摘要：本文系統(tǒng)分析了天然氣儲氣調(diào)峰設施的特點、作用和趨勢，并參照國外該領域的發(fā)展情況，結合我國的實際情況，就如何加快天然氣儲氣設施建設和服務定價研究的問題提出了一些看法和建議。
關鍵詞：儲氣調(diào)峰；服務定價
Control of Natural Gas Storage and Peak Shaving，Study of Pricing and SerVices
Beijing Gas Group Co.，LTD. Lv Miao
Abstract：This paper systematically analyzes the characteristics and function and development trends of natural gas peak shaving facilities，and in the light of development in the field abroad，combined with China’s actual situation，which made a number of views and suggestions by how to strengthen the natural gas pricing of gas storage facilities and services study.
Keywords：Natural Gas storage and peak shaving；pricing and services
2009年入冬以來，我國北方和南方部分省市遭遇歷史罕見強降雪。氣溫驟降直接導致華北、兩湖、西北和華東地區(qū)天然氣使用量迅速攀升，許多城市的天然氣用氣量比正常時期猛增80%以上，普遍超出供應計劃，供需矛盾突出導致重慶、杭州、武漢、合肥等大中城市不同程度地出現(xiàn)天然氣供應短缺現(xiàn)象，由此引發(fā)的“氣荒”現(xiàn)象再次成為輿論關注焦點。
“氣荒”過后，行業(yè)眾多專家一致認為導致此次天然氣供應短缺失衡的主要原因有上游供應不足和下游發(fā)展過快問題，但不可否認天然氣儲氣庫建設不足和滯后、調(diào)峰能力偏弱等問題是其直接原因。上游天然氣供應商——中國石油天然氣公司，除了所轄油田滿負荷生產(chǎn)外，還首次從國際市場購買現(xiàn)貨天然氣平抑國內(nèi)用氣需求，就算如此也難以保障國內(nèi)需求。這說明天然氣行業(yè)儲氣設施建設欠發(fā)展不僅是經(jīng)濟增長“轉變方式、調(diào)整結構”的瓶頸，而且已經(jīng)成為影響民生的重大問題。
2 國內(nèi)外天然氣地下儲氣庫開發(fā)利用現(xiàn)狀
天然氣的生產(chǎn)可以不受季節(jié)變化的影響，但天然氣的需求在一年中的不同季節(jié)會發(fā)生很大變化，主要是受天氣因素的影響。同時，天然氣需要借助一定的運輸工具來運輸?shù)较M地，運輸設備的專用性及高成本性要求管道必須實現(xiàn)全年均衡運輸，只有這樣才能最大限度地提高運輸效率，降低供應成本。從世界范圍來看，修建地下儲氣庫是有效克服天然氣生產(chǎn)、供應與需求之間矛盾的最好方法。
地下儲氣庫由于能夠增進天然氣工業(yè)的運行效率、服務的可靠性以及促進市場的增長，使它在天然氣工業(yè)中扮演著越來越重要的角色。
2.1 地下儲氣庫的作用
首先，地下儲氣庫可以使上游生產(chǎn)商實現(xiàn)均衡性生產(chǎn)，從而降低天然氣生產(chǎn)成本。例如，在夏季生產(chǎn)能力超出用戶需求時，地下儲氣庫注入天然氣，在冬季從地下儲氣庫采出天然氣，以滿足用戶高峰期需求。
其次，地下儲氣庫可以使管道系統(tǒng)的運行更有效率。如果沒有儲氣庫，在冬季用氣高峰期，管道運輸能力非常緊張甚至不能滿足用戶需求；而在夏季用氣非高峰期，管道運輸能力又不能得到充分利用。如果額外的運輸能力被要求用于滿足冬季增加的需求，就會導致管道運輸系統(tǒng)投資的增加，從而增加分配給單位運輸氣量的固定成本。如果這些固定成本被按比例分配給冬季運輸?shù)臍饬可?，就將顯著地提高天然氣在冬季的供應價格。為什么國外的天然氣供應商、運營商愿意在儲氣設施上投資，一個重要原因就是儲氣庫有助于節(jié)省管道系統(tǒng)的投資，使管道系統(tǒng)的運行更有效率。通常，通過建造地下儲氣庫來滿足用戶在冬季增加的需求要比擴大管輸容量更有效率，更能節(jié)省投資，這種效率的提高或投資的節(jié)約，最終受益的是天然氣用戶。
第三，地下儲氣庫能夠給予地方配氣系統(tǒng)更多的靈活性以便對用戶需求上的突然變化作出快速反應。天氣因素對天然氣的需求產(chǎn)生強烈的影響，就目前國內(nèi)的實際狀況來說，天然氣的需求模式受居民和商業(yè)用戶在寒冷季節(jié)大量使用天然氣供暖所驅動。天氣的異常變化可能導致用戶對天然氣需求的突然變化，如冬季持續(xù)的、異常寒冷的天氣會導致用戶對天然氣的需求量超出管道在通常情況下的供應能力，儲氣庫可以作為管道運輸能力的補充來保證供應的可靠性。
第四，地下儲氣庫緊密地協(xié)調(diào)天然氣的供應系統(tǒng)，保證系統(tǒng)供應的可靠性。例如，由于氣井凍結導致的井口生產(chǎn)中斷或管道斷裂導致的管道運輸中斷，地下儲氣庫能夠作為一種天然氣儲備，保證供應的連續(xù)性和可靠性。
綜上所述，地下儲氣庫在天然氣工業(yè)中的功能集中反映在兩個方面，一方面，地下儲氣庫能夠使天然氣工業(yè)的生產(chǎn)和運輸部門在更高的效率水平上運行，降低了天然氣的生產(chǎn)與運輸成本并最終體現(xiàn)在天然氣價格水平的降低上；另一方面，地下儲氣庫能夠增強天然氣供應系統(tǒng)的靈活性和可靠性，可以保證天然氣供應系統(tǒng)安全、可靠地運行，受益的還是天然氣用戶。
2.2 我國地下儲氣庫開發(fā)利用現(xiàn)狀
我國天然氣地下儲氣庫建設起步較晚。上世紀70年代，在大慶油田曾嘗試利用氣藏建設儲氣庫。隨著陜京天然氣長輸管線的建設，為保證京津冀地區(qū)的安全供氣，于90年代初開始研究建設地下儲氣庫。
1999年在大港油區(qū)建設了我國第一座地下儲氣庫(大張坨地下儲氣庫)，至112006年已陸續(xù)建成了板876、板中北、板中南、板808、板828等6座地下儲氣庫，總設計容量67億m3，工作氣量30億m3，最大日處理能力3400萬m3。上述6座儲氣庫的投入運行，確保了陜京線的平穩(wěn)和安全運行，保障了北京地區(qū)冬季調(diào)峰和用氣需求，而且使陜京輸氣管道運營效率由2000年的74%提高到2004年的91%。其中，2004年—2005年冬季從儲氣庫調(diào)出供氣量占陜京年輸氣量的33.5%。截止到2010年1月13日，大港地下儲氣庫群累計采氣10.61億m3，比2009年同期多采2.78億m3，并且，在陜京管道向北京輸送的天然氣中，有近三分之一的天然氣來自大港儲氣庫群。
隨著環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展對天然氣需求的日益增長，該地區(qū)已建的6座儲氣庫已經(jīng)難以滿足該地區(qū)的調(diào)峰需求，亟需建設新的儲氣庫以保證調(diào)峰。2007年開始籌備建設京58儲氣庫群，該庫群包括3個儲氣庫、總庫容量15億m3，總工作氣量7.5億m3。
以上已經(jīng)建成的和目前在建的儲氣庫，都將會對我國未來的天然氣供需狀況和調(diào)峰起到積極的保障作用。
2.3 國際上天然氣工業(yè)發(fā)達國家地下儲氣庫建設情況
國外天然氣儲備主要由企業(yè)建設和經(jīng)營。除美國外，多數(shù)國家由一家或兩家公司擁有和經(jīng)營天然氣儲備設施。
(1) 美國天然氣儲氣庫發(fā)展狀況
美國地下儲氣庫處于快速發(fā)展期時，有效工作氣量占天然氣年消費量的比例達到17%。美國天然氣儲氣庫的所有權和經(jīng)營者有3類：一是洲際管道公司；二是地方配氣公司和州內(nèi)管道公司；三是獨立的儲氣庫服務商。目前，美國有25家洲際管道公司，洲際管道公司依靠儲氣庫進行調(diào)峰和進行長距離管道運輸系統(tǒng)供應的管理，但儲氣庫的儲存能力大部分租給其他工業(yè)用戶。此外，美國還有43家獨立儲氣庫公司，40家地方配氣公司和15個州內(nèi)管道公司經(jīng)營地下儲氣庫。地方配氣公司直接用儲氣庫的氣供應用戶，而州內(nèi)管道公司也用儲氣庫調(diào)峰和系統(tǒng)供應滿足終端用戶的需求。
(2) 歐洲天然氣儲氣庫發(fā)展狀況
前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的統(tǒng)一供氣系統(tǒng)及配套的地下儲氣庫全部劃歸Gazprom公司(俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司)管理運營。目前，Gazprom按地區(qū)原則設立了13個天然氣運輸子公司，有關的地下氣庫原則上附屬于相應的天然氣運輸子公司。
英國大部分天然氣儲存設施由BG儲氣公司控制，受英國天然氣與電力市場辦公室(OFGEM)的監(jiān)管。天然氣公司可在拍賣市場獲取庫存能力。
法國目前共有15個地下儲氣庫，法國天然氣公司(Gaz De France)管理與經(jīng)營其中的13個，道達爾公司(Total)管理另外2個。法國天然氣公司受益于法國政府的天然氣管制政策，直接控制了法國大部分的天然氣供應，是法國唯一可支配境內(nèi)天然氣市場的壟斷性公司。
意大利的天然氣儲備體系由10個儲氣庫組成，其中8個儲氣庫由埃尼公司經(jīng)營，2個儲氣庫由愛迪生燃氣(Edison Gas)公司經(jīng)營。意大利政府工業(yè)部負責全國天然氣系統(tǒng)的安全、經(jīng)濟和長期規(guī)劃，保證供應安全，協(xié)調(diào)天然氣系統(tǒng)的正常運行。
(3) 國際上天然氣儲氣庫使用的發(fā)展變化
隨著天然氣國際貿(mào)易的發(fā)展，以及天然氣市場發(fā)育成熟的國家通過第三方準入方式引入市場競爭機制，地下儲氣庫的使用方式也在發(fā)展、變化。這主要表現(xiàn)在：
第一、安全作用與日俱增。例如，歐洲的天然氣供應嚴重依賴于阿爾及利亞和俄羅斯，供氣安全問題就成為這一地區(qū)不得不面對的頭等大事。2004年年初，阿爾及利亞的Skikda液化天然氣工廠發(fā)生了LNG大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)以來最為慘重的事故，歐洲多個國家的天然氣供應因此受到巨大影響。特別是輸氣管道要經(jīng)過多個國家時，由于地緣政治的因素，也會導致天然氣供應中斷的危險。發(fā)生在2005年和2007年冬季的俄烏“斗氣”，又再一次地給歐洲的天然氣供應安全敲響了警鐘。由于對進口氣源的依賴性日益增強，歐洲各國政府一直在致力于建立戰(zhàn)略性儲氣設施，以應付可能發(fā)生的供應中斷，其目的是能夠保證數(shù)月用氣量的供應。
第二、為第三國提供儲氣服務。各國的地質條件各不相同，有的國家找不到適合建儲氣庫的地方，而地質條件好的國家可以大力發(fā)展儲氣服務系統(tǒng)，將富余的儲氣能力租給別國使用。在歐洲這種現(xiàn)象非常普遍，例如法國的地下儲氣庫就租給瑞士、西班牙使用，烏克蘭的地下儲氣庫租給俄羅斯和波蘭使用等。
第三、規(guī)避價格風險和套利。在通過第三方準入方式建立競爭性市場的國家，地下儲氣被用于規(guī)避價格風險和套利。例如，天然氣購買者可以在低價時超計劃購入天然氣并儲存在儲氣庫中。通過這種方式，他們能夠在未來以更高的價格水平出售這些天然氣，或者避免在今后以更高的成本購買天然氣。這樣，地下儲氣庫作為一種存貨管理手段幫助企業(yè)規(guī)避天然氣價格變動的風險，或者利用天然氣價格的預期變動而獲利。
(4) 儲氣庫等設施的服務定價。
在傳統(tǒng)的管道公司捆綁式銷售模式下，地下儲氣設施通常是作為管道供氣系統(tǒng)的一個組成部分而不單獨收費。不過這種情況在一些國家已經(jīng)發(fā)生了變化。例如在美國和加拿大實行第三方準入制度的國家，用戶可以單獨購買儲氣服務，因此，這些國家已經(jīng)單獨制定了儲氣服務收費價格。
3 我國天然氣儲氣建設中存在的問題
3.1 我國天然氣行業(yè)尚未建立起完善的儲備機制
與國外發(fā)達國家的天然氣行業(yè)發(fā)展相比，在國家層面，我國缺少與國家能源安全保障相匹配的天然氣戰(zhàn)略儲備；在生產(chǎn)輸送環(huán)節(jié)，沒有與天然氣生產(chǎn)、管輸設施配套的儲氣庫等設施，缺乏相應的儲備能力；在城市燃氣環(huán)節(jié)，雖然各燃氣企業(yè)均有一定的儲備能力，但儲備量較小，僅夠解決城市居民基本生活用氣的調(diào)峰和應急，無法解決突發(fā)事件或持續(xù)性事件的影響。
3.2 我國城市儲氣和調(diào)峰設施能力不足，嚴重影響全國供氣安全
我國地下儲氣庫的調(diào)峰能力僅占全國天然氣消費總量的2%，遠低于國外的10%—14%的平均水平。有的城市缺乏儲氣調(diào)峰設施，只能依靠主干管網(wǎng)容量作為調(diào)峰手段。一旦天然氣需求在短期內(nèi)激增，儲氣調(diào)峰能力落后于市場發(fā)展速度的矛盾立即凸顯，供氣緊張局面必然再次出現(xiàn)。
由于季節(jié)變化，全球天然氣供求都存在季節(jié)峰谷差，其對策主要為興建地下儲氣庫。目前，全球30多個國家已建設了600多個地下儲氣庫，庫容3 332億m3，占全球年3萬億m3消費量的11%；而我國至今僅建了6個庫，庫容20億m3，占我國年900億m3(2009年數(shù)據(jù))消費量的2.2%。而這些儲氣庫又多集中在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，只能起到有限的供應保障作用。
3.3 天然氣儲備市場準入機制和服務定價機制尚未建立，造成城市儲氣和調(diào)峰設施建設滯后
在天然氣儲氣設施的投資和建設上，無論是中石油、中石化等上游公司還是城市燃氣公司和地方政府，都對誰該投資建設儲氣庫等季節(jié)調(diào)峰體系持不同意見。如果按照商業(yè)規(guī)律運作，恐怕沒人愿意投資建設天然氣儲氣庫。第一、從儲氣庫的建設成本方面說，投入產(chǎn)出不成正比。儲氣庫初始投資就是巨款，建設滿足季節(jié)調(diào)峰要求的儲氣庫投入巨大，而商業(yè)回報則基本談不上，從而使得投資儲氣庫成為雞肋。第二、城市燃氣公司一般都建有小型的調(diào)峰體系，可以在一天之內(nèi)的某個時段進行調(diào)峰，但是投資季節(jié)性的調(diào)峰體系則很困難。
氣源是一個主要問題，幾億立方米的天然氣顯然不是小數(shù)目，中石油給一個大型城市一年的氣量也就是這么多。除此之外，城市附近不適合建設儲氣庫也是一個重要原因。
以往發(fā)生的全國性氣荒，已經(jīng)使地方燃氣企業(yè)認識到建設儲氣庫的重要性。如湖北省武漢市，在經(jīng)歷了2009年底3次大范圍氣荒后，意識到城市調(diào)峰能力不足，天然氣供應跟不上用氣增長已經(jīng)成為主要矛盾。因此2010年，武漢開始儲氣庫的建設工作，目前儲氣庫已經(jīng)立項并且得到了有關部門的批準，但是，儲氣庫由誰投資還沒有最終確定。
4 加快我國天然氣儲氣調(diào)峰設施建設的若干建議和措施
4.1 做好儲氣調(diào)峰設施的規(guī)劃發(fā)展工作
我國天然氣的主要流向是由西向東，南北向南，天然氣的主要消費市場集中在我國的環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、東南沿海地區(qū)和西南地區(qū)。因此，應重點在這些地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃地下儲氣庫的建設。從建庫類型講，我國從南到北已在24個省、市、自治區(qū)和海域發(fā)現(xiàn)了可供利用的石油和天然氣，這些含油氣構造為改建地下儲氣庫提供了一定的地址基礎。因此，我國地下儲氣庫建設應以最為經(jīng)濟的油氣藏型為主，而在缺少油氣藏構造的地區(qū)，應選擇合適的含水層構造及鹽層，建設含水層及鹽穴儲氣庫。
隨著我國天然氣市場需求的不斷提高和天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)的不斷完善，我國新建儲氣庫數(shù)量也將不斷增加。鑒于我國儲氣庫目標資源分布不均，儲氣庫建設應逐漸擺脫單純?yōu)槟硞€地區(qū)或市場調(diào)峰的模式，而應將儲氣庫作為上中下游密切協(xié)調(diào)的一個重要組成部分進行整體規(guī)劃和布局，實現(xiàn)各區(qū)域間相互調(diào)配，最大限度的發(fā)揮地下儲氣庫在調(diào)峰和區(qū)域供氣平衡中的作用。
在目前建設供氣靈活的小型儲氣庫的同時，還應在氣源區(qū)選擇大型枯竭氣藏。在某些地區(qū)沒有建設大型儲氣庫的地址條件，應通過合理布局，考慮將多個距離較近的小型氣庫組成儲氣庫群，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一控制，這樣既可擴大庫容量，又能更加靈活有效地發(fā)揮儲氣庫的調(diào)節(jié)作用，同時還可以避免重復投資，降低建庫成本。
4.2 建立完善的天然氣儲備機制，保證國內(nèi)天然氣的供應安全
為滿足天然氣行業(yè)的峰谷用氣差異化需求以及可能出現(xiàn)的一些突發(fā)事件，應在能源規(guī)劃中增加天然氣儲備規(guī)劃，建立三級天然氣儲備機制，包括國家戰(zhàn)略儲備、區(qū)域常規(guī)儲備和城市日常儲備。
國家戰(zhàn)略儲備主要作為國家能源安全儲備，在出現(xiàn)突發(fā)事件或緊急狀況時也可作為應急氣源使用，由國家統(tǒng)一安排部署和建設。國家安排專項資金，由上游氣源企業(yè)和天然氣管道運輸企業(yè)借鑒國外天然氣儲備和成品油儲庫模式，利用各地廢棄的油氣田或地下巖洞，沿西氣東輸管網(wǎng)建立大型地下氣庫，形成戰(zhàn)略儲備。
省級政府或區(qū)域性多個政府，可依據(jù)國家的能源規(guī)劃，在一定區(qū)域內(nèi)建設區(qū)域性的天然氣常規(guī)儲備，作為區(qū)域內(nèi)天然氣的調(diào)峰、應急使用。
地方政府可出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本、城市燃氣企業(yè)投資建設城市天然氣儲氣設施，利用城市管網(wǎng)和儲罐等設施儲備一定的天然氣氣量，主要用于城市日常性的調(diào)峰或一般性應急使用。
4.3 利用市場化機制，逐步實施天然氣儲氣設施建設市場準入，加快儲氣設施建設
國家可對地下儲氣庫實行公開招標建設，控制造價，降低運營成本，引進民間資金和外資參與建設。為鼓勵多種資本投資建設天然氣儲備設施，國家和地方政府應對儲備氣源引入市場化機制，在用氣高峰期儲備氣源參照市場化價格銷售。一方面鼓勵各類資本的進入，給予其合理的回報，另一方面可以通過市場手段對價格進行調(diào)價，在用氣高峰期鼓勵用戶選取替代能源或節(jié)約用氣，進而有效抑制下游市場高峰期的需求量。
4.4 深入研究儲氣服務收費價格體系，探索建立儲氣服務定價機制的可行性
根據(jù)中國天然氣發(fā)展的現(xiàn)狀，儲氣通常是作為管道運輸系統(tǒng)的一個組成部分，而管道運輸服務又是同銷售服務捆綁在一起的。在捆綁式銷售服務方式下，管道供氣有負荷平衡的責任，這可以解釋為什么在多數(shù)情況下儲氣庫是由上游管道公司開發(fā)并擁有的。因此，儲氣庫作為管道公司平衡負荷并作為它的捆綁式銷售服務的一個組成部分這一事實說明，在目前的捆綁銷售服務方式下為儲氣服務單獨制定收費價格的時機尚未成熟。
不過這種情況在一些國家已經(jīng)發(fā)生了變化。例如在美國和加拿大實行第三方準入制度的國家，用戶可以單獨購買儲氣服務，因此，這些國家已經(jīng)開始實行儲氣服務收費價格制度。
借鑒實施儲氣服務定價制度國家的經(jīng)驗，我國的儲氣服務收費價格的設計可采取以下方法和步驟，首先確定管道公司的服務總成本；其次將服務成本功能化，把儲氣服務成本同運輸服務成本分離開來；第三，將儲氣服務成本劃分為固定成本和可變成本兩部分；第四是進行成本分配，即將50%的固定成本分配給容量部分，50%分配給采出流量部分，因為固定成本發(fā)生于這兩種功能的每一部分上?？勺兂杀颈环峙浣o注入和采出部分。通過成本的上述分類、分配，儲氣庫的儲氣容量分得容量成本，最大每Et采出量分得采出流量成本，注入和采出量得到分配給注入和采出功能的可變成本。最后形成適用于不同服務的收費價格。
當然，采取以上服務定價的前提是先要確定儲氣服務的種類。儲氣服務通常包括固定儲氣服務和可中斷儲氣服務，無論哪種類型的儲氣服務，不僅要求用戶同管道方簽訂相應的儲氣服務協(xié)議，還要求用戶和管道方簽訂適當?shù)倪\輸協(xié)議，以便使氣體能夠被輸送到管道方的儲氣設施及重新運送給用戶。
5 結語
投資建設儲氣設施，可以滿足用戶在用氣高峰期增加的需求，要比擴大管輸容量更有效率，更能節(jié)省投資，這種效率的提高或投資的節(jié)約，對用戶和管道公司雙方都是有利的：對用戶而言，降低了它的單位用氣量所負擔的成本，從而增加了用戶的經(jīng)濟剩余；對于管道公司而言，即使它的經(jīng)濟剩余沒有增加，但管道效率的提高、投資的節(jié)省可以降低單位氣量的運輸成本，從而增加天然氣在下游市場的價格競爭力，而天然氣在下游市場價格競爭力的提高有助于降低管道公司的投資風險。
我國目前儲氣庫建設還處于起步階段，儲氣庫天然氣儲量占國內(nèi)消費總量的3%左右，與國際上的一般標準(天然氣儲量占國內(nèi)消費總量的15%)相比，仍然有不小的差距。
據(jù)國家權威部門預測，到“十二五”期末，我國地下儲氣庫總數(shù)預計將超過20座，有效工作氣量將超過100億m3。到2020年之前，儲氣庫建設將處于快速發(fā)展期，天然氣對外依存度及進口管線的長度也將逐漸超過一些歐美天然氣工業(yè)發(fā)達國家，地下儲氣庫的調(diào)峰能力至少占全國天然氣消費量的10%。
綜上所述，我國天然氣儲氣設施的建設有國家和地方的政策支持，并且依托國內(nèi)和國際豐富的天然氣資源市場，必將迎來其廣闊的發(fā)展空間。
參考文獻
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6 Energy Pricing Practise：Natural Gas End-use Prices. Asia Pacific Energy Research Certer，2003
(本文作者：呂淼 北京市燃氣集團有限責任公司 100035)
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