住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于加強城市地下市政基礎(chǔ)設施建設的指導意見

建城〔2020〕111號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院有關(guān)部門和單位：

城市地下市政基礎(chǔ)設施建設是城市安全有序運行的重要基礎(chǔ)，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。當前，城市地下市政基礎(chǔ)設施建設總體平穩(wěn)，基本滿足城市快速發(fā)展需要，但城市地下管線、地下通道、地下公共停車場、人防等市政基礎(chǔ)設施仍存在底數(shù)不清、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、運行管理不到位等問題，城市道路塌陷等事故時有發(fā)生。為進一步加強城市地下市政基礎(chǔ)設施建設，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強城市地下市政基礎(chǔ)設施體系化建設，加快完善管理制度規(guī)范，補齊規(guī)劃建設和安全管理短板，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高城市安全水平和綜合承載能力，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

（二）工作原則。

堅持系統(tǒng)治理。將城市作為有機生命體，加強城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設施建設的統(tǒng)籌，實現(xiàn)地下設施與地面設施協(xié)同建設，地下設施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。

堅持精準施策。因地制宜開展以地下設施為主、包括相關(guān)地面設施的城市市政基礎(chǔ)設施普查（以下稱設施普查），在此基礎(chǔ)上建立和完善城市市政基礎(chǔ)設施綜合管理信息平臺（以下稱綜合管理信息平臺），排查治理安全隱患，健全風險防控機制。

堅持依法推進。嚴格依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定落實城市地下市政基礎(chǔ)設施相關(guān)各方責任，加強協(xié)同、形成合力，推動工作落實，不斷完善長效管理機制。

堅持創(chuàng)新方法。運用信息化、智能化等技術(shù)推動城市地下市政基礎(chǔ)設施管理手段、模式、理念創(chuàng)新，提升運行管理效率和事故監(jiān)測預警能力。

（三）目標任務。到2023年底前，基本完成設施普查，摸清底數(shù)，掌握存在的隱患風險點并限期消除，地級及以上城市建立和完善綜合管理信息平臺。到2025年底前，基本實現(xiàn)綜合管理信息平臺全覆蓋，城市地下市政基礎(chǔ)設施建設協(xié)調(diào)機制更加健全，城市地下市政基礎(chǔ)設施建設效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升。

二、開展普查，掌握設施實情

（四）組織設施普查。各城市人民政府負責組織開展設施普查，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，制定總體方案，明確相關(guān)部門職責分工，健全工作機制，摸清設施種類、構(gòu)成、規(guī)模等情況。充分運用前期已開展的地下管線普查等工作成果，梳理設施產(chǎn)權(quán)歸屬、建設年代、結(jié)構(gòu)形式等基本情況，積極運用調(diào)查、探測等手段摸清設施功能屬性、位置關(guān)系、運行安全狀況等信息，掌握設施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，建立設施危險源及風險隱患管理臺賬。設施普查要遵循相關(guān)技術(shù)規(guī)程，普查成果按規(guī)定集中統(tǒng)一管理。

（五）建立和完善綜合管理信息平臺。在設施普查基礎(chǔ)上，城市人民政府同步建立和完善綜合管理信息平臺，實現(xiàn)設施信息的共建共享，滿足設施規(guī)劃建設、運行服務、應急防災等工作需要。推動綜合管理信息平臺采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，消除信息孤島，促進城市“生命線”高效協(xié)同管理。充分發(fā)揮綜合管理信息平臺作用，將城市地下市政基礎(chǔ)設施日常管理工作逐步納入平臺，建立平臺信息動態(tài)更新機制，提高信息完整性、真實性和準確性。有條件的地區(qū)要將綜合管理信息平臺與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺充分銜接，擴展完善實時監(jiān)控、模擬仿真、事故預警等功能，逐步實現(xiàn)管理精細化、智能化、科學化。

三、加強統(tǒng)籌，完善協(xié)調(diào)機制

（六）統(tǒng)籌城市地下空間和市政基礎(chǔ)設施建設。各地要根據(jù)地下空間實際狀況和城市未來發(fā)展需要，立足于城市地下市政基礎(chǔ)設施高效安全運行和空間集約利用，合理部署各類設施的空間和規(guī)模。推廣地下空間分層使用，提高地下空間使用效率。城市地下管線（管廊）、地下通道、地下公共停車場、人防等專項規(guī)劃的編制和實施要有效銜接。明確房屋建筑附屬地下工程對地下空間利用的底線要求，嚴禁違規(guī)占用城市地下市政基礎(chǔ)設施建設空間。

（七）建立健全設施建設協(xié)調(diào)機制。各城市人民政府要建立完善城市地下市政基礎(chǔ)設施建設協(xié)調(diào)機制，推動相關(guān)部門溝通共享建設計劃、工程實施、運行維護等方面信息，切實加強工程質(zhì)量管理。地下管線工程應按照先深后淺的原則，合理安排施工順序和工期，施工中嚴格做好對已有設施的保護措施，嚴禁分散無序施工。地鐵等大型地下工程施工要全面排查周邊環(huán)境，做好施工區(qū)域內(nèi)管線監(jiān)測和防護，避免施工擾動等對管線造成破壞。科學制定城市地下市政基礎(chǔ)設施的年度建設計劃，強化工程質(zhì)量安全要求，爭取地下管線工程與地面道路工程同步實施，力爭各類地下管線工程一次敷設到位。

四、補齊短板，提升安全韌性

（八）消除設施安全隱患。各地要將消除城市地下市政基礎(chǔ)設施安全隱患作為基礎(chǔ)設施補短板的重要任務，明確質(zhì)量安全要求，加大項目和資金保障力度，優(yōu)化消除隱患工程施工審批流程。各城市人民政府對普查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，明確整改責任單位，制定限期整改計劃；對已廢棄或“無主”的設施及時進行處置。嚴格落實設施權(quán)屬單位隱患排查治理責任，確保設施安全。

（九）加大老舊設施改造力度。各地要扭轉(zhuǎn)“重地上輕地下”、“重建設輕管理”觀念，切實加強城市老舊地下市政基礎(chǔ)設施更新改造工作力度。建立健全相關(guān)工作機制，科學制定年度計劃，逐步對超過設計使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎(chǔ)設施進行更新改造。供水、排水、燃氣、熱力等設施權(quán)屬單位要從保障穩(wěn)定供應、提升服務質(zhì)量、滿足用戶需求方面進一步加大設施更新改造力度。

（十）加強設施體系化建設。各地要統(tǒng)籌推進市政基礎(chǔ)設施體系化建設，提升設施效率和服務水平。增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市，補齊排水防澇設施短板，因地制宜推進雨污分流管網(wǎng)改造和建設，綜合治理城市水環(huán)境。合理布局干線、支線和纜線管廊有機銜接的管廊系統(tǒng)，有序推進綜合管廊系統(tǒng)建設。加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理，引導優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，緩解城市交通擁堵。完善城市管道燃氣、集中供熱、供水等管網(wǎng)建設，降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率，促進能源和水資源節(jié)約集約利用，減少環(huán)境污染。

（十一）推動數(shù)字化、智能化建設。運用第五代移動通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，提升城市地下市政基礎(chǔ)設施數(shù)字化、智能化水平。有條件的城市可以搭建供水、排水、燃氣、熱力等設施感知網(wǎng)絡，建設地面塌陷隱患監(jiān)測感知系統(tǒng)，實時掌握設施運行狀況，實現(xiàn)對地下市政基礎(chǔ)設施的安全監(jiān)測與預警。充分挖掘利用數(shù)據(jù)資源，提高設施運行效率和服務水平，輔助優(yōu)化設施規(guī)劃建設管理。

五、壓實責任，加強設施養(yǎng)護

（十二）落實設施安全管理要求。嚴格落實城市地下市政基礎(chǔ)設施建設管理中的權(quán)屬單位主體責任和政府屬地責任、有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責任，建立健全責任考核和責任追究制度。設施權(quán)屬單位要加強設施運行維護管理，不斷完善管理制度，落實人員、資金等保障措施，嚴格執(zhí)行設施運行安全相關(guān)技術(shù)規(guī)程，確保設施安全穩(wěn)定運行。

（十三）完善設施運營養(yǎng)護制度。加強城市地下市政基礎(chǔ)設施運營養(yǎng)護制度建設，規(guī)范設施權(quán)屬單位的運營養(yǎng)護工作。建立完善設施運營養(yǎng)護資金投入機制，合理制定供水、供熱等公用事業(yè)價格，保障設施運營正常資金。定期開展檢查、巡查、檢測、維護，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進行處理，防止設施帶病運行。健全設施運營應急搶險制度，迅速高效依規(guī)處置突發(fā)事件，確保作業(yè)人員安全。

六、完善保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導。各省級人民政府要健全牽頭部門抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制，督促指導本地區(qū)城市人民政府扎實推進城市地下市政基礎(chǔ)設施建設各項工作，完善項目資金、政策制度等保障措施。住房和城鄉(xiāng)建設部會同有關(guān)部門對設施普查和綜合管理信息平臺建設工作進行指導和支持。

（十五）開展效率評估。各地要結(jié)合城市體檢，組織開展城市地下市政基礎(chǔ)設施運行效率評估，找準并切實解決突出問題和短板，保障設施安全運行。住房和城鄉(xiāng)建設部會同相關(guān)部門進行監(jiān)督指導，推動效率評估各項任務措施落地見效。

（十六）做好宣傳引導。各地要加大對城市地下市政基礎(chǔ)設施建設工作的宣傳，推廣可借鑒案例，推介可復制經(jīng)驗，引導市場主體積極參與，發(fā)動社會公眾進行監(jiān)督，增強全社會安全意識，營造良好輿論氛圍。

住房和城鄉(xiāng)建設部
2020年12月30日