論天然氣市場(chǎng)合同能源管理

摘 要

摘 要：本文分析了天然氣迅速發(fā)展的形勢(shì)下，通過合同能源管理制度實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要性及基本途徑，從而促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：天然氣 合同能源管理 節(jié)能減排 可持
摘 要：本文分析了天然氣迅速發(fā)展的形勢(shì)下，通過合同能源管理制度實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要性及基本途徑，從而促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：天然氣 合同能源管理 節(jié)能減排 可持續(xù)發(fā)展
1合同能源管理的概念
合同能源管理（Energy Performance Contracting, 簡(jiǎn)稱EPC）產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)70年代中期，起因于“世界能源危機(jī)”， 發(fā)源于美國(guó)?，F(xiàn)在是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。我國(guó)是在上世紀(jì)90年代末引進(jìn)合同能源管理機(jī)制的，通過示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍涵蓋到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。但目前合同能源管理僅限于電力和煤炭，而新興而起的天然氣產(chǎn)業(yè)幾乎還沒有引入合同能源管理。
EPC機(jī)制優(yōu)點(diǎn)突出。它能有效降低企業(yè)節(jié)能風(fēng)險(xiǎn)，包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)能效果風(fēng)險(xiǎn)。能形成項(xiàng)目多贏局面：讓耗能企業(yè)能源效率提高，能源費(fèi)用降低，讓節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能服務(wù)，獲得節(jié)能項(xiàng)目收益，讓全社會(huì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，減少污染……
2 發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)實(shí)行合同能源管理的必要性
2.1天然氣資源的稀缺性及化學(xué)特性決定了我們必須節(jié)約使用
中國(guó)人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，無法支撐中國(guó)的現(xiàn)代化。中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展必須建立在高度節(jié)約資源，竭力提高資源利用效率，最大限度減少環(huán)境污染。我國(guó)天然氣資源人均占有率不到世界平均水平的10%。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量已不能滿足日益增長(zhǎng)的需求。據(jù)BP2009年6月世界能源統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2008年天然氣探明儲(chǔ)量為2.46萬億方，僅占世界總量1.3%，儲(chǔ)產(chǎn)比為32.3。2006年我國(guó)成為天然氣進(jìn)口國(guó)之后，進(jìn)口數(shù)量逐年增加。2009年我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量約900億立方米，其中進(jìn)口78億立方米，對(duì)外依存度已超過8%。2010年進(jìn)口量預(yù)計(jì)超過150億立方米。即便如此，天然氣供應(yīng)仍然存在較大缺口，如2008年和2009年國(guó)內(nèi)天然氣供需缺口分別為30億和90億立方米左右。這說明中國(guó)天然氣資源目前是比較貧乏的，提高使用效率更顯重要。
天然氣雖然比煤、油等能源環(huán)保，燃燒產(chǎn)生同等熱值，比煤、油排放的CO2有害氣體要少，但也屬于石化能源，也同樣會(huì)產(chǎn)生CO2?？梢灶A(yù)期，在未來天然氣消耗量不斷增長(zhǎng)的形勢(shì)下，我們因使用天然氣而排放的CO2同樣值得關(guān)注，它同樣會(huì)影響我們國(guó)家在哥本哈根的承諾。因此，在天然氣進(jìn)入快速發(fā)展的階段，大力開展節(jié)能工作，提高天然氣的綜合利用效率，也就是減少碳排量。
2.2天然氣的迅猛發(fā)展為其合同能源管理提供了良好的環(huán)境
　 21世紀(jì)以來，我國(guó)天然氣市場(chǎng)進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展階段，天然氣消費(fèi)量以每年兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)。2009年我國(guó)生產(chǎn)天然氣830億立方米，同比增長(zhǎng)7.7%。全國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量為874.5億立方米，與2008年相比增長(zhǎng)11.5%。與國(guó)內(nèi)產(chǎn)量相比，國(guó)內(nèi)天然氣供需缺口達(dá)40多億立方米。中國(guó)未來天然氣市場(chǎng)大規(guī)模發(fā)展是必然的，在“中國(guó)能源戰(zhàn)略與‘十二五’能源發(fā)展論壇”上，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟指出，“十二五”期間天然氣消費(fèi)比例將翻番，由目前在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)占4%的比重提高到8%。中國(guó)將加大煤層氣、頁(yè)巖氣、城市垃圾沼氣等非常規(guī)天然氣的開發(fā)力度。加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備體系建設(shè)，發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，確保天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。中國(guó)將強(qiáng)化天然氣、液化天然氣進(jìn)口渠道建設(shè)，擴(kuò)大天然氣、液化天然氣進(jìn)口規(guī)模。適時(shí)調(diào)整天然氣利用政策，鼓勵(lì)以氣代油，適地、適量建設(shè)天然氣、液化天然氣調(diào)峰電站。吳吟的這番話為天然氣在未來中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的地位做了最權(quán)威的表述，也為中國(guó)氣體能源在今后大展拳腳埋下伏筆。
2.3天然氣價(jià)格趨勢(shì)為合同能源管理提供了廣闊的市場(chǎng)
一直以來，我國(guó)天然氣價(jià)格體系沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制約，沒有正確反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度。在今年7月1日調(diào)價(jià)前，國(guó)產(chǎn)天然氣價(jià)格大幅度低于其他可替代能源價(jià)格。國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格通常為等熱值原油價(jià)格的60%左右（出廠環(huán)節(jié)），而此前國(guó)產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價(jià)格僅相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的25%左右。與其他可替代能源價(jià)格相比，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格相當(dāng)于等熱值液化石油氣價(jià)格的四分之一，燃料油價(jià)格的三分之一，進(jìn)口天然氣價(jià)格的一半左右。在這種情形下，各地爭(zhēng)上以天然氣為原料或燃料的高耗能項(xiàng)目，紛紛進(jìn)行“油改氣”，導(dǎo)致天然氣需求過快增長(zhǎng)，部分地區(qū)“氣荒”和加氣難現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也導(dǎo)致了資源的極大浪費(fèi)。
2010年5月31日，國(guó)家發(fā)改委以《關(guān)于提高國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格的通知》，從7月1日起，（發(fā)改電[2010]211號(hào)）提高各油氣田（含西氣東輸、忠武線、陜京線、川氣東送）出廠（或首站）基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米均提高230元，并取消價(jià)格雙軌制。而此前從6月1日起，汽柴油每升下調(diào)0.23元左右，這樣同熱值天然氣與90號(hào)汽油的價(jià)格比為3：4左右。在上游天然氣價(jià)格調(diào)整后，下游按照目前價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行順出，各地紛紛上調(diào)天然氣零售價(jià)格，廣大工商用氣企業(yè)受到價(jià)格影響較大。如武漢明達(dá)玻璃，年用氣約5000萬方，調(diào)價(jià)前按屬于大工業(yè)用氣，價(jià)格為2.04元，調(diào)價(jià)后按工業(yè)價(jià)格為3.00元，年支出增加近5000萬元。這對(duì)廣大工商業(yè)用戶來說，減少能耗成本顯得越來越重要，也越來越迫切。
2.4相關(guān)法規(guī)和政策的出臺(tái)將為天然氣實(shí)施能源合同管理提供有力保障
基于我國(guó)能源貧乏與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的矛盾起來越突出，國(guó)家已經(jīng)從法律和政策層面加大節(jié)能工作力度，提出了相關(guān)要求，做出了明確的導(dǎo)向。如《中華人民共和國(guó)能源法》（討論稿）第八條提出，“節(jié)約能源是我國(guó)基本國(guó)策。國(guó)家把節(jié)約能源放在能源發(fā)展戰(zhàn)略的首位，綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政、宣傳教育等手段，完善節(jié)能政策體系，開展節(jié)能宣傳教育，強(qiáng)化節(jié)能管理，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，健全節(jié)能激勵(lì)和約束機(jī)制，嚴(yán)格節(jié)能責(zé)任追究，推動(dòng)從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，科學(xué)、有效、合理地利用能源。”新修訂的《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（征求意見稿）第五條提出，“國(guó)家鼓勵(lì)、支持燃?xì)饪茖W(xué)技術(shù)研究，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃?xì)庑录夹g(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。”。今年4月份國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，更是對(duì)合同能源管理的服務(wù)目標(biāo)、政策措施進(jìn)行了明確。
總之，在天然氣領(lǐng)域開展合同能源管理，是國(guó)家能源形勢(shì)所需，是天然氣行業(yè)發(fā)展所需，是工商業(yè)用戶節(jié)能降耗所需。相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，既提供了此方面的引導(dǎo)，更在一定程度上施予了很大壓力。
3 在天然氣產(chǎn)業(yè)開展合同能源管理的途徑
3.1天然氣市場(chǎng)合同能源管理的參與者
開展天然氣合同能源管理，是一個(gè)系統(tǒng)的工程，必須是一個(gè)由天然氣供應(yīng)商、天然氣用戶、節(jié)能服務(wù)商、有關(guān)政府管理部門共同參與、共同努力的活動(dòng)。
3.1.1天然氣供應(yīng)商
天然氣供應(yīng)商（一般是城市燃?xì)夤?yīng)企業(yè)）必須樹立“環(huán)保”、“節(jié)能減排”的意識(shí)，應(yīng)該改變目前普遍持有 “將天然氣當(dāng)成一種單一的產(chǎn)品進(jìn)行銷售，賺的是進(jìn)銷差價(jià)，銷售越多，賺取的利潤(rùn)越大” 的觀念，而應(yīng)該將之當(dāng)成一種能源，努力設(shè)法提高天然氣的附屬價(jià)值，以有限的有形產(chǎn)品，發(fā)揮更大的無形作用。一是引導(dǎo)用戶提高天然氣使用效率，降低萬元產(chǎn)值的耗能成本；二是通過大力發(fā)展規(guī)模用氣用戶，提高天然氣綜合利用效率，如通過三聯(lián)供系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)發(fā)電、冷能、余熱回收，甚至對(duì)排放的CO2集中回收，進(jìn)行工業(yè)上的再利用。為達(dá)到此目的，天然氣供應(yīng)商積極為天然氣用戶設(shè)計(jì)最佳的用氣方案，為用戶提供科學(xué)使用天然氣的技術(shù)指導(dǎo)，甚至從公益性出發(fā)，給予這些用戶適當(dāng)?shù)臍鈨r(jià)優(yōu)惠政策。天然氣供應(yīng)商還可以利用自身技術(shù)、人員、資金和資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商業(yè)性的節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)，既有利于主導(dǎo)整個(gè)天然氣市場(chǎng)的節(jié)能工作發(fā)展方向，又為自己提供多元化的服務(wù)，提升企業(yè)增值水平。
3.1.2天然氣用戶
隨著城市天然氣的不斷發(fā)展，用戶結(jié)構(gòu)不斷在變化。按照國(guó)家發(fā)改委最新分類，天然氣已經(jīng)應(yīng)用到居民、工業(yè)（含鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用氣）、商業(yè)及其他、輸配（含發(fā)電）、車用五類用戶，隨著天然氣不斷發(fā)展，居民用氣占有的份額會(huì)越來越小，其他類別越來越大，天然氣作為能源對(duì)它們?cè)絹碓街匾烊粴饽芎膶⒊蔀橹匾纳a(chǎn)成本。天然氣用戶須要有降低能耗成本的愿望和具體計(jì)劃。在天然氣價(jià)格進(jìn)入上調(diào)趨勢(shì)的環(huán)境下，提高能源利用效率，就是提高企業(yè)效益。用戶要積極建立本單位的能耗統(tǒng)計(jì)體系，制定科學(xué)的能源利用方案，設(shè)計(jì)有效的節(jié)能管理流程，通過技術(shù)引進(jìn)、提高管理水平，取得實(shí)質(zhì)性的節(jié)能成果，并為進(jìn)一步節(jié)能提供動(dòng)力。
3.1.3節(jié)能服務(wù)公司
一種基于EPC機(jī)制運(yùn)作的、為客戶實(shí)施專業(yè)化節(jié)能管理和服務(wù)、并以贏利為直接目的公司，國(guó)外稱ESCO，國(guó)內(nèi)稱為EMCO。合同能源管理服務(wù)商能利用其專業(yè)化的手段，完好的技術(shù)整合能力，為天然氣用戶設(shè)計(jì)最佳的用氣方案，與用戶一起分享節(jié)能成果。在電力、煤炭領(lǐng)域，節(jié)能服務(wù)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)存在一些經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)水平高的專業(yè)服務(wù)商。在天然氣的應(yīng)用領(lǐng)域，同樣需要的培育并發(fā)揮這些專業(yè)服務(wù)商的作用。
3.1.4政府相關(guān)部門
政府相關(guān)部門應(yīng)多方面入手敦促天然氣方面的合同能源管理制度落實(shí)。首先要制定相應(yīng)的環(huán)保政策，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)的培育，如根據(jù)我國(guó)遠(yuǎn)期目標(biāo)開展碳排放標(biāo)準(zhǔn)的限制，鼓勵(lì)并加快推進(jìn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保天然氣作為相對(duì)環(huán)保、高效的能源，能得到應(yīng)有的發(fā)展；其次，要制定天然氣各應(yīng)用領(lǐng)域的能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。這是開展合同能源管理的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作。相對(duì)于電力、煤、油方面制定定額標(biāo)準(zhǔn)，天然氣領(lǐng)域完全缺乏歷史數(shù)據(jù)作為參照。如越來越多的規(guī)模建筑會(huì)將天然氣作為常規(guī)能源，用于中央空調(diào)或是將來的分布式能源系統(tǒng)，建筑的小時(shí)用能量將會(huì)受到建筑面積、建筑材料、建筑功能布局、建筑用途等多方面因素的影響。這可能需要各方面的專家才能確定一個(gè)建筑科學(xué)的能耗標(biāo)準(zhǔn)。第三是制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)節(jié)能用戶、節(jié)能服務(wù)企業(yè)予以鼓勵(lì)。良好的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策能提高整個(gè)行業(yè)內(nèi)節(jié)能活動(dòng)的積極性，能吸納更多的合同能源服務(wù)商投入其中，也能促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的快速提高與廣泛應(yīng)用。
3.2在天然氣應(yīng)用領(lǐng)域有效開展合同能源管理
3.2.1企業(yè)一般的能源管理的運(yùn)行模式
用能企業(yè)是實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約的核心。在以節(jié)能減排為重要目標(biāo)的指引下，企業(yè)使用任何能源，都應(yīng)制定一個(gè)基本的控制程序，形成一個(gè)有效能源管理體系運(yùn)行模式。企業(yè)為兌現(xiàn)管理承諾和實(shí)現(xiàn)能源方針應(yīng)進(jìn)行策劃－實(shí)施－檢查與糾正－持續(xù)改進(jìn)（PDCA）等過程。圖示如下（圖表1）：
（1）策劃。包括識(shí)別和確認(rèn)企業(yè)活動(dòng)中的能源因素；識(shí)別有關(guān)的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求；識(shí)別并采用適用的節(jié)能技術(shù)和最佳節(jié)能實(shí)踐；通過分析確定能源管理基準(zhǔn)，可行時(shí)確定標(biāo)桿；建立能源目標(biāo)、指標(biāo)和實(shí)施能源管理方案等。
（2）實(shí)施。包括提供所需的資源，明確作用、職責(zé)和權(quán)限；確定能力、培訓(xùn)和意識(shí)的要求并進(jìn)行培訓(xùn)；建立信息交流機(jī)制；建立所需的文件和記錄；實(shí)施運(yùn)行控制；實(shí)施能源管理方案并開展相關(guān)活動(dòng)等。
（3）檢查與糾正。包括對(duì)能源管理活動(dòng)和能源目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的監(jiān)測(cè)；進(jìn)行合規(guī)性評(píng)價(jià)；識(shí)別和處理不符合；開展內(nèi)部審核等。
（4）持續(xù)改進(jìn)。采取措施持續(xù)改進(jìn)能源績(jī)效。
雖然用能企業(yè)能建立上述控制過程，但由于自身技術(shù)的局限、資金的缺乏、實(shí)施項(xiàng)目改造的風(fēng)險(xiǎn)較大等原因，導(dǎo)致其無法達(dá)到理想效果，因而最佳的選擇是引入專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司為其實(shí)施專業(yè)化的方案。
3.2.2節(jié)能服務(wù)公司幫助用能企業(yè)開展能源合同管理的過程
（1）節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)流程
 
從上述圖示分析，通過節(jié)能服務(wù)公司的運(yùn)作，一是能促進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施，幫助克服由于實(shí)施項(xiàng)目的可能風(fēng)險(xiǎn)所造成的企業(yè)對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的保留態(tài)度。二是輕輕松實(shí)施節(jié)能：幫助克服節(jié)能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不明顯，占用企業(yè)太多精力的擔(dān)心和疑慮。三是減輕節(jié)能項(xiàng)目融資壓力：節(jié)能服務(wù)公司通過同類項(xiàng)目的開發(fā)和大量“復(fù)制”提高項(xiàng)目運(yùn)做能力，降低項(xiàng)目成本；并且節(jié)能項(xiàng)目的投資來自節(jié)能項(xiàng)目本身產(chǎn)生的節(jié)能效益，減輕了企業(yè)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的融資壓力。
（2）效益分析
用能企業(yè)委托EMCo進(jìn)行能源系統(tǒng)的運(yùn)行管理和節(jié)能改造， EMCo通過提高能源效率降低能源費(fèi)用，并按照合同約定擁有全部或者部分節(jié)省的能源費(fèi)用。 EMCo的經(jīng)濟(jì)效益來自能源費(fèi)用的節(jié)約，用能企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益來自能源費(fèi)用（承包額）的減少。比如，一個(gè)工業(yè)企業(yè)年用天然氣量為1億方，通過合同能源管理的模式，年耗用9000萬方便能實(shí)現(xiàn)同樣的生產(chǎn)量（生產(chǎn)總值），總共節(jié)約1000萬方。按3元/立方米記，年節(jié)約能耗成本3000萬元。若用能企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司雙方簽訂的分享比例為6：4，分別給雙方帶來的經(jīng)濟(jì)效益為1800萬元、1200萬元。另外，還減少了節(jié)約1000萬方天然氣燃燒所產(chǎn)生的CO2，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益，從而促進(jìn)了天然氣產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。
4 結(jié)論
在我國(guó)天然氣市場(chǎng)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，有效開展合同能源管理活動(dòng)，有利于緩解經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與能源貧乏的矛盾，有利于天然氣產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
 
參考文獻(xiàn)：1、江澤民《對(duì)中國(guó)能源問題的思考》（2008年）；
2、《能源管理體系-要求》（GB/T 23331-2009）；
3、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕25號(hào)）
 
(本文作者：張任國(guó) 武漢市燃?xì)鉄崃瘓F(tuán)有限公司 430015)