我國(guó)“氣荒”的原因及對(duì)策

摘 要

摘要：2009年11月初，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)的“氣荒”必然有其原因：①天然氣供需矛盾是直接原因；②天然氣價(jià)格形成機(jī)制的不完善是深層原因；③天然氣產(chǎn)業(yè)鏈不均衡發(fā)展是根本原
摘要：2009年11月初，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)的“氣荒”必然有其原因：①天然氣供需矛盾是直接原因；②天然氣價(jià)格形成機(jī)制的不完善是深層原因；③天然氣產(chǎn)業(yè)鏈不均衡發(fā)展是根本原因?；谏鲜?點(diǎn)認(rèn)識(shí)，綜合分析認(rèn)為，若要促進(jìn)我國(guó)天然氣工業(yè)的健康發(fā)展，避免“氣荒”的再次發(fā)生，必須實(shí)施相應(yīng)的措施，包括：①通過(guò)加大天然氣資源勘探開發(fā)力度以及增加天然氣進(jìn)口來(lái)增加天然氣的供應(yīng)量；②通過(guò)天然氣管道建設(shè)促進(jìn)天然氣管網(wǎng)的形成，提高運(yùn)輸效率；③通過(guò)配套儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)提高應(yīng)急能力；④深化天然氣價(jià)格形成機(jī)制的改革。
關(guān)鍵詞：“氣荒”；天然氣供應(yīng)；天然氣消費(fèi)；天然氣進(jìn)口；管道；儲(chǔ)氣設(shè)施；價(jià)格形成機(jī)制
    2009年11月初，受到全國(guó)普降大雪和低溫的影響，我國(guó)天然氣供應(yīng)趨于緊張；特別是南方部分城市和地區(qū)甚至出現(xiàn)了無(wú)氣可加的“氣荒”局面。為了保證居民生活用氣的供應(yīng)，一些城市只有采取停止對(duì)工業(yè)用戶的供氣、暫停發(fā)展天然氣汽車和出租車“油改氣”工程等應(yīng)急措施。這次“氣荒”凸顯出我國(guó)天然氣工業(yè)快速發(fā)展同時(shí)仍存在很多亟待解決的問題。探究“氣荒”深層次的原因，從而建立有效的應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)對(duì)措施，才能促進(jìn)我國(guó)天然氣工業(yè)的和諧有序的發(fā)展。
1 “氣荒”的原因分析
1.1 直接原因
    根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2009》的數(shù)據(jù)顯示，21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)天然氣消費(fèi)迅速增長(zhǎng)，2008年達(dá)到807.0×108m3，同比增長(zhǎng)15.8%，較2000年增加了2.3倍；同時(shí)，天然氣產(chǎn)量也迅速上升，2008年達(dá)到760.8×108m3，同比增長(zhǎng)9.6%，較2000年增加了1.8倍。由于消費(fèi)量增速更快，我國(guó)從2006年開始成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，2008年進(jìn)口量達(dá)到44.4×108m3。我國(guó)天然氣市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展時(shí)期，根據(jù)2008年《中國(guó)能源藍(lán)皮書》預(yù)計(jì)2015年天然氣供需缺口為(500～600)×108m3；2020年將達(dá)到900×108m3，未來(lái)天然氣進(jìn)口將成為常態(tài)，即國(guó)內(nèi)天然氣供需矛盾會(huì)長(zhǎng)期存在。特別是在出現(xiàn)大雪等極端天氣時(shí)，供需矛盾迅速被激化，“氣荒”的出現(xiàn)在所難免?？梢哉f(shuō)，供需失衡是這次“氣荒”的直接原因，主要表現(xiàn)在以下方面：
1.1.1瞬間供應(yīng)能力不足
    天然氣瞬間供應(yīng)能力是指當(dāng)需求瞬間激增時(shí)其供應(yīng)保障能力。這次“氣荒”中，北京市場(chǎng)天然氣供應(yīng)相對(duì)平穩(wěn)，供氣緊張的主要是南方地區(qū)如長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、兩湖地區(qū)。這是因?yàn)橥本┕獾年兙┚€在設(shè)計(jì)時(shí)就充分考慮了北京冬季采暖與夏季用氣的峰谷差，配套建設(shè)了大港、華北兩大儲(chǔ)氣庫(kù)，可以通過(guò)緊急啟動(dòng)兩大儲(chǔ)氣庫(kù)釋放瞬間供應(yīng)能力，保證了北京地區(qū)因這次大雪而激增的天然氣需求；南方地區(qū)冬季沒有采暖需求，天然氣季節(jié)性峰谷差較小，因此在輸氣管道建設(shè)時(shí)沒有充足的配套儲(chǔ)氣設(shè)施，導(dǎo)致這次極端天氣中天然氣瞬間供應(yīng)能力不足發(fā)生“氣荒”。從另一個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)欠發(fā)達(dá)的輸氣管道也是導(dǎo)致瞬間供氣能力不足的重要原因。眾所周知，我國(guó)天然氣資源多集中在中西部地區(qū)，而消費(fèi)市場(chǎng)則以東部地區(qū)為主，產(chǎn)銷地的分離凸顯出天然氣管道的重要性。然而，國(guó)內(nèi)天然氣管道布局比較分散，而且天然氣生產(chǎn)和運(yùn)輸基本上由一家石油公司獨(dú)自運(yùn)營(yíng)，各石油公司的管網(wǎng)之間沒有聯(lián)系，無(wú)法形成“溝通”和“聯(lián)網(wǎng)”，在資源調(diào)配方面很難做到靈活機(jī)動(dòng)，從而限制了天然氣瞬間供應(yīng)能力。
1.1.2結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出 .
    從我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，天然氣生產(chǎn)和管道運(yùn)輸歸中石油、中石化兩大石油公司所有，屬于寡頭市場(chǎng)；下游城市燃?xì)馐袌?chǎng)則包括民營(yíng)燃?xì)夤?、外資燃?xì)夤疽约皟纱笫凸緭碛谢蚩毓傻娜細(xì)夤?。燃?xì)夤径嗤ㄟ^(guò)與兩大石油公司簽訂長(zhǎng)期合約的形式取得氣源，氣源較為單一。近年來(lái)，城市燃?xì)馐袌?chǎng)的迅速發(fā)展導(dǎo)致城市燃?xì)夤敬鏆饬亢苌?，市?chǎng)調(diào)整能力有限[1]。當(dāng)出現(xiàn)極端天氣時(shí)，一些城市燃?xì)夤倦y以尋求到額外氣源，同時(shí)受限于自身的市場(chǎng)應(yīng)急能力，供應(yīng)難以滿足激增的需求。這種結(jié)構(gòu)性的供需矛盾一定程度上也導(dǎo)致了此次“氣荒”的產(chǎn)生。
1.2 深層原因
    從供需矛盾直接引起這次“氣荒”的背后進(jìn)一步分析可以看出，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制的不完善損害了天然氣市場(chǎng)的健康發(fā)展；可以說(shuō)，價(jià)格因素是造成這次“氣荒”的深層原因。在等熱值的情況下，可以將我國(guó)三大主要一次能源煤炭、石油和天然氣的價(jià)格進(jìn)行比較。根據(jù)相關(guān)公司年報(bào)，2008年，加權(quán)平均我國(guó)現(xiàn)貨煤炭?jī)r(jià)格為438.1元/t；汽油均價(jià)5890元/t，柴油均價(jià)5564元/t；天然氣井口均價(jià)為0.813元/m3。經(jīng)過(guò)換算(煤炭的熱值按照標(biāo)準(zhǔn)煤的熱值計(jì)2.93×1010J/t；汽油的熱值為4.66×1010J/t，柴油的熱值為3.3×1010J/t；天然氣的熱值約為37663kJ/m3)，在等熱值情況下，以108 J為單位，每單位煤炭?jī)r(jià)格為1.49元，汽油價(jià)格為12.64元，柴油價(jià)格為16.86元，天然氣價(jià)格為2.16元。相比之下，天然氣價(jià)格是汽油的1/6，是柴油的1/8，比煤炭略高。考慮到天然氣是清潔、高效的能源，其消費(fèi)的環(huán)境成本較低，表明天然氣價(jià)格明顯偏低[2]。雖然天然氣終端消費(fèi)價(jià)格要高于井口價(jià)，但仍處于較低水平。相對(duì)便宜的價(jià)格以及清潔安全的特質(zhì)使終端消費(fèi)市場(chǎng)更愿意使用天然氣替代其他能源，從而刺激了消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大；同時(shí)由于城市燃?xì)夤精@得氣源的成本較低，在利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，促使其積極發(fā)展下游消費(fèi)市場(chǎng)。這兩方面因素相互作用，造成了下游市場(chǎng)超前開發(fā)或過(guò)度開發(fā)，使天然氣消費(fèi)能力逐漸超出了上游生產(chǎn)能力。在遇到極端天氣的情況下，下游消費(fèi)的進(jìn)一步擴(kuò)大促使了“氣荒”的產(chǎn)生。另外，我國(guó)氣價(jià)偏低不僅表現(xiàn)在與國(guó)內(nèi)其他能源價(jià)格等熱值的比較，也表現(xiàn)在與國(guó)外天然氣價(jià)格相比的情況下。這種價(jià)差將對(duì)我國(guó)大規(guī)模進(jìn)口天然氣產(chǎn)生極大的影響。
1.3 根本原因
    按照構(gòu)成主體的上下游關(guān)系劃分，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈主要由天然氣生產(chǎn)商、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、分銷商(城市燃?xì)夤?和終端消費(fèi)用戶幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成；按照產(chǎn)業(yè)鏈的性質(zhì)劃分，則主要由天然氣供需鏈、管道鏈、企業(yè)鏈和價(jià)值鏈構(gòu)成。天然氣供需矛盾以及價(jià)格體制不完善都屬于其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的不均衡，可以說(shuō)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡是這次“氣荒”產(chǎn)生的根本原因。在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)其構(gòu)成系統(tǒng)規(guī)劃上下游市場(chǎng)，保證供需協(xié)調(diào)以及價(jià)格體制優(yōu)化，才能促進(jìn)天然氣市場(chǎng)的和諧、有序。然而我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間短，缺乏明確規(guī)劃，價(jià)格體制不完善，下游市場(chǎng)超前開發(fā)或過(guò)度開發(fā)，同時(shí)缺乏配套儲(chǔ)氣設(shè)施，致使這種不均衡在遭遇極端天氣的情況下瞬間爆發(fā)，從根本上促使了“氣荒”的產(chǎn)生。
2 “氣荒”的應(yīng)對(duì)措施
2.1 加大天然氣資源勘探開發(fā)力度
    從這次“氣荒”看出，短期內(nèi)可以通過(guò)限制工業(yè)用戶使用等應(yīng)急措施來(lái)保證民用；長(zhǎng)期來(lái)看，只有通過(guò)增加天然氣供給量才能真正解決供需矛盾的問題。在規(guī)劃下游市場(chǎng)有序發(fā)展的同時(shí)，必須增加我國(guó)天然氣產(chǎn)量，加大天然氣資源勘探開發(fā)力度。新一輪全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，我國(guó)天然氣可采儲(chǔ)量達(dá)到22×1012m3，其中探明可采儲(chǔ)量為2.5×1012m3，探明率僅為11.1%。雖然我國(guó)特別是中西部地區(qū)和海上的地質(zhì)條件十分復(fù)雜，天然氣資源的勘探開發(fā)難度較大，但只要加大勘探開發(fā)力度，同時(shí)在技術(shù)上取得突破，勘探開發(fā)具有很好的前景。應(yīng)依靠國(guó)內(nèi)天然氣資源提高我國(guó)天然氣產(chǎn)量，滿足我國(guó)絕大部分的天然氣消費(fèi)需求。
2.2 增加天然氣進(jìn)口
    增加天然氣進(jìn)口包括管道天然氣進(jìn)口和LNG進(jìn)口。目前，我國(guó)正積極規(guī)劃各種途徑的天然氣進(jìn)口。管道天然氣進(jìn)口方面，預(yù)計(jì)2011年底全線貫通的西氣東輸二線工程干線設(shè)計(jì)年輸氣能力達(dá)到300×108m3，能將來(lái)自土庫(kù)曼斯坦的天然氣輸送到我國(guó)中西部地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)，以滿足這些地區(qū)的天然氣消費(fèi)需求。LNG進(jìn)口方面，我國(guó)現(xiàn)有的兩個(gè)LNG接收終端分別位于廣東和福建；同時(shí)，我國(guó)正在上海、江蘇、廣東珠海等地積極建設(shè)或擬建設(shè)LNG接收終端，擴(kuò)展LNG進(jìn)口能力。通過(guò)LNG進(jìn)口，能夠緩解我國(guó)東部沿海地區(qū)的天然氣供需矛盾。2008年我國(guó)天然氣進(jìn)口量為44.4×108m3，都為L(zhǎng)NG；同國(guó)內(nèi)產(chǎn)量相比，目前天然氣進(jìn)口量較小。然而，隨著各種進(jìn)口設(shè)施的建設(shè)投用，天然氣進(jìn)口將逐漸成為國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)來(lái)源的重要補(bǔ)充。
2.3 加快天然氣管道建設(shè)
    目前，我國(guó)擁有天然氣管道3.2×104km；川渝地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)及長(zhǎng)江三角洲地區(qū)已經(jīng)形成比較完善的區(qū)域性天然氣管道網(wǎng)絡(luò)[3]；中南地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)的區(qū)域性管網(wǎng)主體框架也基本形成，表明我國(guó)天然氣管道建設(shè)已取得相當(dāng)大的成效。然而，各石油公司的管道之間、同一石油公司內(nèi)部的管道之間都缺乏有機(jī)的聯(lián)系，限制了管道最大化效率的發(fā)揮；同時(shí)現(xiàn)有管道的輸送能力已不能滿足迅速發(fā)展的下游消費(fèi)市場(chǎng)，因此，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)禾然氣管道建設(shè)，促成全國(guó)統(tǒng)一的、相互有機(jī)聯(lián)系的天然氣管網(wǎng)的形成，才能靈活機(jī)動(dòng)的進(jìn)行資源調(diào)配，同時(shí)有效增強(qiáng)應(yīng)急能力。
2.4 加快配套儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)
    這次大雪中，大港、華北兩大儲(chǔ)氣庫(kù)對(duì)穩(wěn)定華北天然氣市場(chǎng)起到關(guān)鍵的作用；但是這次應(yīng)急采氣直接導(dǎo)致該地區(qū)冬季用氣高峰時(shí)調(diào)峰氣量的不足，使調(diào)峰壓力倍增。這也表明我國(guó)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)滯后，儲(chǔ)氣量不足。我國(guó)天然氣現(xiàn)有地下儲(chǔ)氣庫(kù)的工作氣儲(chǔ)存容量約為15×108m3，不到年消費(fèi)量的5%，而國(guó)外天然氣市場(chǎng)較發(fā)達(dá)的國(guó)家如美國(guó)、俄羅斯這一比例則都在15%以上[4]。作為重要的調(diào)峰和應(yīng)急措施，天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。
    目前，我國(guó)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)主要面l臨兩方面的問題：①儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)投資巨大，同時(shí)又需要高額的維護(hù)成本，在天然氣價(jià)格偏低的情況下，很難調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)建設(shè)的積極性。價(jià)格因素在一定程度上導(dǎo)致了儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的滯后，我國(guó)現(xiàn)有儲(chǔ)氣設(shè)施基本上是為了冬夏調(diào)峰所建，很少考慮到其在極端情況下的應(yīng)急功能。從這一方面可以看出天然氣價(jià)格改革的迫切性。②儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)僅由天然氣生產(chǎn)商承擔(dān)，建設(shè)主體單一。美國(guó)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)主體包括管道公司、地方配氣公司和專業(yè)儲(chǔ)氣服務(wù)公司[5]，多樣化的建設(shè)主體不但分散了運(yùn)營(yíng)壓力，同時(shí)也提高了應(yīng)急效率，保證了美國(guó)天然氣市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。參照美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)都應(yīng)具備一定的儲(chǔ)氣能力，城市燃?xì)夤就瑯有枰ㄔO(shè)一定的儲(chǔ)氣設(shè)施。
2.5 深化天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革
    我國(guó)天然氣價(jià)格主要由出廠價(jià)、管道運(yùn)輸費(fèi)和城市燃?xì)饨K端價(jià)格組成，前兩者由國(guó)家發(fā)改委定價(jià)，后者由地方政府定價(jià)。雖然經(jīng)多次改革，但目前天然氣價(jià)格形成機(jī)制仍然比較混亂，主要體現(xiàn)在：不同氣源的價(jià)格不一樣、同一氣源的不同用戶價(jià)格不一樣；同國(guó)內(nèi)其他能源價(jià)格相比，天然氣價(jià)格偏低；同國(guó)外天然氣價(jià)格相比，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格偏低。價(jià)格形成機(jī)制的混亂是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要表現(xiàn)，導(dǎo)致儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)滯后、下游市場(chǎng)過(guò)度發(fā)展以及進(jìn)口受到限制等問題，極大地影響了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的運(yùn)行效率。天然氣是不可再生的稀缺資源，長(zhǎng)期實(shí)行低價(jià)格政策造成資源消費(fèi)過(guò)度擴(kuò)展和浪費(fèi)，不符合國(guó)家科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此價(jià)格形成機(jī)制改革是大勢(shì)所趨。但是，由于天然氣向上關(guān)系到國(guó)家，向下關(guān)系到千家萬(wàn)戶，因此改革需要采取漸進(jìn)式的、溫和的方式，在充分考慮其他能源的比價(jià)關(guān)系以及國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格的同時(shí)，逐步建立天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)順暢的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，我國(guó)新的天然氣價(jià)格改革方案正在醞釀之中。
3 結(jié)論
    這次“氣荒”暴露了我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的問題。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致“氣荒”的直接原因是天然氣供需矛盾，深層原因是天然氣價(jià)格形成機(jī)制不完善，而根本原因則是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)。為了解決天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，避免“氣荒”的再次出現(xiàn)，必須采取措施對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃：在上游增加天然氣供應(yīng)，擴(kuò)大進(jìn)口；在中游加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)；在下游加快配套儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)；并且同時(shí)進(jìn)行天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革。通過(guò)實(shí)施這些措施，最終確保我國(guó)天然氣市場(chǎng)的健康發(fā)展。
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(本文作者：董秀成 李君臣 中國(guó)石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院)