí)情。只有做到快速反應(yīng)，多謀善斷，速戰(zhàn)速?zèng)Q，才能掌握處置突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)，將事件可能產(chǎn)生的不良后果控制在最小范圍。要快字當(dāng)頭，迅速果斷采取行動(dòng)，在最短的時(shí)間內(nèi)控制住局勢(shì)，這是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。打造快速反應(yīng)能力，需要領(lǐng)導(dǎo)干部具備一種常備不懈的精神狀態(tài)，要在思想上精神上時(shí)刻保持充分的警惕性，對(duì)各項(xiàng)工作中可能發(fā)生的事情，絕不能有僥幸麻痹心理。
3.4 著力培養(yǎng)和提高組織協(xié)調(diào)能力
    組織指揮關(guān)系著整個(gè)戰(zhàn)役的協(xié)調(diào)運(yùn)作和效能的顯現(xiàn)。一旦發(fā)生突發(fā)事件，必須以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度、雷厲風(fēng)行的動(dòng)作、積極穩(wěn)妥的措施、扎實(shí)有效的工作，果斷及時(shí)地加以處置。主要領(lǐng)導(dǎo)十部要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，快速掌握情況，及時(shí)制定措施，果斷應(yīng)對(duì)處置。要區(qū)分不同情況，抓住主要矛盾，因情施策，因人制宜，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾沖突，及時(shí)平息事態(tài)，努力構(gòu)建高效率的群體性突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要著力強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，帶頭落實(shí)責(zé)任制。遇到急難險(xiǎn)重任務(wù)，發(fā)生重大群體性突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)干部要在事件發(fā)生后第一時(shí)間到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，親臨一線、靠前指揮，要有身先士卒的大無(wú)畏精神，處變不驚，沉著應(yīng)對(duì)，直面現(xiàn)實(shí)。要查清原委、掌握政策、講究方法，既要維護(hù)群眾合法權(quán)益又要加強(qiáng)對(duì)群眾的思想教育，既要堅(jiān)持依法處理又要積極疏導(dǎo)群眾情緒，決不能消極觀望、逃避責(zé)任、貽誤時(shí)機(jī)、激化矛盾。要能保持克制忍讓，要頂?shù)米毫?，聽得進(jìn)閑語(yǔ)，放得下架子，經(jīng)得起沖擊。領(lǐng)導(dǎo)干部要能在短時(shí)間內(nèi)聚合各種要素，把包括各職能部門以及新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)各界的人力、物力、財(cái)力等資源在第一時(shí)間內(nèi)集聚到位，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性；要能有條不紊地開展工作，高效有序運(yùn)作，妥善有效地處理好突發(fā)事件，避免事件因組織拖延、調(diào)控不當(dāng)而造成更大的危害和損失。
3.5 著力培養(yǎng)和提高評(píng)估分析能力
    群體性突發(fā)事件的“突發(fā)”，并不全然是突如其來(lái)，其出現(xiàn)之初，總會(huì)有這樣那樣的跡象。有些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件方面處于被動(dòng)狀態(tài)，主要在于一些對(duì)群體性突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展缺乏規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，對(duì)待可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問題缺乏敏感性，沒有積極主動(dòng)地搜集掌握當(dāng)?shù)氐牟话捕ㄒ蛩?。?shí)踐證明，對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)影響等作出準(zhǔn)確及時(shí)的判斷和評(píng)估，并迅速作出敏銳的洞察與反應(yīng)，是應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種情況、從最壞處著眼爭(zhēng)取最好的結(jié)果的根本前提。為此，要深入基層一線，聯(lián)系群眾、廣交朋友，善于從群眾言行舉止中洞察事物態(tài)勢(shì)，從上訪群眾接待等工作中探得矛盾傾向，鍛煉自己見微知著能力。善于在第一時(shí)間及時(shí)控制了解動(dòng)態(tài)，善于發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的東西，遇到突發(fā)事件苗頭能做到駕馭大局，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其要認(rèn)真剖析導(dǎo)致事件發(fā)生的深層次原因，找出工作中存在的失誤和不足，采取一系列行之有效的措施，有針對(duì)性地做好補(bǔ)救工作，從根本上防止此類事件再次發(fā)生，不斷提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
 
(本文作者：陳繼華 南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局 226009)