淺析盜竊燃?xì)獾姆韶?zé)任及經(jīng)營者的維權(quán)路徑

摘 要

盜竊燃?xì)馐侵敢苑欠ㄕ加惺褂萌細(xì)鉃槟康?，采用在燃?xì)庠O(shè)施上擅自安裝管線等不正當(dāng)手段實(shí)施的不計量或者少計量氣量的用氣行為。盜竊燃?xì)庑袨椴粌H給國家和企業(yè)造成了巨大的經(jīng)
    盜竊燃?xì)馐侵敢苑欠ㄕ加惺褂萌細(xì)鉃槟康模捎迷谌細(xì)庠O(shè)施上擅自安裝管線等不正當(dāng)手段實(shí)施的不計量或者少計量氣量的用氣行為。盜竊燃?xì)庑袨椴粌H給國家和企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重擾亂了正常的供氣秩序，更造成了燃?xì)庠O(shè)施的損壞，形成重大的安全事故隱患。為維護(hù)燃?xì)庑袠I(yè)經(jīng)營秩序，保護(hù)國家和企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益不受侵害，必須有力打擊盜竊燃?xì)膺`法行為。本文擬對盜竊燃?xì)獾姆韶?zé)任做一分析，并在此基礎(chǔ)上討論燃?xì)饨?jīng)營者的維權(quán)路徑，以更好地打擊這一違法行為。
1 盜竊燃?xì)獾拿袷仑?zé)任
    盜竊燃?xì)庑袨橹饕袃煞N類型：類型一是竊氣者本身是用戶，與燃?xì)饨?jīng)營者之間存在供用氣合同，合同對于盜竊燃?xì)庑袨榧捌溥`約責(zé)任進(jìn)行了約定。類型二是竊氣者與燃?xì)饨?jīng)營者之間不存在書面供用氣合同，也沒有事實(shí)的供用氣合同關(guān)系。
    類型一：盜竊燃?xì)馑袚?dān)的民事責(zé)任是違約責(zé)任。適用的法律是《合同法》。竊氣者由于履行合同義務(wù)不符合約定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。如果雙方在合同中約定違約時應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向燃?xì)饨?jīng)營者支付一定數(shù)額的違約金，或者約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計算方法，則按約定執(zhí)行。約定的違約金低于造成的損失的，燃?xì)饨?jīng)營者可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加。經(jīng)催告竊氣者在合理期限內(nèi)仍不交付用氣費(fèi)和違約金的，燃?xì)饨?jīng)營者可以按照國家規(guī)定的程序中止供氣。類型二：盜竊燃?xì)馑袚?dān)的民事責(zé)任是侵權(quán)責(zé)任，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式主要是停止侵害、賠償損失。賠償?shù)膿p失以按照認(rèn)定的竊氣量乘以當(dāng)時當(dāng)?shù)貓?zhí)行的燃?xì)鈨r格計算，再加上政府規(guī)定其他應(yīng)繳費(fèi)用。竊氣數(shù)量按照竊氣設(shè)備的額定用氣量或燃?xì)庥嬃垦b置最大流量、竊氣日數(shù)、日竊氣時間確定，當(dāng)期已經(jīng)合法計量的氣量應(yīng)當(dāng)予以扣除，有充分證據(jù)證明日竊氣時間和竊氣日數(shù)的，按實(shí)際計算。盜氣期間，如有燃?xì)獾膬r格調(diào)整或有季節(jié)性差異價格，應(yīng)考慮燃?xì)鈫蝺r的影響。
    無論竊氣者承擔(dān)的是違約責(zé)任還是侵權(quán)責(zé)任，責(zé)任追究主體均為燃?xì)饨?jīng)營者?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第八條規(guī)定，受害人因犯罪行為造成經(jīng)濟(jì)損失的，受害人有權(quán)另行提起民事訴訟，而不受附帶民事訴訟的限制。因此，燃?xì)饨?jīng)營者可以向法院提起訴訟，追究竊氣者的違約責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任。為了能更好維護(hù)自己的利益，燃?xì)饨?jīng)營者可以在合同中約定損失賠償額的計算方法。燃?xì)饨?jīng)營者如果無法舉證而不能經(jīng)由民事程序主張獲得賠償?shù)模梢酝ㄟ^借助國家機(jī)關(guān)的公權(quán)和技術(shù)手段獲得證據(jù)以支持訴求。
2 盜竊燃?xì)獾男姓?zé)任
    盜竊燃?xì)鉀]有達(dá)到觸犯刑律的程度，竊氣者要被追究行政責(zé)任。行政責(zé)任就是對盜竊燃?xì)庑袨檫M(jìn)行行政處罰，實(shí)施行政法規(guī)上的制裁。它的追究主體是國家行政機(jī)關(guān)。
    國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》第四十九條第二款規(guī)定，盜用燃?xì)獾?，依照有關(guān)治安管理處罰的法律規(guī)定進(jìn)行處罰。盜用燃?xì)馍胁粔蛐淌绿幜P的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰?！吨伟补芾硖幜P法》第四十九條規(guī)定，盜竊公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。
    認(rèn)定盜竊燃?xì)馐欠駱?gòu)成刑事處罰罪，可從兩個方面考慮：(1)盜竊的金額：盜竊燃?xì)鈹?shù)額較大的就構(gòu)成刑事處罰罪。多少數(shù)額以上稱為“數(shù)額較大”，各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并考慮社會治安狀況，在《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于盜竊罪數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題的規(guī)定》確定的數(shù)額幅度內(nèi)(個人盜竊公私財物價值人民幣五百元至二千元)，分別確定本地區(qū)執(zhí)行的“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)。如2006年2月浙江省盜竊罪數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)確定為：“個人盜竊公私財物數(shù)額較大，以二千元為起點(diǎn)”。(2)盜竊的情節(jié)及造成的后果：盜竊公私財物接近“數(shù)額較大”的起點(diǎn)，具有“以破壞性手段盜竊造成公私財產(chǎn)損失”或“造成嚴(yán)重后果或者具有其他惡劣情節(jié)”的情形之一的，可以認(rèn)定涉嫌犯罪；盜竊公私財物雖已達(dá)到“數(shù)額較大”的起點(diǎn)，但情節(jié)輕微，并具有“已滿十六周歲不滿十八周歲的未成年人作案”、“全部退贓、退賠”等情節(jié)輕微、危害不大的情形之一的，可認(rèn)定不涉嫌犯罪。
3 盜竊燃?xì)獾男淌仑?zé)任
    《中華人民共和國刑法》第264條規(guī)定“以非法占有為目的，秘密竊取公私財物數(shù)額較大或者多次盜竊公私財物的行為，構(gòu)成盜竊罪”。最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條第(三)項規(guī)定， “盜竊的公私財物，包括電力、煤氣、天然氣等。”因此，盜竊燃?xì)?，且達(dá)到法定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，即可構(gòu)成盜竊犯罪。
    盜竊燃?xì)猓瑪?shù)額較大或者多次盜竊的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。個人盜竊公私財物“數(shù)額巨大”，以五千元至二萬元為起點(diǎn)。(浙江省以二萬元為起點(diǎn))；個人盜竊公私財物“數(shù)額特別巨大”，以三萬元至十萬元為起點(diǎn)(浙江省以十萬元為起點(diǎn))。
    盜竊燃?xì)獾男淌仑?zé)任由國家司法機(jī)關(guān)追究。最高人民法院《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》第五條規(guī)定：犯罪分子非法占有、處置被害人財產(chǎn)而使其遭受物質(zhì)損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以追繳或者責(zé)令退賠。經(jīng)過追繳或者退賠仍不能彌補(bǔ)損失，被害人向人民法院民事審判庭另行提起民事訴訟的，人民法院可以受理。因此，在盜竊燃?xì)庑淌赂綆袷略V訟中，燃?xì)饨?jīng)營者不必單獨(dú)提起民事訴訟。但燃?xì)饨?jīng)營者如果認(rèn)為人民法院在刑事判決書中所規(guī)定的退賠規(guī)定仍不足以賠償損失的，燃?xì)饨?jīng)營者可以另行提起民事訴訟以維護(hù)自己的權(quán)利。
    竊氣者同時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)民事責(zé)任。應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任、刑事責(zé)任，竊氣者的財產(chǎn)不足以支付的，先承擔(dān)民事責(zé)任。
    綜上所述，作為燃?xì)饨?jīng)營者，首先要了解竊氣者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及各種法律責(zé)任的不同特點(diǎn)和追究方式，然后應(yīng)根據(jù)不同案件的不同情況，選擇不同的維權(quán)路徑，可以通過刑事附帶民事訴訟或借助刑事訴訟獲取證據(jù)，或者經(jīng)由刑事審判獲得退賠，也可以單獨(dú)對竊氣者提起訴訟追究其違約責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任，從而以最少成本、最大限度地維護(hù)合法權(quán)益，避免和減少因燃?xì)獗槐I竊而造成的經(jīng)濟(jì)損失。
 
(本文作者：盧仿杰 杭州市城市管理行政執(zhí)法局直屬大隊 310003)