關于天然氣價格調控的思考

摘 要

天然氣因清潔、高效、優(yōu)質已成為經(jīng)濟發(fā)展和生活中不可缺少的重要能源，其價格變化不僅影響到了居民的生活，而且對物價水平也有一定的影響。本文試圖從天然氣價格市場化、價
    天然氣因清潔、高效、優(yōu)質已成為經(jīng)濟發(fā)展和生活中不可缺少的重要能源，其價格變化不僅影響到了居民的生活，而且對物價水平也有一定的影響。本文試圖從天然氣價格市場化、價格改革、有效面對價格波動等方面進行一些思考，以有利于促進天然氣市場的健康發(fā)展。
1 天然氣價格反映供需關系是市場化發(fā)展的必然方向
   在世界范嗣內(nèi)，天然氣定價主要有兩種方式，一是壟斷性定價，二是競爭性定價。壟斷性定價是采用與替代燃料掛鉤、以凈值回推定價為主的方式。競爭性定價是不斷采取措施，放開市場，引入競爭，逐步放松對天然氣價格的管制，讓天然氣價格能夠反映天然氣供需情況，不再隨其他能源的價格波動而漲跌。美國、加拿大、英國等國實行的都是競爭性定價，這種方式與該國天然氣市場的平衡能力、相對其他能源的競爭力有密切關系。
    就我國而言，現(xiàn)已初步形成了以“西氣東輸、海氣登陸、海外進口、液化天然氣”四個氣源為主體的天然氣發(fā)展框架。我國天然氣氣田規(guī)模小、儲量低，大多分布在中西部地區(qū)。目前，我國天然氣僅占一次性能源消費的3.8%，遠低于世界24%的平均水平。據(jù)有關方面測算，國內(nèi)天然氣供需缺口在2008年和2009年分別約為30億m3、90億m3?？梢姡烊粴庠谖覈允且环N稀缺資源。另一方面，國際市場天然氣價格(出廠環(huán)節(jié))通常約為等熱值原油價格的60%，而目前國產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準價格僅相當于國際市場原油價格的25%左右。與其他可替代能源價格相比，國內(nèi)天然氣價格相當于等熱值液化石油氣價格的1/4，燃料油價格的1/3，進口天然氣價格的1/2。而在日本、歐盟和美國等同家，天然氣出廠價或引進管道天然氣到岸價相當于國際原油價格的80%～90%。從以上分析來看，在反映天然氣資源的稀缺性和供需關系上，國內(nèi)天然氣價格與發(fā)達國家相比有一定的差距。
    價格要反映供求關系，發(fā)揮市場在天然氣資源配置中的基礎性作用，我國在政策上已有所體現(xiàn)。雖然實現(xiàn)市場的配置作用在我國將是一個漫長的過程，但這是發(fā)展的必然方向，市場化發(fā)展也并不是天然氣與“漲價”掛鉤的。美國和加拿大都經(jīng)歷了天然氣上游價格管制到解除管制的過程。下面以美國為例進行分析。
    1925年，隨著門羅大氣田的開發(fā)，標志著美國乃至世界近代天然氣工業(yè)有了新的起點。到2009年，美國仍然是世界第一大天然氣需求國。美國的天然氣管網(wǎng)長度有41.4萬km，上游天然氣生產(chǎn)商有6800多家，天然氣管道運營商有160多家，天然氣交易商250多家，有1200多個地區(qū)配氣公司。美國較充分的天然氣競爭格局創(chuàng)造了一個較低氣價的環(huán)境。眾多的廠商、發(fā)達的管網(wǎng)和天然氣接入的非壟斷性，意味著競爭和較低的價格。美國不少企業(yè)在遇到天然氣漲價時就轉用其他燃料，這不僅能促進氣價下降，而且還能促使天然氣生產(chǎn)商千方百計尋找更低成本、更便宜的天然氣。北美頁巖氣的大量開采就是一例，使全球天然氣供大于求，國際LNG市場價格呈穩(wěn)中有降的態(tài)勢。
    近年，我國加大了天然氣進口的力度，形成了本土天然氣、管道天然氣(如與俄羅斯聯(lián)接的管道)、進口LNG互爭“天下”的局面。進口天然氣比重的上升，意味著國內(nèi)天然氣出廠價格與國際市場、國際替代能源價格的聯(lián)動更加緊密。從長遠來看，國內(nèi)天然氣的出廠價必將通過市場競爭形成，而市場競爭的結果往往不是漲價。在2010年，國務院就出臺了相關政策鼓勵民營資本進入能源領域，這必將為天然氣供應市場的競爭性創(chuàng)造更多的條件。
2 理順價格機制實現(xiàn)資源配置作用是天然氣價格調控的必經(jīng)之路
   近年來，國產(chǎn)天然氣價格大幅低于其他可替代能源價格，各地爭上以天然氣為原料或燃料的高耗能項目，導致天然氣需求過快增長，在大雪等極端天氣時，天然氣供需矛盾被迅速激化，常常出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象。造成這種供需失衡，其中的根本原因之一無疑是我國的天然氣價格形成機制尚不完善。2010年，國家發(fā)改委在《關于提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格的通知》中明確：自2010年6月1日零時起，我國國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格由每千立方米925元提高到1155元，每立方米提高0.23元，提價幅度為24.9%。同時，還改進了天然氣價格管理辦法，取消價格“雙軌制”，理順車用天然氣與成品油之間的比價關系。這意味著我國在能源價格市場化改革方面又邁出了積極的一步。
    上世紀80年代，我國對天然氣實行了計劃內(nèi)外兩種價格，允許計劃外氣量高價銷售，存在著價格扭曲問題。從2005年開始，國家決定取消價格“雙軌制”，但鑒于計劃內(nèi)外氣價差距較大，一步取消存在困難，就采取了分步實施的辦法。今年，國家完善天然氣價格管理的政策，一是取消了價格“雙軌制”；二是理順天然氣價格與可替代能源的比價關系，這是最大的進步；三是進一步擴大價格浮動幅度，統(tǒng)一確定為上浮10%、下浮不限，即允許供需雙方在不超過出廠基準價格上浮10%的前提下，協(xié)商確定具體價格，賦予供需雙方更大的定價自主權。定價自主權不僅可以更好地發(fā)揮市場配置資源的作用，而且在能源市場供應比較寬松的情況下，天然氣供應企業(yè)可以有機會讓利于消費者。目前，盡管有了這種政策，但因天然氣資源的稀缺性，很難做到在出廠基準價格的基礎上下浮一定的比例。豐都縣天然氣價格執(zhí)行的就是出廠基準價格上浮10%。
    理順天然氣價格機制是資源性產(chǎn)品價格改革的重要組成部分，國家發(fā)改委能源研究所有關人士曾表示，天然氣定價機制改革不會一蹴而就，未來還將繼續(xù)出臺相關的改革，重點在于價格形成方式更加市場化。實際上，從2010年天然氣定價機制改革的三方面內(nèi)容也可以看出，未來天然氣定價改革必然向著市場化、強調資源稀缺性和促進節(jié)能減排三大趨勢進行更深刻的改革。
3 統(tǒng)籌兼顧有效調控天然氣價格是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的必然要求
   天然氣價格事關國計民生，在價格調控中堅持統(tǒng)籌兼顧的方法，這是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的必然要求。因為在老百姓看來，價格改革似乎總是跟“漲價”掛鉤的，如何兼顧各方要求特別是居民生活用氣猶為重要。結合國內(nèi)外天然氣行業(yè)的有關情況，筆者認為應堅持以下統(tǒng)籌兼顧的方法：
    一是堅持天然氣價格改革與民生利益對接。其中特別重要的是激活能源市場競爭，打破幾大石油巨頭在上游壟斷經(jīng)營天然氣的局面，讓消費者和下游企業(yè)爭取到一定的話語權。
    二是堅持分類對待。對天然氣管道運輸價格和居民用氣的銷售價格實行政府定價，對非居民用氣銷售價格實行政府指導價。在競爭型市場結構中對管道輸配環(huán)節(jié)也需進行規(guī)范，通過對管道運價的監(jiān)管防止相關公司利用其市場權力賺取超額利潤。
    三是天然氣經(jīng)營企業(yè)應加強技術創(chuàng)新、節(jié)能降耗，承擔應有的社會責任，并健全合理的成本控制體系和成本自我約束機制。天然氣經(jīng)營企業(yè)可以獲得正常、合理的利潤，但對企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率，國家結合地區(qū)可以考慮限定一定的最高比例。河北等省份在2010年已對天然氣企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率的最高比例做出了限定。
    四是我國應集中力量加強頁巖氣開采技術的革新和研究，尋找更多的氣源，提供更多的天然氣為市場化發(fā)展奠定基礎。北美頁巖氣開采出現(xiàn)革命性的突破，使全球天然氣突然出現(xiàn)了飽和。2010年，重慶市黃奇帆市長在視察能投集團時也指出應加緊進行重慶地區(qū)頁巖氣的開發(fā)和技術研究，發(fā)展狀大天然氣市場。
    五是建立天然氣調價聯(lián)動機制，反映市場化要求，節(jié)約社會成本。2010年，重慶市主城區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、梁平等區(qū)縣已經(jīng)建立了居民用氣上下游價格聯(lián)動機制，摸索出了居民用氣上下游價格聯(lián)動計算公式：天然氣銷售價格調整額=(調價后門站含稅價格-調價前門站含稅價格)÷(1-輸差率)，其中，門站價格指國家規(guī)定的出廠價和管輸費，輸差率指前三年平均輸差率。通過以上公式，可以及時擬定天然氣銷售價格的調整方案，不用舉行聽證會并將大大節(jié)約社會成本，提高行政效率，及時反映天然氣的供求關系，及時解決上下游價格調整不同步的矛盾。
    六是建立天然氣價格調節(jié)基金，保障低收入群眾的基本生活不受價格調控的影響。從實踐來看，重慶市合川等區(qū)縣從CNG原料氣征收0.05元/m3建立天然氣價格調節(jié)基金，用于低收群體的價格補貼，對低保戶每人每月補助3元。這樣的舉措，考慮了社會承受能力，有利于和諧社會的建設和天然氣市場的發(fā)展。
    國際能源署(IEA)認為：一個國家天然氣行業(yè)的規(guī)模和狀態(tài)，在很大程度上取決于其定價政策。而市場化發(fā)展是天然氣行業(yè)不可逆轉的方向，適當?shù)膬r格政策和統(tǒng)籌兼顧的方法在推動天然氣行業(yè)健康發(fā)展的同時，也必能造福社會各方，這也是落實科學發(fā)展觀的根本要求。
 
(本文作者：李宏 蔣宜畝 重慶豐都燃氣有限責任公司 400020)