日本LPG產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)與發(fā)展研究

摘 要

摘要：分析了日本LPG產(chǎn)業(yè)政策定位和運(yùn)營(yíng)模式，研究了日本LPG產(chǎn)業(yè)管理、儲(chǔ)備政策和發(fā)展策略展望。關(guān)鍵詞：日本LPG產(chǎn)業(yè)；LPG行業(yè)發(fā)展；LPG儲(chǔ)備Research on Operation and Development o
摘要：分析了日本LPG產(chǎn)業(yè)政策定位和運(yùn)營(yíng)模式，研究了日本LPG產(chǎn)業(yè)管理、儲(chǔ)備政策和發(fā)展策略展望。
關(guān)鍵詞：日本LPG產(chǎn)業(yè)；LPG行業(yè)發(fā)展；LPG儲(chǔ)備
Research on Operation and Development of Japanese LPG Industry
YAN Jiang，SHANG Fengbao，LIANG Weidong
Abstract：The policy orientation and operation mode of Japanese LPG industry are analyzed.The management and reserve policies as well as development strategy perspective of Japanese LPG industry are studied.
Key words：Japanese LPG industry；LPG industry development；LPG reserve
    長(zhǎng)期以來(lái)，LPG作為一種重要的能源在我國(guó)得到了廣泛的應(yīng)用，但隨著管道天然氣、電力、二甲醚等替代能源的快速發(fā)展，LPG的市場(chǎng)份額受到了影響，LPG產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著必要的調(diào)整與變革[1～2]。日本是LPG的消費(fèi)大國(guó)，其LPG產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及日本政府對(duì)LPG產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管舉措都對(duì)我國(guó)有很好的借鑒作用[3～4]。北京市液化石油氣公司與日本LPG企業(yè)長(zhǎng)期保持著良好的合作關(guān)系，雙方經(jīng)常互訪(fǎng)，并共同組建了合資公司。北京市液化石油氣公司對(duì)日本LPG產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展有所研究，近年來(lái)在分析北京市LPG產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略和改革改制思路，建立LPG政府儲(chǔ)備等方面，都借鑒了日本LPG產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
1 日本LPG產(chǎn)業(yè)政策定位
    日本使用LPG的歷史可以追溯到1928年，但將LPG作為家庭用燃料是自1953年開(kāi)始，1960年以后LPG作為煤、柴的替代能源得到迅速普及，1963年LPG開(kāi)始作為出租車(chē)燃料。目前，日本LPG用戶(hù)數(shù)高達(dá)2600×104戶(hù)，約一半的家庭仍在使用LPG作為家用主要燃料。盡管在東京、大阪等大都市，管道天然氣成為無(wú)可替代的燃?xì)庵饕?yīng)方式，但是日本四面環(huán)海，且75%的國(guó)土為山地，燃?xì)夤艿涝谏絽^(qū)、海島敷設(shè)困難，只能集中在城市及其近郊區(qū)發(fā)展，而在城市遠(yuǎn)郊區(qū)、小城鎮(zhèn)、廣大農(nóng)村、山區(qū)以及海島還是以使用LPG為主，例如在沖繩超過(guò)80%的居民家庭在使用LPG。LPG除了用于居民用、商用、工業(yè)用燃?xì)夂统鞘泄艿廊細(xì)馔?，還廣泛用于汽車(chē)、化工原料、電力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等諸多方面。
    日本能源政策的基本原則是遵循3E協(xié)調(diào)發(fā)展，3E是指Environmental Protection(環(huán)境保護(hù))、Energy Security(能源安全)、Economic Growth(經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng))。3E中的3個(gè)因素同等重要，在保持三者間平衡關(guān)系的基礎(chǔ)上，改善日本能源需求結(jié)構(gòu)。日本利用生命周期評(píng)估法(Life Cycle Assessment)對(duì)在用礦物能源所進(jìn)行的研究顯示：從生產(chǎn)、運(yùn)輸、燃燒的全過(guò)程看，LPG綜合排放的二氧化碳少，而且基本不排放對(duì)環(huán)境產(chǎn)生惡劣影響的硫氧化物、氮氧化物、懸浮顆粒物。具體地講，燃燒過(guò)程中排放的C02比石油、煤少得多，可以抑制地球溫室效應(yīng)；LPG幾乎不含硫，可以減少酸雨對(duì)森林、湖泊、植物的破壞；LPG不含氮，可以減少因氮氧化物形成化學(xué)粉塵對(duì)人體、動(dòng)物的危害；不排放煙塵、粉煤灰，不破壞臭氧層。特別是LPG應(yīng)用在空調(diào)、發(fā)電領(lǐng)域以及汽車(chē)上，產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)荷很小。雖然LPC燃燒所排放C02略高于天然氣(主要成分為CH4)燃燒所排放的C02，但由于CH4自身對(duì)地球溫室化的能力是C02的21倍，因此，CH4如果不發(fā)生泄漏，充分燃燒，那么對(duì)環(huán)境很友好，一旦泄漏或不慎被排放，則會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生極其惡劣的影響。
    此外，日本屬于臺(tái)風(fēng)、地震多發(fā)國(guó)家，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，可以充分發(fā)揮LPG分散性能源、易于搬運(yùn)、使用便利、可以隨時(shí)隨地供應(yīng)的特點(diǎn)。例如日本在1995年阪神大地震(里氏7.2級(jí))、2004年新瀉縣大地震(里氏6.8級(jí))時(shí)，天然氣管道嚴(yán)重受損，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法修復(fù)，電力系統(tǒng)也無(wú)法及時(shí)恢復(fù)供電，但得益于日本政府多年來(lái)推行LPG儲(chǔ)備政策，在地震當(dāng)日或次日瓶裝LPG及其灶具等就供應(yīng)到受災(zāi)居民手中。2011年3月11日，日本東部大地震(里氏9.0級(jí))發(fā)生后，LPG又成為災(zāi)區(qū)重要救援物資之一。日本國(guó)會(huì)還計(jì)劃通過(guò)立法將小型LPG儲(chǔ)罐也列入自然災(zāi)害緊急應(yīng)對(duì)設(shè)施清單之中，由國(guó)家撥款采購(gòu)部分小型LPG儲(chǔ)罐用于自然災(zāi)害應(yīng)急。
    2003年10月，日本政府在《能源政策基本法》中明確地將LPG定位于“與天然氣同樣重要的、清潔的、分散供應(yīng)的、與國(guó)民生活密切相關(guān)的能源”。這一定位受到了日本LPG產(chǎn)業(yè)業(yè)界的普遍歡迎。2004年，日本政府又正式將LPG的供需納入政府編制的《能源計(jì)劃書(shū)》。在計(jì)劃書(shū)中LPG與天然氣并列成為國(guó)民生活所必需的清潔能源。在日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省咨詢(xún)單位綜合資源能源調(diào)查委員會(huì)所編制的《2030年能源供需展望》中，將LPG稱(chēng)為面向未來(lái)重要的清潔能源之一，是與其他化石燃料同等重要的能源，而在此之前LPG僅被視為石油的附屬產(chǎn)品。此外，日本政府為了完成《京都議定書(shū)》制定的2012年要比1990年的溫室氣體排放量削減6%這一目標(biāo)，于2008年3月重新修改了《京都議定書(shū)目標(biāo)完成計(jì)劃》，促進(jìn)LPG的利用是對(duì)策之一，賦予LPG削減C02排放的重要作用。
2 LPG產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式
    ① 日本LPG供給主要依賴(lài)進(jìn)口
    日本LPG供給中75%為進(jìn)口的伴生氣產(chǎn)品，25%為國(guó)內(nèi)煉油廠(chǎng)生產(chǎn)的產(chǎn)品，這種供給結(jié)構(gòu)10年來(lái)基本未變(見(jiàn)表1)。從進(jìn)口國(guó)別看，90%以上是沙特阿拉伯為代表的中東國(guó)家，其中卡塔爾所占的比率近年大幅增加，其他地區(qū)的國(guó)家還有澳大利亞、馬來(lái)西亞等。
表1 日本10年來(lái)LPG供給的變化
年度
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量/t
進(jìn)口量/t
合計(jì)/t
2001
516.7×104
1426.9×104
1943.6×104
2002
462.0×104
1379.2×104
1841.2×104
2003
457.8×104
1408.5×104
1866.3×104
2004
438.6×104
1391.7×104
1830.3×104
2005
485.8×104
1341.4×104
1827.2×104
2006
480.1×104
1418.9×104
1899.0×104
2007
475.3×104
1343.9×104
1819.2×104
2008
462.6×104
1385.0×104
1847.6×104
2009
460.8×104
1184.2×104
1645.0×104
2010
450.6×104
1214.8×104
1665.4×104
   ② 日本LPG經(jīng)營(yíng)企業(yè)概況
   日本從事LPG一級(jí)批發(fā)企業(yè)(日本稱(chēng)元賣(mài)企業(yè)、負(fù)責(zé)進(jìn)口和生產(chǎn))20余家，二級(jí)批發(fā)企業(yè)(承擔(dān)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸、氣瓶充裝)1600余家，零售企業(yè)(專(zhuān)營(yíng)的少，兼營(yíng)的多)27000余家。一級(jí)批發(fā)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)激烈，排名居前的企業(yè)主要為三菱、三井等商社系企業(yè)，2007年以后，為了應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)間的重組成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流。從企業(yè)規(guī)模看，以中小企業(yè)為主；從銷(xiāo)售收入看，行業(yè)集中度高；從LPG企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式看，專(zhuān)營(yíng)企業(yè)少，兼營(yíng)企業(yè)多。一級(jí)批發(fā)企業(yè)→二級(jí)批發(fā)企業(yè)→零售企業(yè)→最終用戶(hù)的市場(chǎng)架構(gòu)形成了日本LPG的物流網(wǎng)絡(luò)。
   ③ 日本LPG需求變動(dòng)趨勢(shì)
   LPG在日本用途廣泛，不僅用于居民用及商用，還廣泛用于工業(yè)、汽車(chē)、化工原料、城市管道燃?xì)?、電力和農(nóng)業(yè)。2002—2007年日本LPG需求量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，年增長(zhǎng)率約為1.4%。根據(jù)日本政府測(cè)算，預(yù)計(jì)到2030年LPG的供給量可基本穩(wěn)定在1900×104t/a左右。但由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)人口減少、電力公司電氣化的步伐不斷加快等諸多因素的影響，自2008年起，日本國(guó)內(nèi)LPG的用戶(hù)數(shù)和需求量出現(xiàn)下降趨勢(shì)。
    從LPG需求結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)約80%的LPG用于居民、商業(yè)，其余作為工業(yè)用途，日本約50%用于居民及商業(yè)燃料，18%用于工業(yè)燃料，見(jiàn)表2。
表2 日本LPG國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)    %
需求類(lèi)型
2007年
2008年
2009年
2010年
居民用、商用
51.97
51.84
52.81
53.85
工業(yè)用
18.78
17.56
16.48
17.19
化工原料
7.51
7.46
7.44
7.22
汽車(chē)燃料
4.40
5.02
4.67
5.78
城市管道燃?xì)?/span>
14.81
14.47
16.70
14.10
電力
2.53
3.65
1.90
1.86
    ④ LPG的銷(xiāo)售和安全管理
    在日本LPG的銷(xiāo)售方式主要有4種，對(duì)于一般家庭用戶(hù)主要采取瓶裝LPG供應(yīng)方式，鋼瓶容量一般為20、30、50kg，鋼瓶的使用壽命為25年；對(duì)于使用管道供應(yīng)方式的用戶(hù)，根據(jù)法律規(guī)定按照供應(yīng)用戶(hù)多少又分為小規(guī)模管道供應(yīng)系統(tǒng)(用戶(hù)數(shù)量在69戶(hù)以下)和簡(jiǎn)易LPG供應(yīng)系統(tǒng)(用戶(hù)在70戶(hù)以上)；還有使用LPG橇車(chē)供應(yīng)方式；民用小型LPC儲(chǔ)罐供氣方式近年來(lái)日益普及，小型儲(chǔ)罐儲(chǔ)量為100～1000kg，有立式與臥式之分，法定免檢使用年限為20年，通過(guò)專(zhuān)用LPG槽車(chē)進(jìn)行充裝。目前在用小型儲(chǔ)罐達(dá)22×104臺(tái)，專(zhuān)用槽車(chē)達(dá)1747輛，這一供應(yīng)方式已經(jīng)成為日本LPG供應(yīng)商與管道天然氣和電力競(jìng)爭(zhēng)的有力武器。對(duì)一般用戶(hù)而言以瓶裝LPG方式和小型LPG儲(chǔ)罐供應(yīng)方式主為主，經(jīng)營(yíng)者依靠遠(yuǎn)傳用戶(hù)信息管理系統(tǒng)，可以在用戶(hù)沒(méi)有意識(shí)到瓶裝LPG即將用完的情況下，主動(dòng)上門(mén)為用戶(hù)更換，確保供應(yīng)不中斷，LPG使用量以設(shè)置于用戶(hù)處的LPG計(jì)量器具所顯示數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
    日本的燃?xì)饩咴O(shè)計(jì)非常先進(jìn)，帶有多種安全保護(hù)裝置，如漏氣報(bào)警、自動(dòng)切斷電源、缺氧保護(hù)，計(jì)時(shí)等。日本的燃?xì)獗韮?nèi)置電腦可與電話(huà)聯(lián)網(wǎng)，能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)量、交費(fèi)、報(bào)警、漏氣關(guān)閉氣閥等多種功能。因此在安全管理方面，經(jīng)營(yíng)者利用在用戶(hù)處設(shè)置的安全監(jiān)控系統(tǒng)，并通過(guò)與用戶(hù)信息管理系統(tǒng)的整合，LPG信息監(jiān)控中心可以隨時(shí)掌握用戶(hù)的安全和用氣情況(見(jiàn)圖1)。根據(jù)日本LPG團(tuán)體協(xié)會(huì)所提供的資料，用戶(hù)安全監(jiān)控系統(tǒng)自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始推廣，到90年代中期普及率基本達(dá)到100%，LPG用戶(hù)事故也從500起/年以上下降到100起/年左右，顯著提高了LPG使用的安全性，讓居民充分感受到用氣的安全與方便。

    LPG監(jiān)控中心利用電話(huà)線(xiàn)路，實(shí)時(shí)接收用戶(hù)住宅燃?xì)獗?內(nèi)置控制電腦)所傳送的燃?xì)庥昧?、壓力、使用狀況等信息。LPG監(jiān)控中心根據(jù)接收數(shù)據(jù)，向用戶(hù)和供應(yīng)商提供燃?xì)庥昧亢唾M(fèi)用結(jié)算信息，并提示LPG零售商及時(shí)為用戶(hù)更換LPG鋼瓶或充裝儲(chǔ)罐，確保對(duì)用戶(hù)的不間斷供應(yīng)。一旦出現(xiàn)漏氣等問(wèn)題燃?xì)獗砜梢宰詣?dòng)切斷閥門(mén)，并向LPG監(jiān)控中心報(bào)警；監(jiān)控中心人員接到報(bào)警后會(huì)打電話(huà)與用戶(hù)核實(shí)，并通知LPG零售商采取應(yīng)急救援措施。報(bào)警、報(bào)修往往都是在用戶(hù)不知情的情況下完成，等到LPG維修人員登門(mén)造訪(fǎng)，用戶(hù)才意識(shí)到自家的燃?xì)獬隽藛?wèn)題。
   ⑤ LPG價(jià)格形成機(jī)制
   日本政府對(duì)LPG的價(jià)格通過(guò)價(jià)格公式方式進(jìn)行管理，《確保液化石油氣的安全以及交易正?；姆伞?簡(jiǎn)稱(chēng)《液化石油氣法》)規(guī)定：要求價(jià)格透明，經(jīng)營(yíng)者必須履行向消費(fèi)者提交包含價(jià)格等有關(guān)交易情況信息的書(shū)面資料的義務(wù)?！兑夯蜌夥ā芬?guī)定LPG價(jià)格與石油的CIF價(jià)格(包括成本、運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)在內(nèi)的到岸價(jià)格)聯(lián)動(dòng)。LPG價(jià)格與煤油、天然氣比較價(jià)格偏高，但比電便宜。日本LPG的流通結(jié)構(gòu)層次多且復(fù)雜，使得日本國(guó)內(nèi)LPG價(jià)格高于世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家水平。目前，日本LPG價(jià)格略高于天然氣。假設(shè)以L(fǎng)PG價(jià)格指數(shù)為100，那么天然氣則為80，煤油為25，電力為110。但電力調(diào)峰價(jià)格政策出臺(tái)后，隨著全電氣化住宅的推廣、普及，電力已經(jīng)對(duì)LPG市場(chǎng)產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。
    日本LPG價(jià)格構(gòu)成中離岸價(jià)格占全部?jī)r(jià)格的13.7%，進(jìn)口批發(fā)商批發(fā)價(jià)格占2.2%，二次批發(fā)價(jià)格占20%，零售價(jià)格占64.1%。可以看出，LPG零售環(huán)節(jié)所占比率相對(duì)過(guò)高。由于LPG零售價(jià)格自由制定，地區(qū)間存在價(jià)格差異。LPG價(jià)格高于平均水平的地區(qū)是由于消費(fèi)市場(chǎng)小、配送距離遠(yuǎn)而造成的成本增加所致，低于平均水平的地區(qū)是同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈或與天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)。根據(jù)日本液化石油氣振興中心2010年10月對(duì)民用LPG單價(jià)的統(tǒng)計(jì)，北海道地區(qū)的單價(jià)最高，而關(guān)東地區(qū)的單價(jià)最低，最高單價(jià)是最低單價(jià)的1.4倍。但與LPG相比，天然氣地區(qū)間最高與最低單價(jià)的相差幅度更大，天然氣地區(qū)間最高單價(jià)是最低單價(jià)的2～3倍。
    民用LPG零售價(jià)格由基本費(fèi)用和用氣費(fèi)用兩部分構(gòu)成?；举M(fèi)用是指供給設(shè)備(鋼瓶、調(diào)節(jié)閥、高壓軟管、儀表、關(guān)閉閥)以及安全設(shè)備、設(shè)備點(diǎn)檢、調(diào)查等安保費(fèi)用、損害賠償保險(xiǎn)費(fèi)、查表費(fèi)等固定費(fèi)用。用氣費(fèi)用是指一個(gè)月燃?xì)獾氖褂昧砍艘允褂脝蝺r(jià)(一般由燃?xì)赓?gòu)入價(jià)、配送價(jià)、銷(xiāo)售等費(fèi)用、利潤(rùn)構(gòu)成)?；举M(fèi)用與用氣費(fèi)用之和再乘以消費(fèi)稅率就構(gòu)成民用LPG的銷(xiāo)售價(jià)格。
3 LPG產(chǎn)業(yè)管理和儲(chǔ)備政策
3.1 產(chǎn)業(yè)管理
    日本的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳負(fù)責(zé)LPG產(chǎn)業(yè)行政管理，包括相關(guān)法規(guī)的制訂、修訂。在日本以天然氣為主的燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)與LPG產(chǎn)業(yè)分別制定法律加以管理，日本政府把燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)列為公用事業(yè)，但是LPG產(chǎn)業(yè)則沒(méi)能完全享受公用事業(yè)的待遇。
    1994—2007年，日本《燃?xì)馐聵I(yè)法》經(jīng)過(guò)3次重大修訂，而涉及LPG的專(zhuān)門(mén)法律是《液化石油氣法》，僅在1996年作過(guò)較大的修訂。《燃?xì)馐聵I(yè)法》修訂主要是受到能源自由化潮流的影響，通過(guò)不斷修正以順應(yīng)市場(chǎng)的要求。相比較而言，《液化石油氣法》長(zhǎng)期未進(jìn)行修訂，顯得較為僵化落后。為此日本有關(guān)人士已經(jīng)發(fā)出用《燃?xì)馐聵I(yè)法》全面取代《液化石油氣法》的呼吁。
    日本對(duì)LPG市場(chǎng)的管理體制分為兩個(gè)層次：一是通過(guò)法律、法規(guī)規(guī)定基本原則；二是通過(guò)政府參與的行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定更具體的技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)參與行業(yè)管理。行業(yè)協(xié)會(huì)由行業(yè)內(nèi)有影響力的企業(yè)參加，負(fù)責(zé)人由元賣(mài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和離職高官或在職政府官員構(gòu)成。這種官產(chǎn)聯(lián)合的行業(yè)管理組織，在落實(shí)、協(xié)調(diào)政策上發(fā)揮重要作用。
    1996年日本修訂《液化石油氣法》時(shí)，政府曾計(jì)劃將LPG市場(chǎng)準(zhǔn)入原有的“核準(zhǔn)制”放寬為“申報(bào)制”，但是受到LPG行業(yè)協(xié)會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，最終采取了“登記制”這一折中的管理制度，即只有在相關(guān)部門(mén)登記，符合技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)且保證穩(wěn)定供應(yīng)的經(jīng)營(yíng)者才可以進(jìn)入LPG市場(chǎng)?，F(xiàn)行的“登記制”是LPG行業(yè)協(xié)會(huì)保護(hù)既得利益而抵制挑戰(zhàn)方的結(jié)果?！兑夯蜌夥ā芬?guī)定的基本準(zhǔn)入條件包括：一是登記制度。在跨地區(qū)(省級(jí))設(shè)置銷(xiāo)售公司的，需要向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省申報(bào)；地區(qū)內(nèi)的向所在地政府申報(bào)。二是銷(xiāo)售的設(shè)施和方法必須符合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。
3.2 儲(chǔ)備政策
    日本能源資源極其貧乏，LPG的供應(yīng)完全依賴(lài)進(jìn)口，其中供應(yīng)量的80%依靠直接進(jìn)口，其余20%通過(guò)進(jìn)口原油加工間接獲得，而LPG進(jìn)口量的80%又依靠中東地區(qū)，確保穩(wěn)定的供給成為日本所面臨的重大課題。為此，日本政府一直高度重視能源供給安全問(wèn)題，在有效地實(shí)施民間儲(chǔ)備的同時(shí)，還采取實(shí)質(zhì)性措施，推動(dòng)構(gòu)筑完備的液化石油氣儲(chǔ)備體制。在2007年版《能源基本計(jì)劃》中日本政府再次明確提出，要有步驟地推動(dòng)LPG的儲(chǔ)備體制建設(shè)。
    日本LPG儲(chǔ)備體系的建立和完善均是法律先行，政府、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的儲(chǔ)備行為均以法律為準(zhǔn)繩。1975年12月，日本制定《石油儲(chǔ)備法》，規(guī)定石油法定儲(chǔ)備義務(wù)。1981年7月，修改《石油儲(chǔ)備法》，規(guī)定從事LPG生產(chǎn)、進(jìn)口的民間企業(yè)有戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備義務(wù)，把石油和LPG的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備當(dāng)成一項(xiàng)國(guó)策來(lái)執(zhí)行。從1981年開(kāi)始，日本每年增加5天的LPG民間儲(chǔ)備量，持續(xù)9年，到1989年民間儲(chǔ)備量達(dá)到了法定規(guī)模。1992年6月，日本又制定了《國(guó)家石油燃?xì)鈨?chǔ)備制度》，規(guī)定民間LPG儲(chǔ)備需要保有相當(dāng)于50天上年度進(jìn)口量的義務(wù)儲(chǔ)備量(約180×104t)，日本LPG國(guó)家儲(chǔ)備目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)150×104t的儲(chǔ)備量。1998年12月，日本國(guó)家LPG儲(chǔ)備公司成立。2002年6月開(kāi)始至現(xiàn)在，5個(gè)國(guó)家LPG儲(chǔ)備基地在建設(shè)或使用。近年來(lái)，盡管日本LPG年進(jìn)口量和需求量有所減少，但民間儲(chǔ)備量一直維持在180×104t以上；政府儲(chǔ)備量自2009年至今一直維持在63.6×104t。政府還采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，租用民間儲(chǔ)罐承擔(dān)一部分國(guó)家儲(chǔ)備。為了減少儲(chǔ)備運(yùn)輸成本，日本LPG的國(guó)家儲(chǔ)備設(shè)施與民間儲(chǔ)備設(shè)施相互連接，以官民一體的方式發(fā)展，目前民間和國(guó)家LPG總儲(chǔ)備量在80天以上(見(jiàn)表3)。
    目前日本已建成和在建國(guó)家LPG儲(chǔ)備基地5座，其中位于日本西部的石川地區(qū)可儲(chǔ)藏25×104t的LPG、位于長(zhǎng)崎地區(qū)可儲(chǔ)藏20×104t的LPG、位于神棲地區(qū)可儲(chǔ)藏20×104t的LPG的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地已投入使用；在愛(ài)嬡地區(qū)、岡山地區(qū)正分別建設(shè)LPG儲(chǔ)量為45×104t和40×104t的地下式儲(chǔ)備基地。日本在2007財(cái)年購(gòu)買(mǎi)25×104t的LPG用于戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備?；趪?guó)內(nèi)的LPG儲(chǔ)備規(guī)模，日本還確定了當(dāng)海外液化天然氣(LNG)供應(yīng)出現(xiàn)異常時(shí)，將啟動(dòng)LPG儲(chǔ)備系統(tǒng)，摻混空氣進(jìn)行熱值調(diào)整后，作為天然氣的替代氣源供應(yīng)市場(chǎng)的政策。
表3 LPG民間儲(chǔ)備和國(guó)家儲(chǔ)備的現(xiàn)狀(2011年6月)
項(xiàng)目
民間儲(chǔ)備
國(guó)家儲(chǔ)備
儲(chǔ)備時(shí)間/d
64.0
21.5
儲(chǔ)備量/t
188.9×104
63.6×104
儲(chǔ)備形式
地上儲(chǔ)備、地下儲(chǔ)備
地上儲(chǔ)備、地下儲(chǔ)備
儲(chǔ)存場(chǎng)所
進(jìn)口基地、一次基地
國(guó)家LPG儲(chǔ)備基地
管理主體
一次批發(fā)商(元買(mǎi)企業(yè))
國(guó)家LPG儲(chǔ)備公司
LPG儲(chǔ)備投放效果
①使進(jìn)口量均衡化；
②可以根據(jù)LPG需求，靈活投放
市場(chǎng)。
①?lài)?guó)家有意圖地投放LPG儲(chǔ)備可以確保市場(chǎng)供應(yīng)；
②與民間儲(chǔ)備比，機(jī)動(dòng)性差。
財(cái)政支持措施
對(duì)LPG儲(chǔ)備、儲(chǔ)備基地建設(shè)給予補(bǔ)貼
利用石油燃?xì)舛?/span>
成本負(fù)擔(dān)
是產(chǎn)品成本構(gòu)成的一部分
是產(chǎn)品成本構(gòu)成的一部分
   日本政府十分注意充分發(fā)揮國(guó)家、地方政府和企業(yè)的積極性，在政府儲(chǔ)備基地建設(shè)、石油和LPG采購(gòu)、基地管理和日常運(yùn)行過(guò)程中，充分依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，并在招投標(biāo)進(jìn)行基地選址和設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理和基地管理者選擇的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種法律合同對(duì)各方進(jìn)行約束，明確各方的責(zé)、權(quán)、利。特別是成立資源機(jī)構(gòu)后，日本政府更加重視能源儲(chǔ)備的降低成本工作，明確提出資源機(jī)構(gòu)的中期目標(biāo)，要求在4年內(nèi)將直接業(yè)務(wù)費(fèi)用降低4%以上，間接業(yè)務(wù)費(fèi)用降低10%以上。
   日本政府通過(guò)立法、稅收、財(cái)政等手段為能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備保駕護(hù)航。從1978年起，日本就對(duì)原油、油品、LPG以及LNG開(kāi)征石油稅，收入幾乎全部作為石油和LPG儲(chǔ)備基金，而國(guó)家給予各家私有儲(chǔ)備公司“利息補(bǔ)貼”的資金，每年也高達(dá)1000×108日元以上。每年用于補(bǔ)貼和國(guó)家能源儲(chǔ)備的費(fèi)用合計(jì)為2×1012日元，這筆開(kāi)支被視為日本非付不可的“安全成本”。
3.3 LPG新技術(shù)的特別補(bǔ)貼制度
   日本政府對(duì)開(kāi)發(fā)LPG新技術(shù)企業(yè)和使用LPG新技術(shù)的用戶(hù)實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策，對(duì)產(chǎn)官學(xué)聯(lián)合的重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目實(shí)行特別補(bǔ)貼制度，如：石油安全供給對(duì)策補(bǔ)助事業(yè)(開(kāi)發(fā)災(zāi)害應(yīng)急用儲(chǔ)罐)、高效率廚房機(jī)械普及促進(jìn)事業(yè)、高效率熱水器引進(jìn)援助事業(yè)、LPG配送合理化事業(yè)。參加的對(duì)象為石油燃?xì)夤?、制造商、政府研究機(jī)構(gòu)等。對(duì)使用LPG空調(diào)、供暖的用戶(hù)減免所得稅，實(shí)行設(shè)備特別償還制度。對(duì)自用住宅進(jìn)行節(jié)能改造工程的居民等實(shí)行減稅措施。其主要政策如下：
    ① 開(kāi)發(fā)、普及燃料電池。日本磷酸型LPG燃料電池已完全進(jìn)入實(shí)用領(lǐng)域，近年已有醫(yī)院大量應(yīng)用。以L(fǎng)PG為初級(jí)燃料的家庭用燃料電池得到國(guó)家資助，正在進(jìn)行大規(guī)模運(yùn)行試驗(yàn)。
    ② 促進(jìn)普及LPG低公害汽車(chē)。近年，日本開(kāi)發(fā)了具有對(duì)環(huán)境性能優(yōu)越、發(fā)動(dòng)機(jī)性能高的先進(jìn)LPG汽車(chē)。2007年日本共有LPG汽車(chē)29×104輛，2010年計(jì)劃增加到55×104臺(tái)。目前，公交出租車(chē)的97%為L(zhǎng)PG汽車(chē)，市場(chǎng)上銷(xiāo)售的LPG汽車(chē)種類(lèi)已超過(guò)120種。建立了全國(guó)性加氣網(wǎng)絡(luò)，LPG加氣站1900座。
    ③ 推廣LPG燃?xì)饪照{(diào)、熱電聯(lián)供系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源高效綜合利用和節(jié)能降耗。目前燃?xì)饪照{(diào)已普及70×104臺(tái)。商業(yè)用和家庭用以L(fǎng)PG為燃料的微型熱電聯(lián)供系統(tǒng)都已在市場(chǎng)上銷(xiāo)售。
4 LPG產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略展望
    近年來(lái)，日本逐步進(jìn)入了能源市場(chǎng)自由化時(shí)代，LPG產(chǎn)業(yè)受到天然氣和電力產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力挑戰(zhàn)，市場(chǎng)份額被不斷蠶食，LPG零售商由過(guò)去的35000家縮減到目前的27000家。單就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，天然氣和電力企業(yè)大都是資本雄厚、組織嚴(yán)密的大型國(guó)際性企業(yè)，而LPG企業(yè)仍以中小企業(yè)為主，缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，日本LPG產(chǎn)業(yè)提出必須實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的聯(lián)合和資源整合，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)；并積極爭(zhēng)取與天然氣平等的法律地位；同時(shí)充分利用LPG所具有的熱效率、環(huán)保、方便等方面的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新產(chǎn)品、新用途、新價(jià)值，以利說(shuō)服用戶(hù)繼續(xù)并擴(kuò)大使用LPG。日本LPG產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本策略如下：
    ① 完善LPG立法，強(qiáng)化LPG在整體能源政策上的定位，要求政府主管部門(mén)在相關(guān)能源法規(guī)上平等對(duì)待，以便謀求LPG產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
    ② 大力推進(jìn)LPG產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)日本LPG產(chǎn)業(yè)整合重組趨勢(shì)日益加劇，以期通過(guò)資源整合降低灌裝成本、配送費(fèi)用和零售價(jià)格，緩解經(jīng)營(yíng)壓力。
   2007年，日本貿(mào)易公司三井物產(chǎn)(Mitsui)和丸紅商事(Marubeni)簽訂協(xié)議，合并他們的LPG進(jìn)口和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，并成立了可銷(xiāo)售230×104t/a左右LPG的三井丸紅液化氣公司。2009年，日本能源、大阪燃?xì)?、伊藤忠、伊藤忠Enex和Nissho石油天然氣5家公司達(dá)成協(xié)議，組建日本燃?xì)饽茉垂?JGE)，整合各自的LPG進(jìn)口的批發(fā)業(yè)務(wù)。據(jù)悉，JGE的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入1600×108日元/a，以便有能力在困難的業(yè)務(wù)環(huán)境下穩(wěn)定供應(yīng)LPG產(chǎn)品。2010年，日本最大的煉油企業(yè)JX新日本石油和能源公司、三井物產(chǎn)、丸紅商事公司達(dá)成協(xié)議合并LPG業(yè)務(wù)，組建新公司。2011年，占有日本LPG市場(chǎng)25%份額的新公司成立，一舉成為日本最大的LPG運(yùn)營(yíng)商。
    ③ 日本LPG產(chǎn)業(yè)界根據(jù)《能源基本計(jì)劃》、《長(zhǎng)期能源需給預(yù)測(cè)》、《京都議定書(shū)目標(biāo)完成計(jì)劃》對(duì)LPG的期待和責(zé)任，通過(guò)充分宣傳其特性以及開(kāi)展具體的活動(dòng)和行動(dòng)，擴(kuò)大LPG發(fā)展的新領(lǐng)域和新技術(shù)。同時(shí)從家庭供熱、廚房、空調(diào)、電氣等使用的便捷性和經(jīng)濟(jì)性考慮，實(shí)現(xiàn)家庭用能源的最佳組合是日本能源企業(yè)考慮的發(fā)展方向。
    日本LPG市場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)主要包括5個(gè)方面：
    a. 在運(yùn)輸業(yè)除出租車(chē)全面使用LPG以外，繼續(xù)推廣在貨運(yùn)卡車(chē)和公交巴士上用LPG替代汽油和柴油。
    b. 順應(yīng)電力發(fā)展的需求，大力推廣普及商用LPG熱泵、LPG燃料電池、分散型LPG發(fā)電設(shè)備、熱電聯(lián)供系統(tǒng)等，目前以L(fǎng)PG為能源的小型燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電設(shè)備已經(jīng)成為日本電網(wǎng)的重要組成部分。
    c. 與能源服務(wù)公司(ESCO)合作，優(yōu)化整合用戶(hù)的能源供應(yīng)系統(tǒng)，推廣節(jié)能技術(shù)，提高LPG利用效率，拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
    d. 推廣LPG在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的用途，在溫室花卉和蔬菜種植上可以利用LPG燃燒保溫和產(chǎn)生C02，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和改進(jìn)品質(zhì)。
    e. 推廣民用小型LPG儲(chǔ)罐供氣方式，小型LPG儲(chǔ)罐的應(yīng)用完全能夠達(dá)到管道燃?xì)獾耐刃Ч瑸長(zhǎng)PG和管道天然氣的同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)提供了條件。
   ④ 產(chǎn)業(yè)不斷強(qiáng)化宣傳、改進(jìn)服務(wù)，增強(qiáng)顧客滿(mǎn)意度，提高價(jià)格透明度，以吸引用戶(hù)、提高市場(chǎng)占有率。主要舉措包括：利用網(wǎng)絡(luò)和電視廣泛宣傳，并對(duì)立LPG推廣中心；不斷提高LPG應(yīng)用上的節(jié)能、環(huán)保效果；建立起公正透明的LPG市場(chǎng)價(jià)格體系，并積極主動(dòng)向用戶(hù)提供相關(guān)資訊。
    ⑤ 由于日本LPG企業(yè)面臨市場(chǎng)空間萎縮、人工成本壓力加劇等難題，因此希望利用國(guó)際化合作，降低運(yùn)營(yíng)成本。近年來(lái)積極嘗試與人工成本相對(duì)低廉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的中國(guó)開(kāi)展各項(xiàng)合作，除了向中國(guó)輸入工藝技術(shù)、提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還開(kāi)展了廣泛交流。目前日本國(guó)內(nèi)使用的LPC鋼瓶和儲(chǔ)罐有相當(dāng)部分是在中國(guó)生產(chǎn)的(鋼材原料一般由日方提供)；部分日本企業(yè)還利用中國(guó)的工程技術(shù)力量在第三國(guó)承攬LPG工程項(xiàng)目等；還希望可以引進(jìn)中國(guó)勞動(dòng)力直接從事LPG生產(chǎn)，以降低成本，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
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(本文作者：顏江1 尚風(fēng)寶2 梁衛(wèi)東2 1.北京綠源達(dá)壓縮天然氣有限公司 北京 100102；2.北京市液化石油氣公司 北京 100044)