對《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》國標(biāo)50494的編制和學(xué)習(xí)體會

摘 要

《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》GB50494由住建部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所和中國市政工程華北設(shè)計研究總院聯(lián)合主編的《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》GB50494(以下簡稱《規(guī)范》)于2009年8月1日實施，該規(guī)范是一本具有技術(shù)法規(guī)特性的燃?xì)庑袠I(yè)的全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
    由住建部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所和中國市政工程華北設(shè)計研究總院聯(lián)合主編的《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》GB50494(以下簡稱《規(guī)范》)于2009年8月1日實施，該規(guī)范是一本具有技術(shù)法規(guī)特性的燃?xì)庑袠I(yè)的全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
    根據(jù)《規(guī)范》實施以來編制組接到的反饋意見看，廣大設(shè)計、工程管理人員對該《規(guī)范》的理解、掌握和執(zhí)行還不盡理想，在此，筆者愿將本人在《規(guī)范》編制和學(xué)習(xí)中的體會跟大家進(jìn)行交流。
1 編制背景
    (1) 《規(guī)范》的編制是進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)技術(shù)管理法制化、探索技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)新體制、履行我國加入WT0《議定書》的政府承諾及與國際慣例接軌的需要。
    我國入世后，按WT0/TBT(非關(guān)稅貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議)要求，原建設(shè)部組織相關(guān)人員對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的技術(shù)管理情況進(jìn)行的考察，進(jìn)行了中外技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制的對比研究以及加入WT0對我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化影響及對策的研究。總體上看，世界上大多數(shù)國家的技術(shù)管理，普遍采取的是技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的管理體制。技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制性的，是把那些在工程建設(shè)中涉及安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)和公眾利益的技術(shù)要求，由政府或政府指定的部門或機(jī)構(gòu)發(fā)布，技術(shù)法規(guī)本身具有強(qiáng)制執(zhí)行的特性，不執(zhí)行技術(shù)法規(guī)就是違法，就要受到法律的處罰。而沒有被技術(shù)法規(guī)引用的標(biāo)準(zhǔn)都是自愿采用的，由各方通過合同協(xié)商采用。根據(jù)我國政府的承諾，我國各專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范應(yīng)與國際接軌，采用世界上大多數(shù)國家的技術(shù)管理模式，即技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的管理體制。
    (2) 編制全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)是繼強(qiáng)制性條文之后推動我國特色的技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合體制向縱深發(fā)展的需要。
    為了建立我國技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的體制，我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出了三步走的安排：1)在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中確定部分條文為強(qiáng)制執(zhí)行，并在標(biāo)準(zhǔn)文本中用加深的黑體字號以標(biāo)明；2)將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中確定的強(qiáng)制性條文歸類合并，編制獨立成冊的強(qiáng)制性條文文本。從2000年起，我國陸續(xù)批準(zhǔn)發(fā)布了十五部分《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(以下簡稱《強(qiáng)制性條文》)；3)在《強(qiáng)制性條文》的基礎(chǔ)上，試點探索編制獨立于標(biāo)準(zhǔn)并高于標(biāo)準(zhǔn)、全文強(qiáng)制執(zhí)行并影響技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的技術(shù)法規(guī)。《強(qiáng)制性條文》從其形式、內(nèi)容以及實施的要求看，就是現(xiàn)階段我國工程建設(shè)領(lǐng)域相當(dāng)于國外普遍認(rèn)可的技術(shù)法規(guī)，也可以說，目前我國工程建設(shè)領(lǐng)域以《強(qiáng)制性條文》作為技術(shù)法規(guī)的表現(xiàn)形式。由于《強(qiáng)制性條文》摘自強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這使得《強(qiáng)制性條文》內(nèi)容比較零散，整體性和邏輯關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，而且《強(qiáng)制性條文》隨著強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和發(fā)布也在不斷的變化；因而標(biāo)準(zhǔn)所追求的先進(jìn)性和技術(shù)法規(guī)所要求的穩(wěn)定性，在目前形式的《強(qiáng)制性條文》中無法同時體現(xiàn)。《規(guī)范》的編制出臺是繼《強(qiáng)制性條文》之后進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革的又一次探索，為從根本上避免各種質(zhì)量和安全事故的發(fā)生，奠定了法律基礎(chǔ)。
2 編寫原則
    《規(guī)范》的編寫既要考慮到燃?xì)庑袠I(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的情況，又考慮到向圉際模式的轉(zhuǎn)化，編寫原則是：積極借鑒國際上技術(shù)法規(guī)的制定程序和模式，以《強(qiáng)制性條文》作為城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ碳夹g(shù)法規(guī)編寫的基礎(chǔ)，除滿足工藝要求外，以注重工程質(zhì)量為宗旨，進(jìn)一步突出直接涉及人民牛命財產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)和其它公眾利益等國家需要控制的重要工程質(zhì)量技術(shù)要求和燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)、使用及維護(hù)應(yīng)遵循的基本原則：“安全生產(chǎn)、保證供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境”?！兑?guī)范》使用對象包含參與城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)活動的各方主體，既是管理者對城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行等依法履行監(jiān)督和管理職能的基本技術(shù)依據(jù)；同時，也是判定燃?xì)夤こ淌欠窈细竦囊罁?jù)及用戶正確使用燃?xì)獾幕緶?zhǔn)則。
3 《規(guī)范》與強(qiáng)制性條文及其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
   在《規(guī)范》頒布后反饋較多的問題是：現(xiàn)行的城鎮(zhèn)燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)中既有全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)又有《強(qiáng)制性條文》，又有推薦性標(biāo)準(zhǔn)，它們之間的關(guān)系如何?在具體工作中如何執(zhí)行?
    《強(qiáng)制性條文》是現(xiàn)行工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中直接涉及人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)、能源資源節(jié)約和其他公眾利益方面的內(nèi)容，同時也考慮了提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等方面的要求。全文強(qiáng)制執(zhí)行的《規(guī)范》編制是以現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《強(qiáng)制性條文》和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，與《強(qiáng)制性條文》同屬于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化范疇。無論是全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)還是標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文都是直接涉及人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)、能源資源節(jié)約和其他公眾利益等方面的內(nèi)容，二者在法律上具有相同的效力。
    由于強(qiáng)制性《規(guī)范》和《強(qiáng)制性條文》具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律屬性，所以，對推薦性標(biāo)準(zhǔn)的編制具有指陳云玉‘對《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》GB50494編制和蘆習(xí)體會導(dǎo)和制約的作用。例如：在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的編制過程中應(yīng)遵循“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得與現(xiàn)行強(qiáng)制性內(nèi)容相抵觸”的原則。推薦性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對實施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐，是為實現(xiàn)強(qiáng)制性技術(shù)要求而采取的途徑和方法等。例如：《規(guī)范》中：“3.1.4重要的燃?xì)庠O(shè)施及存在危險的操作場所應(yīng)有規(guī)范的、明顯的安全警示標(biāo)志”，該條款的實施就需要《城鎮(zhèn)燃?xì)鈽?biāo)志標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T152—2010相關(guān)內(nèi)容的支持?！冻擎?zhèn)燃?xì)鈽?biāo)志標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T 152主要規(guī)定了城鎮(zhèn)燃?xì)鈽?biāo)志的制作、使用和維護(hù)管理等相關(guān)內(nèi)容。再如：《規(guī)范》中“4.1.1城鎮(zhèn)燃?xì)赓|(zhì)量應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，熱值和組分的變化應(yīng)滿足城鎮(zhèn)燃?xì)饣Q性的要求”，該內(nèi)容的主要技術(shù)支撐是《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》GB50028強(qiáng)制性條文第3.2.1、3.2.2條的有關(guān)內(nèi)容，對天然氣的要求：天然氣的質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)符合下列規(guī)定：
    1) 天然氣發(fā)熱量、總硫和硫化氫含量、水露點指標(biāo)應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《天然氣》GB17820的一類氣或二類氣的規(guī)定；
    2) 在天然氣交接點的壓力和溫度條件下：
    天然氣的烴露點應(yīng)比最低環(huán)境溫度低5℃；
    天然氣中不應(yīng)有固態(tài)、液態(tài)或膠狀物質(zhì)。
    對液化石油氣的要求：液化石油氣質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《油氣田液化石油氣》GB9052.1或《液化石油氣》GB11174的規(guī)定；
    對人工煤氣的要求：人工煤氣質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《人工煤氣》GB13612的規(guī)定。
4 加強(qiáng)學(xué)習(xí)深刻理解《規(guī)范》的內(nèi)容
    《規(guī)范》頒布一年多了，但有些從事城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計、施工和管理的人員還不知道這本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和作用，一方面是我們宣傳的力度不夠，另一方面是大家對該《規(guī)范》的了解程度不夠。有些人覺得這本規(guī)范跟設(shè)計沒關(guān)系，沒有太具體的關(guān)于設(shè)計的技術(shù)內(nèi)容。《規(guī)范》主要是針對城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)工程提出的最基本的技術(shù)要求，有些內(nèi)容看似比較原則，但對燃?xì)夤こ桃?guī)劃、設(shè)計、施工、安裝、驗收、運行維護(hù)和使用等方面提出較嚴(yán)格的技術(shù)要求。下面我可以通過幾個具體的條款來解讀以下《規(guī)范》的含義。《規(guī)范》第4.2.1條：“城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)具有當(dāng)其泄漏到空氣中時，并在發(fā)生危險之前嗅覺正常的人可以感知的警示性臭味”。我認(rèn)為該條款包含以下幾層含義：第一層，告知燃?xì)獾慕?jīng)營者供應(yīng)的燃?xì)獗仨氁谐粑叮坏诙?，臭味要有符合要求的濃度；第二層，臭味一定要有特殊性，也就是警示性。無論是燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計還是丁程管理者都應(yīng)按照上述的要求做?！兑?guī)范》中4.2.2條：“城鎮(zhèn)燃?xì)饧映魟┑奶砑恿繎?yīng)符合相關(guān)規(guī)范的要求，其燃燒產(chǎn)物不應(yīng)對人體有害，并不應(yīng)腐蝕或損害與此燃燒產(chǎn)物經(jīng)常接觸的材料”。該條對加臭劑的添加量提出的要求，從嚴(yán)格意義上講加臭劑本身不是對人體無害，我們強(qiáng)調(diào)的無害是指添加到燃?xì)庵猩倭康?、符合?biāo)準(zhǔn)要求的加臭劑的燃燒產(chǎn)物對人體和環(huán)境無害，如果不按有關(guān)規(guī)范的要求，片面對安全進(jìn)行解讀，認(rèn)為添加的量越多就越安全，這種行為也不符合規(guī)范的要求。岡為目前使用的加臭劑多為硫化物，燃燒產(chǎn)生的S02無論是對人體還是對環(huán)境都是有害的。
    再如：《規(guī)范》比其他規(guī)范更明確了一些內(nèi)容，如：5.1.2條“廠站內(nèi)主要建(構(gòu))筑物的設(shè)計使用年限不應(yīng)小于50年”；6.1.2條“燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計使用年限不應(yīng)小于30年”；6.2.4條“當(dāng)燃?xì)夤艿兰芸辗笤O(shè)時，應(yīng)采取防止車輛沖撞等外力損害的有效防護(hù)措施”；6.2.9條“對停用或廢棄的燃?xì)夤艿缿?yīng)采取有效措施，保障其安全性”；6.4.2條“暗埋的用戶燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計使用年限不應(yīng)小于50年，管道的最高運行壓力不應(yīng)大于0.01MPa”等。
    總之，《規(guī)范》是我國批準(zhǔn)發(fā)布的第一部以城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ虨橐粋€完整對象，以城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施的基本功能和性能要求為重點，以現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《強(qiáng)制性條文》和有關(guān)丁程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，全文強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)。同時，該《規(guī)范》對保障城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ藤|(zhì)量安全，指導(dǎo)城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)活動發(fā)揮了重要作用。
參考文獻(xiàn)：
1 王志宏.實施《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革.中國建設(shè)報
2 楊瑾峰主編.《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實用知識問答》中“執(zhí)行《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》應(yīng)當(dāng)注意哪些問題”.中國計劃出版社
 
(本文作者：陳云玉 中國市政工程華北設(shè)計研究院 300074)