初探特許經(jīng)營協(xié)議中相關問題的確定

摘 要

為加快推進市政公用事業(yè)市場化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，加強市場監(jiān)管，保障社會公共利益和公共安全，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)制定的《市政公用
    為加快推進市政公用事業(yè)市場化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，加強市場監(jiān)管，保障社會公共利益和公共安全，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)制定的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》于2004年起施行，到目前已6年多。所謂市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務的制度。城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，都屬于特許經(jīng)營范圍。
    投資者或經(jīng)營者在簽訂特許經(jīng)營協(xié)議時，其中一項非常重要的內(nèi)容就是，價格和收費的確定方法、標準以及調(diào)整程序。本文就城市天然氣項目，在簽訂特許經(jīng)營協(xié)議時，從經(jīng)濟的角度探討有關天然氣價格的確定、調(diào)整等相關問題。
    首先，城市天然氣銷售價格的確定有多種方式，主要的定價方法有成本加成法和收益率法，其中成本加成的計算公式為：
    價格=單位成本十單位成本×成本利潤率=單位成本(1+成本利潤率)
    成本利潤率是銷售利潤與制造成本的比率，即加成比例。銷售利潤可以是行業(yè)的平均利潤，也可以是企業(yè)的目標利潤。這是成本加成法的關鍵。
收益率法確定天然氣銷售價格的計算公式為：
 
   r：項目稅后名義財務內(nèi)部收益率FIRR
   n：天然氣配送管網(wǎng)建設完成時間(年)
   N：經(jīng)營期
   INi：天然氣配送管網(wǎng)建設第i年總投資
   Ci：第i年經(jīng)營成本，包括運營成本和稅收
   Pi：單位綜合售氣價格(元/m3)
   Di：第i年售氣量
   RV：經(jīng)營期滿時天然氣配送管網(wǎng)的資產(chǎn)凈值
   公式中內(nèi)部收益率選取可以參考國家建設部發(fā)布的《方法與參數(shù)》第三版中推薦的所得稅前8%，也可由協(xié)議雙方達成一致確定一個數(shù)值，如果是在特許經(jīng)營的投標中，此數(shù)值一般由投標方考慮自己企業(yè)可承受最低收益率，綜合考慮其它各個方面因素來自行確定。
    有了定價公式，還要有配套的價格調(diào)整方式。目前天然氣下游市場一般采取捆綁式的市場模式，即城市管網(wǎng)運營和天然氣的銷售由一家公司獨立經(jīng)營，所以在上述公式的經(jīng)營成本Ci中包括了購氣成本和配送成本。而無論是采用國內(nèi)管道輸送的國產(chǎn)氣，還是進口液化天然氣(LNG)，其輸送到門站的天然氣價格都是變動的。目前國際能源市場瞬息萬變，國內(nèi)天然氣氣源供應也隨著中亞等進口氣的引進，出現(xiàn)了多氣源不同價格供應國內(nèi)市場，而進口氣的價格也在隨著國際原油價格波動而頻繁變動；為了及時反映門站購入氣價的變化，保證企業(yè)收回管網(wǎng)建設的投資，并獲得合理的收益，投資者或經(jīng)營者應在價格制定和修改的建議中引入價格聯(lián)動機制，即當天然氣輸送到門站的價格發(fā)生變動時，需相應調(diào)整天然氣的銷售價格Pi，此變動包括了價格的增長和下降。當前被大多數(shù)企業(yè)和政府部門公認的價格聯(lián)動公式如下：
    △P=(Pi1-Pi0)/(1-D)
    △P：天然氣門站價格調(diào)整額
    Pi1：調(diào)整后天然氣門站價格
    Pi0：調(diào)整前天然氣門站價格
   D：天然氣供銷差率
   此價格的修訂也不限于因門站價格變化而調(diào)整天然氣的銷售價格。經(jīng)營商也可以在下列情況發(fā)生時提出天然氣價格的緊急修訂要求：
    (1) 因不可預見的原因造成重大的經(jīng)營成本上升或營業(yè)收入出現(xiàn)嚴重下降而導致收入不能負擔日常經(jīng)營開支。
    (2) 必須進行計劃外重大同定資產(chǎn)投資，需要立即在天然氣銷售價格的調(diào)整中獲得補償?shù)摹?/span>
    (3) 當官方部門所公布的消費物價指數(shù)高于一定比例時，對運營成本(不含購入成本)進行重新核定。
    以上是綜合銷售氣價的定價公式，但在實際銷售過程中，一般要根據(jù)各類天然氣用戶制定不同的分類價格。通常情況下可分為居民、工商，(包括餐飲和飯店、工業(yè))，汽車、電廠等幾類用戶，也可以采用更靈活的價格方式，如兩部制氣價、梯級價格、北方城市還可以采用季節(jié)價格、峰谷價格的方式。各類用戶銷售價格的確定，要考慮各種用戶的承受力、以及其占用的官網(wǎng)成本綜合制定。目前中國絕大多數(shù)地方民用價格是由政府確定的，而工商用戶的承受力最高，占用管網(wǎng)成本也較大，所以其價格也普遍較其他用戶高。
    在特許經(jīng)營協(xié)議中，最主要的是價格確定，還有一些協(xié)議中規(guī)定了需要經(jīng)營商繳納超額收益和回報金等一些對當?shù)卣蜕鐣龀鲐暙I的承諾。超額收益一般指超出計劃利潤的部分收益，一般的處理方式是建立天然氣價格保障基金，每年將超出的額外收益部分或全部打入該基金，當上游天然氣門站價格上漲，下游銷售價格未能及時聯(lián)動時，可以使用此部分基金，補給下游經(jīng)營者，或在天然氣價格大幅上漲時以氣價折扣方式回贈予用戶。
    回報金的性質(zhì)類似特許經(jīng)營費，一般按天然氣業(yè)務毛收入的百分之幾的款額作為回報金。并約定發(fā)生特殊情況時，可通過協(xié)商暫時降低回報金額或暫時中止繳付回報金。
    特許經(jīng)營協(xié)議中還有一項特別需要提出的問題，就是在特許經(jīng)營期到期時，對現(xiàn)狀資產(chǎn)剩余價值的計算和回收。通常的約定方式有兩種，一是按各類資產(chǎn)進行重置評估，折舊率采用相關法規(guī)及適用的企業(yè)會計準則，二是直接按資產(chǎn)的賬面價值回收。
 
 
(本文作者：郭艷紅1 熊斌2 康燕2 1.北京市煤氣熱力工程設計院有限公司 100032；2.北京市燃氣集團有限責任公司 100035)