產(chǎn)業(yè)鏈視角下的“氣荒”解讀

摘 要

摘要：2009年11月，引起廣泛關(guān)注的“氣荒”是產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)的再次體現(xiàn)，是產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展的階段問(wèn)題。為避免“氣荒”頻發(fā)，著眼整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈及其外部環(huán)境，剖析
摘要：2009年11月，引起廣泛關(guān)注的“氣荒”是產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)的再次體現(xiàn)，是產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展的階段問(wèn)題。為避免“氣荒”頻發(fā)，著眼整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈及其外部環(huán)境，剖析了“氣荒”產(chǎn)生的原因，提出特定發(fā)展階段、獨(dú)特動(dòng)力結(jié)構(gòu)和特殊發(fā)展軌跡是解讀“氣荒”的關(guān)鍵：①產(chǎn)業(yè)鏈處于快速發(fā)展階段并提早進(jìn)入市場(chǎng)引導(dǎo)資源的細(xì)分階段，伴隨供需失衡是難以避免的正常現(xiàn)象；②產(chǎn)業(yè)鏈上、中游有一定競(jìng)爭(zhēng)性，中游的干線和支線處于一定分割狀態(tài)，低氣價(jià)和管道燃?xì)饨玉g費(fèi)等下游市場(chǎng)制度安排，各環(huán)節(jié)均產(chǎn)生強(qiáng)烈的需求擴(kuò)張沖動(dòng)，激發(fā)了天然氣供需失衡；③早期以低價(jià)支農(nóng)惠民起步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平邁上新臺(tái)階，下游市場(chǎng)形成巨大城市燃?xì)庑枨?，天然氣利用?guī)劃不到位以及儲(chǔ)氣設(shè)施、調(diào)峰手段嚴(yán)重不足，加劇了天然氣供需失衡。為此提出了有效防范天然氣產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)的建議：①必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃；②建立全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)峰、錯(cuò)谷機(jī)制；③從全球視角看待價(jià)格機(jī)制改革；④逐步通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
關(guān)鍵詞：天然氣供應(yīng)；天然氣消費(fèi)；“氣荒”；產(chǎn)業(yè)鏈；風(fēng)險(xiǎn)；防范
    2009年11月，隨著大范圍雨雪天氣的來(lái)臨，中國(guó)許多地區(qū)出現(xiàn)了“氣荒”——天然氣供應(yīng)緊張的局面。過(guò)去幾年間，也出現(xiàn)過(guò)天然氣供應(yīng)緊張現(xiàn)象，但像今年如此大規(guī)模天然氣供應(yīng)缺口，還是首次。
1 全國(guó)主要城市“氣荒”情況
我國(guó)一些主要城市2009年11月進(jìn)入“氣荒”后的報(bào)道：重慶市主城區(qū)日供氣缺口達(dá)(20～30)×104m3，隨著氣溫逐步降低，缺口可能繼續(xù)擴(kuò)大。武漢市日供氣缺口約60×104m3，50多家工業(yè)和商業(yè)用戶處于“斷氣”狀態(tài)。南京市日供氣缺口為50×104m3，每天需要30×104m3液化天然氣(LNG)來(lái)補(bǔ)充，全市庫(kù)存量已不足100×104m3，每天補(bǔ)入的氣量只有(2～5)×104m3(見(jiàn)圖1)。
 
    截至2008年，我國(guó)已有280個(gè)城市用管道天然氣，全國(guó)大中型城市民用氣人口已達(dá)1.1億。1998年我國(guó)天然氣消費(fèi)總量為202.57×108m3，民用量占11.9%；2007年則分別為695.27×108m3和19.2%。說(shuō)明我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈(以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)鏈)經(jīng)過(guò)了9年的快速發(fā)展。“氣荒”出現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)的再次體現(xiàn)，保證城市燃?xì)庑枨笠殉蔀榉婪懂a(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)的重要方面。[1]
2 “氣荒”原因透視
    大范圍異常天氣使采暖用氣量劇增，引起“氣荒”，這一導(dǎo)火索背后的深層原因是產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)。[1]
2.1 特定發(fā)展階段伴隨的供需失衡
    天然氣利用在我國(guó)雖有一定歷史，但跨地區(qū)、涉及多產(chǎn)業(yè)等卻是在本世紀(jì)內(nèi)。在不到10年短時(shí)間內(nèi)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)歷著快速發(fā)展階段，表現(xiàn)為：
    1) 天然氣產(chǎn)量、探明可采儲(chǔ)量快速增長(zhǎng)，而儲(chǔ)采比快速下降。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2009》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)天然氣產(chǎn)量1998～2008年10年增長(zhǎng)3.27倍，尤其是2003～2008年5年平均增速為16.8%；天然氣探明可采儲(chǔ)量相同的10年間增長(zhǎng)1.8倍，特別是到2008年近5年平均增速達(dá)到13.4%；由于產(chǎn)量增速更快，天然氣儲(chǔ)采比從1998年的58.7快速下降到2008年的32.3。
    2) 長(zhǎng)輸管線建設(shè)發(fā)展迅速、主干管道實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。2004年起，長(zhǎng)輸管道建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，忠武線、西氣東輸一線、陜京二線等跨地區(qū)干線長(zhǎng)輸管道相繼建成并運(yùn)行，西氣東輸二線、普光氣田川氣東輸管線也將建成投產(chǎn)；同時(shí)連接各大長(zhǎng)輸管線的冀寧聯(lián)絡(luò)線、蘭銀輸氣管線、靖榆聯(lián)絡(luò)線、淮武聯(lián)絡(luò)線等相繼建成投產(chǎn)，未來(lái)還會(huì)加入沿海輸氣管道等之間的聯(lián)絡(luò)線；此外，大張坨等多個(gè)儲(chǔ)氣庫(kù)相繼建成并投產(chǎn)；考慮到中亞-中國(guó)輸氣管道、建設(shè)中的中緬輸氣管道、籌建的中俄輸氣管道等多條跨國(guó)管線和籌建的沿海輸氣管道，我國(guó)骨干輸氣管道的基本框架正在快速形成，以全國(guó)聯(lián)網(wǎng)主干管道為骨干的天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)已初具規(guī)模。
    3) 形成了跨地區(qū)、多樣性的天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。我國(guó)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展迅速，形成了東北地區(qū)(城市清潔型、化工型和工業(yè)燃料替代型相交織的混合型)、環(huán)渤海地區(qū)(城市清潔型和發(fā)電型)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)(發(fā)電型、城市清潔型和少量化工型相交織的混合型)、東南沿海地區(qū)(發(fā)電型和城市清潔型)、中南地區(qū)(城市清潔型和少量化工型)、西南地區(qū)(城市清潔型、化工型和工業(yè)燃料型并重的混合型)及西北地區(qū)(城市清潔型、化工型和發(fā)電型并重的混合型)7大不同類型天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。[2]環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)等消費(fèi)市場(chǎng)快速升溫，2004～2007年，前者天然氣消費(fèi)量占全國(guó)消費(fèi)量比例平穩(wěn)保持在13.5%～14.7%，但消費(fèi)總量由57.01×108m3增加到96.29×108m3；后者的比例由3.46%上升到12.65%，消費(fèi)量由14.15×108m3增至90.44×108m3。
    4) 天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷變化、在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比重平穩(wěn)上升。發(fā)電和居民用氣所占比例穩(wěn)步上升，化工和工業(yè)用氣比例呈下降趨勢(shì)。1997年發(fā)電用氣占2.4%，2007年升為11.5%；同期，民用氣由10.9%升為19.2%；化工用氣由41.3%降到32.1%；工業(yè)用氣由42.7%降到29.6%。1978～1997年間，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例呈逐年下降趨勢(shì)，由3.2%下降至1.7%；但自1997年陜京輸氣管道一線投產(chǎn)以來(lái)，比例則逐年平穩(wěn)上升，2008年達(dá)到最高值3.8%。
    5) LNG進(jìn)口增長(zhǎng)迅速、天然氣市場(chǎng)國(guó)際化程度越來(lái)越高。我國(guó)2006年開(kāi)始進(jìn)口LNG，2006年進(jìn)口約10×108m3，占當(dāng)年天然氣總消費(fèi)量的1.78%；2007年約38.7×108m3(占5.57%)；2008年約44.4×108m3(占5.5%)，一定程度上緩解了我國(guó)天然氣供求矛盾。為滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，海上、陸上同步實(shí)施天然氣進(jìn)口計(jì)劃。中亞-中國(guó)輸氣管道已實(shí)現(xiàn)通氣目標(biāo)，2012年全線投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年輸氣量為300×108m3；中緬天然氣管道預(yù)計(jì)在2012年建成，計(jì)劃年輸氣量為120×108m3；并通過(guò)陸上管道擬從俄羅斯進(jìn)口天然氣；還通過(guò)海上通道啟動(dòng)了多項(xiàng)LNG進(jìn)口項(xiàng)目。
    10年內(nèi)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)歷著快速發(fā)展階段，出現(xiàn)一定程度供需失衡，屬發(fā)展階段中難以避免的正?，F(xiàn)象?，F(xiàn)在看，該階段可分為資源尋求市場(chǎng)和市場(chǎng)引導(dǎo)資源兩個(gè)階段。由于我國(guó)是天然氣資源相對(duì)貧乏國(guó)家[3]，產(chǎn)業(yè)鏈正在提早進(jìn)入市場(chǎng)引導(dǎo)資源階段(有了需求市場(chǎng)，急著去尋找資源，建設(shè)管道)。
2.2 獨(dú)特動(dòng)力結(jié)構(gòu)激發(fā)的供需失衡
    中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈上、中游有一定競(jìng)爭(zhēng)性，3大石油公司擁有特定區(qū)域資源開(kāi)發(fā)權(quán)，各自修建干線管道，由于各自控制干線管道，下游市場(chǎng)一旦開(kāi)發(fā)，其他主體很難進(jìn)入。3家公司修建管道、占領(lǐng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)很激烈。
    干線和支線處于一定分割狀態(tài)。干線管道主要由3大石油公司修建和控制，干線到省級(jí)分輸口后的支線很多由地方政府管理的企業(yè)修建和控制，使得天然氣生產(chǎn)商很難直接面對(duì)下游用戶(特別是城市燃?xì)庥脩?，一旦形成一定市場(chǎng)條件，在地方政府主導(dǎo)下，支線公司、下游用戶向生產(chǎn)商爭(zhēng)奪資源也異常激烈。在該動(dòng)力結(jié)構(gòu)下，天然氣相對(duì)供給不足或過(guò)剩時(shí)，長(zhǎng)期合同很難嚴(yán)格執(zhí)行。
    低氣價(jià)和管道燃?xì)饨玉g費(fèi)等制度使天然氣下游用戶特別是城市燃?xì)馄髽I(yè)具有強(qiáng)烈的擴(kuò)張沖動(dòng)。接駁費(fèi)制度始于20世紀(jì)80年代，中國(guó)城市管道燃?xì)?煤制氣)興起時(shí)，許多城市政府缺乏建設(shè)資金，各城市依靠政府投資和接駁費(fèi)建立起管道燃?xì)夤?yīng)的雛形。接駁費(fèi)對(duì)推動(dòng)城市管道燃?xì)獍l(fā)展起到積極作用，其收取已成為城市燃?xì)馄髽I(yè)收入的重要部分，刺激城市燃?xì)馄髽I(yè)擴(kuò)張用戶數(shù)量越多，對(duì)自己增加收入越有利。與接駁費(fèi)制度相伴的低氣價(jià)政策，也極大地刺激了下游各類用戶的擴(kuò)張。
2.3 特殊發(fā)展軌跡加劇的供需失衡
    從歷史看，我國(guó)均是在近氣區(qū)利用天然氣，早期主要以支農(nóng)、惠民形式出現(xiàn)，氣價(jià)低是突出特點(diǎn)，消費(fèi)量小，沒(méi)有爭(zhēng)奪資源問(wèn)題。后來(lái)，下游市場(chǎng)在短期內(nèi)發(fā)展迅速。特定歷史軌跡成為如今的制約因素，難以運(yùn)用價(jià)格機(jī)制約束和調(diào)整天然氣的供需失衡。
    美國(guó)、歐洲大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用天然氣分別超過(guò)90年和40年，均已進(jìn)入成熟階段。而我國(guó)進(jìn)入快速發(fā)展階段不到10年，對(duì)其發(fā)育規(guī)律認(rèn)識(shí)不足。如西氣東輸工程建設(shè)時(shí)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到天然氣需求會(huì)迅速暴發(fā)，上了一批發(fā)電、化工等項(xiàng)目，給如今供需失衡埋下隱患。如及時(shí)用價(jià)格杠桿調(diào)整，會(huì)緩解如今的被動(dòng)局面。這也與規(guī)劃不周密和末端運(yùn)營(yíng)機(jī)制有關(guān)，現(xiàn)在看，需重新對(duì)現(xiàn)有和新上項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃、評(píng)估。
    恰在這個(gè)階段上，特別是2003年后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平邁上新臺(tái)階，形成巨大的城市燃?xì)庑枨蟆Ｍ瑫r(shí)，天然氣利用規(guī)劃不到位，下游市場(chǎng)更多靠地方政府與石油公司、用戶與石油公司磨合，分散形成和調(diào)節(jié)，其“爆炸式”增長(zhǎng)無(wú)法有效遏制，難以避免波動(dòng)性問(wèn)題，特別是有些城市安裝了很多分戶式天然氣采暖設(shè)施，如壁掛爐天然氣采暖空調(diào)(一套130m2住宅24h連續(xù)采暖用氣達(dá)30～36m3，數(shù)十個(gè)小區(qū)同時(shí)用氣產(chǎn)生的峰值，使城市供氣系統(tǒng)難以承受)，加之氣價(jià)相對(duì)其他替代能源價(jià)格的比價(jià)偏低，在一定階段造成用氣量急劇增加，必然出現(xiàn)供需失衡。
    還有，由于上述原因，導(dǎo)致管道等早期設(shè)計(jì)沒(méi)有考慮到如此巨大的用氣量，管網(wǎng)運(yùn)輸能力難以滿足市場(chǎng)需求，管道在消費(fèi)城市分布不合理，儲(chǔ)氣設(shè)施、調(diào)峰手段嚴(yán)重不足。中國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)起步較晚，在20世紀(jì)90年代才開(kāi)始研究建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)。氣庫(kù)等儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大，需要特殊的投資回收安排，目前缺乏并難以建立有效的制度安排。另外，要實(shí)現(xiàn)有效調(diào)峰，不僅要求地下氣庫(kù)具有有效的庫(kù)容量，也要求其分布在距干線和用戶較近的范圍內(nèi)，[4]但我國(guó)卻很難選到適合建設(shè)氣庫(kù)的地方，[5]要在短短幾年內(nèi)建設(shè)大量?jī)?chǔ)氣設(shè)施是不可能的，遇有極端情況，“氣荒”和“荒氣”(指天然氣的相對(duì)過(guò)剩局面)在我國(guó)的表現(xiàn)會(huì)更嚴(yán)重。
    正是這些深層原因?qū)е庐a(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)，供需失衡的誘因在今天可能是天氣，明天就可能是其他因素。與其他國(guó)家相比，“氣荒”和“荒氣”在我國(guó)可能反復(fù)更多次上演。
3 “氣荒”防范對(duì)策
    要有效防范“氣荒”和“荒氣”的出現(xiàn)或減少損失，必須著眼全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)防范角度全面尋求對(duì)策。
3.1 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃
    以我國(guó)現(xiàn)在的城市化規(guī)模，天然氣下游市場(chǎng)的需求會(huì)迅速爆發(fā)。首先要在明確天然氣主要用于什么用途的基礎(chǔ)上，需要下很大氣力來(lái)發(fā)展、完善城市用氣，把它作為一個(gè)戰(zhàn)略方向來(lái)引導(dǎo)，以城市用氣安全為中心，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃應(yīng)做較大調(diào)整。目前，還缺乏全國(guó)天然氣利用詳細(xì)、可執(zhí)行的總體規(guī)劃，沒(méi)有明確天然氣主要側(cè)重供應(yīng)哪些下游市場(chǎng)，如何引導(dǎo)城市用氣，先供應(yīng)哪些城市，全國(guó)大范圍城市用氣后對(duì)供氣城市新的要求等。針對(duì)城市燃?xì)庑枨筇攸c(diǎn)，規(guī)劃應(yīng)包含天然氣資源量、產(chǎn)量、管輸量、用氣量的嚴(yán)格匹配要求，保障長(zhǎng)期穩(wěn)定供氣。規(guī)劃還應(yīng)包含產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)儲(chǔ)氣、調(diào)峰設(shè)施如何建設(shè)，資金如何籌措，投資如何回收等。同時(shí)，由于天然氣、液化石油氣及人工煤氣等將長(zhǎng)期并存、相互補(bǔ)充，形成新的區(qū)域均衡，還應(yīng)規(guī)劃其合理分區(qū)。
    由于我國(guó)一時(shí)還難以理順天然氣定價(jià)機(jī)制，規(guī)劃更具有獨(dú)特作用，通過(guò)規(guī)劃實(shí)施天然氣利用的總量控制，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)可中斷、可轉(zhuǎn)換用戶的發(fā)展，理順產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的協(xié)調(diào)、銜接機(jī)制。
3.2 建立全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)峰、錯(cuò)谷機(jī)制
    在努力解決長(zhǎng)期總量供氣安全的前提下，應(yīng)著力建立全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)峰、錯(cuò)谷機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)具備一定不同分工的調(diào)峰、錯(cuò)谷能力。如開(kāi)發(fā)調(diào)峰：氣田生產(chǎn)能力要留有余地，有后備氣井供調(diào)峰使用；輸送過(guò)程中調(diào)峰：通過(guò)建立儲(chǔ)氣庫(kù)或者建立管道的增壓設(shè)施進(jìn)行調(diào)峰；城市配送中調(diào)峰：大中型城市應(yīng)建立儲(chǔ)氣設(shè)施和利用LNG進(jìn)行調(diào)峰等。[6]鼓勵(lì)可中斷、可轉(zhuǎn)換用戶的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)均表明，通過(guò)價(jià)格政策的長(zhǎng)期引導(dǎo)作用，配合規(guī)劃，大量可中斷、可轉(zhuǎn)換用戶的存在對(duì)實(shí)現(xiàn)用氣調(diào)峰具有獨(dú)特作用。[7]當(dāng)然，天然氣管道的相互連通，可以在更大時(shí)空內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的調(diào)動(dòng)，有利于增強(qiáng)特定區(qū)域內(nèi)用氣的調(diào)峰、錯(cuò)谷能力。
3.3 從全球視角看待價(jià)格機(jī)制改革
    有必要將國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口氣與替代能源價(jià)格“掛鉤”的方式相區(qū)別：國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格應(yīng)更多與煤炭?jī)r(jià)格“掛鉤”，進(jìn)口氣價(jià)格可更多和原油或汽柴油等燃料用油價(jià)格“掛鉤”。前者掛鉤方式能充分體現(xiàn)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)；由于國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)頻繁，不適宜作為在我國(guó)天然氣消費(fèi)中占有較大比例的國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格的比照對(duì)象；也可為今后我國(guó)爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)上的天然氣定價(jià)權(quán)埋下伏筆。目前，我國(guó)進(jìn)口氣價(jià)格更多接受國(guó)際市場(chǎng)影響，隨著形勢(shì)變化，我國(guó)也應(yīng)爭(zhēng)取進(jìn)口天然氣的“中國(guó)定價(jià)方式”。在決定天然氣定價(jià)機(jī)制方面，中國(guó)要考慮這個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。跟油價(jià)或國(guó)際天然氣市場(chǎng)完全聯(lián)動(dòng)不可取，這意味著中國(guó)天然氣緊隨國(guó)際市場(chǎng)，無(wú)法發(fā)揮自身的作用。況且國(guó)際天然氣市場(chǎng)也有很強(qiáng)的區(qū)域性。應(yīng)該根據(jù)中國(guó)國(guó)情決定天然氣定價(jià)機(jī)制，最起碼國(guó)產(chǎn)天然氣要保證這一點(diǎn)；在國(guó)外合作勘探開(kāi)發(fā)獲取的天然氣產(chǎn)品分成等，其成本具有更大可控性，有利于天然氣價(jià)格的穩(wěn)定?？偟脑瓌t是：國(guó)產(chǎn)氣和國(guó)外合作獲得的產(chǎn)品分成天然氣價(jià)格要能穩(wěn)得住，進(jìn)口氣也要能在國(guó)內(nèi)把價(jià)格漲上去，使國(guó)外的氣能愿意進(jìn)來(lái)，銷得出去，爭(zhēng)取進(jìn)口天然氣的“中國(guó)定價(jià)方式”。這里有自主定價(jià)權(quán)問(wèn)題，也有在國(guó)際范圍內(nèi)，爭(zhēng)奪到天然氣資源，保證我國(guó)長(zhǎng)期用氣安全的問(wèn)題。
3.4 逐步通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
    現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格機(jī)制已不能適應(yīng)其發(fā)展需要，需要新一輪產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)制改革。目前，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與替代能源的比價(jià)偏低，2009年5月，全國(guó)79個(gè)主要大中城市民用管道氣與民用電等熱值價(jià)格比為1:0.84～1:4.67，平均為1:2.65。短期內(nèi)，首先要理順天然氣與替代能源比價(jià)關(guān)系；為引導(dǎo)天然氣資源在區(qū)域上優(yōu)化配置，可實(shí)施不同區(qū)域的基準(zhǔn)價(jià)格，氣價(jià)浮動(dòng)幅度也可分區(qū)制定；價(jià)格調(diào)整可以小步快走；在理順比價(jià)關(guān)系的同時(shí)，理順上、中、下游的關(guān)系。
    協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)鏈體制取向。從中、長(zhǎng)期看，市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)規(guī)制變革可朝3個(gè)方向發(fā)展：形成天然氣交易中心、天然氣價(jià)格市場(chǎng)化、管道公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。上海未來(lái)將成為多氣源匯集中心，以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)具有形成天然氣交易和定價(jià)中心的可能。將幾個(gè)國(guó)有石油公司的干線管道和地方控制的支線管道剝離出來(lái)，成立專門的管道公司，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，制定管網(wǎng)定價(jià)法則；將干線與儲(chǔ)氣庫(kù)捆綁管理進(jìn)行分離；更多實(shí)行“兩部制”收費(fèi)。這既有利于生產(chǎn)商與用戶直接見(jiàn)面，也可使更多上游供應(yīng)商進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
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(本文作者：劉毅軍 中國(guó)石油大學(xué) 北京)