創(chuàng)建中國一流天然氣工業(yè)基地的思考

摘 要

摘要：天然氣在我國區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)、能源安全和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性目趨突出，因而需要進(jìn)一步明晰一流天然氣工業(yè)基地的內(nèi)涵、模式、結(jié)構(gòu)要素及標(biāo)志，強化其在能源供應(yīng)安全、應(yīng)對
摘要：天然氣在我國區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)、能源安全和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性目趨突出，因而需要進(jìn)一步明晰一流天然氣工業(yè)基地的內(nèi)涵、模式、結(jié)構(gòu)要素及標(biāo)志，強化其在能源供應(yīng)安全、應(yīng)對突發(fā)事件、促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等方面的戰(zhàn)略地位。為此，從可持續(xù)發(fā)展和天然氣能源供應(yīng)安全戰(zhàn)略視角出發(fā)，根據(jù)一般工業(yè)基地的建設(shè)條件和天然氣工業(yè)基地的特殊性，應(yīng)用復(fù)雜系統(tǒng)動力學(xué)理論配置基地相關(guān)資源，構(gòu)建了天然氣工業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展模式。其基本結(jié)構(gòu)由基地發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)、基地發(fā)展目標(biāo)系統(tǒng)、基地產(chǎn)輸銷基礎(chǔ)系統(tǒng)、基地組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)、基地基礎(chǔ)保障系統(tǒng)等5個子系統(tǒng)構(gòu)成。進(jìn)而提出11個一級指標(biāo)、45個二級指標(biāo)作為評價一流天然氣工業(yè)基地的指標(biāo)體系。最后指出在天然氣工業(yè)基地建設(shè)過程中應(yīng)處理好基地資源基礎(chǔ)建設(shè)與基地可持續(xù)發(fā)展、基地天然氣供應(yīng)能力與合理社會責(zé)任踐行、基地生產(chǎn)與基地服務(wù)建設(shè)3個重大關(guān)系。
關(guān)鍵詞：天然氣基地；建設(shè)；模式；一流指標(biāo)；研究
1 天然氣工業(yè)基地的概念與戰(zhàn)略定位
1.1 天然氣工業(yè)基地的概念
    工業(yè)基地一般是以一個或若干個大型骨干企業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的企業(yè)集聚。其基本建設(shè)條件主要有：①基地附近自然資源豐富，原料供應(yīng)條件好；②靠近燃料動力基地，能源供應(yīng)有保證；③水源條件好，能滿足工業(yè)發(fā)展需要；④交通運輸方便；⑤勞動力來源有保證；⑥接近市場；⑦技術(shù)基礎(chǔ)比較雄厚。由于工業(yè)基地是在不同條件下形成的，在結(jié)構(gòu)上及其所起的作用各具特點。
    天然氣工業(yè)是指從事天然氣資源勘探開發(fā)、管道運輸、儲存、銷售利用的企業(yè)集合[按《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754—2002)，天然氣工業(yè)主要包括天然氣開采、管道運輸、天然氣銷售等環(huán)節(jié)，三者必須協(xié)調(diào)發(fā)展]。天然氣工業(yè)基地屬于專業(yè)化工業(yè)基地，是天然氣工業(yè)體系的子體系，天然氣工業(yè)體系指天然氣工業(yè)上中下游各產(chǎn)業(yè)鏈相對獨立的有機(jī)整體，能滿足國民經(jīng)濟(jì)各方面需要，在結(jié)構(gòu)上具有合理比例、技術(shù)經(jīng)濟(jì)上相互聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展、資源上可合理地利用的工業(yè)體系。
    天然氣大氣區(qū)是天然氣工業(yè)基地建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，與天然氣工業(yè)基地有顯著的差別。因大氣區(qū)是指處于統(tǒng)一構(gòu)造動力學(xué)背景中，由一系列在成因、類型和分布方面相聯(lián)系或相關(guān)的氣區(qū)、氣聚集帶構(gòu)成的儲量規(guī)模較大的含氣區(qū)，一般來說，是具有0.5×1012m3以上天然氣最終可探明儲量規(guī)模的大氣田群[1]。
1.2 天然氣工業(yè)基地的戰(zhàn)略定位
    根據(jù)我國天然氣工業(yè)體系結(jié)構(gòu)、產(chǎn)運銷一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和天然氣企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，天然氣工業(yè)基地的戰(zhàn)略定位有4個方面：①保障基地內(nèi)天然氣能源供應(yīng)安全。這是創(chuàng)建天然氣工業(yè)基地的首要任務(wù)。主要通過以下途徑予以實現(xiàn)：建設(shè)天然氣生產(chǎn)(儲備)基地，建設(shè)基地內(nèi)支線與國家天然氣戰(zhàn)略通道的網(wǎng)絡(luò)，提高基地內(nèi)天然氣市場戰(zhàn)略儲備能力。②穩(wěn)定和促進(jìn)基地內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要體現(xiàn)在提高基地內(nèi)一次性能源消費比例，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)；打造以天然氣為原料或燃料的產(chǎn)業(yè)集群，推動基地內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；發(fā)展城市燃?xì)夂虲NG，促進(jìn)低碳城市發(fā)展。③應(yīng)對基地內(nèi)能源突發(fā)事件。通過基地建設(shè)，應(yīng)對聯(lián)網(wǎng)條件下天然氣資源國內(nèi)亂、地緣政治動蕩、恐怖活動、氣源或網(wǎng)絡(luò)輸氣系統(tǒng)故障等造成的供應(yīng)中斷風(fēng)險，并有效實施地企聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對重大自然災(zāi)害，保障供應(yīng)安全。例如，西南天然氣工業(yè)基地成功應(yīng)對2008年初南方冰雪災(zāi)害，確保了“5·12”大地震期間無人員傷亡、火災(zāi)和爆炸事故，實現(xiàn)了安全平穩(wěn)輸供氣[2]。④基地建設(shè)有效支持天然氣生產(chǎn)、輸送、銷售和天然氣利用企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2 天然氣工業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展模式與結(jié)構(gòu)要素
2.1 天然氣工業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展模式
    天然氣工業(yè)基地建設(shè)是一項巨大的系統(tǒng)工程，其本質(zhì)上屬于國家能源安全與可持續(xù)發(fā)展的重大問題。從增強天然氣工業(yè)基地戰(zhàn)略定位的視角，應(yīng)用復(fù)雜系統(tǒng)動力學(xué)理論配置基地相關(guān)資源，構(gòu)建了基地可持續(xù)發(fā)展模式(圖1)。該模型要求具有長期進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)的戰(zhàn)略意識，保持充分持續(xù)投入，注意在基地發(fā)展的最好時期實施戰(zhàn)略性調(diào)整，防止等到基地發(fā)展進(jìn)入停滯或衰落期，對社會、企業(yè)、用戶等相關(guān)方造成巨大損失時，才對基地的基礎(chǔ)建設(shè)實施調(diào)整。

2.2 天然氣工業(yè)基地結(jié)構(gòu)模式及功能特征
    根據(jù)一般工業(yè)基地的建設(shè)條件、天然氣工業(yè)基地的特殊性及其可持續(xù)發(fā)展模式，其基本結(jié)構(gòu)由5個子系統(tǒng)構(gòu)成(圖2)。
2.2.1基地發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)
    它包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、政策法規(guī)環(huán)境、價格監(jiān)管環(huán)境等。良好的發(fā)展環(huán)境有利于基地發(fā)展拓寬融資渠道，促進(jìn)基地內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)基地與區(qū)域社會和諧發(fā)展。
2.2.2基地發(fā)展目標(biāo)系統(tǒng)
    天然氣工業(yè)基地的戰(zhàn)略定位決定了基地發(fā)展目標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)涵，包括推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源供應(yīng)安全穩(wěn)定、突發(fā)事件應(yīng)對、企業(yè)持續(xù)發(fā)展等方面。
2.2.3基地產(chǎn)輸銷基礎(chǔ)系統(tǒng)
    該系統(tǒng)包含3個方面：①天然氣資源(儲量和產(chǎn)量)基礎(chǔ)系統(tǒng)，能提高國內(nèi)、國外油氣資源(儲量)控制能力，為整個基地發(fā)展提供資源基礎(chǔ)；②天然氣輸配基礎(chǔ)系統(tǒng)，包括管輸網(wǎng)絡(luò)、儲氣庫設(shè)施、調(diào)峰能力建設(shè)等；③天然氣市場基礎(chǔ)系統(tǒng)，其主要功能是培育天然氣產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化銷售網(wǎng)絡(luò)，提高市場占有能力，實現(xiàn)價格機(jī)制改革目標(biāo)等。
2.2.4基地組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)
    它是由政府、產(chǎn)輸銷企業(yè)和用戶企業(yè)共同組成的協(xié)調(diào)組織，為整個天然氣工業(yè)基地運行提供高效的組織協(xié)調(diào)保證。①它要求政府按照新政企關(guān)系監(jiān)管和協(xié)調(diào)天然氣工業(yè)基地相關(guān)方的發(fā)展；②要求產(chǎn)輸銷企業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立科學(xué)規(guī)范、精干高效的，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)管理控制體系；③要求用戶合理利用天然氣資源、積極配合基地應(yīng)急管理工作等。
2.2.5基地基礎(chǔ)保障系統(tǒng)
    該系統(tǒng)包括以下幾個方面：①天然氣技術(shù)創(chuàng)新體系，由技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制、研發(fā)中心、技術(shù)中心、開放式科研平臺、科技投入、科技人才隊伍等要素構(gòu)成，為天然氣工業(yè)基地發(fā)展提供關(guān)鍵技術(shù)支持；②天然氣管理創(chuàng)新體系，它由一流的管理能力(包括依法治企、戰(zhàn)略管理、決策、風(fēng)險控制、財務(wù)融資、成本控制等)實現(xiàn)基地戰(zhàn)略管理、人才、技術(shù)、文化等發(fā)展要素的優(yōu)化配置與增值；③人才資源開發(fā)體系，建立科學(xué)規(guī)范、符合基地市場競爭要求、適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度需要的人事、用工、分配制度，著力創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)與輸送機(jī)制，加速推進(jìn)管理、技能、研發(fā)人才隊伍建設(shè)，為基地發(fā)展提供堅強的人才資源保障；④天然氣文化體系，以天然氣勘探開發(fā)文化、天然氣凈化文化、天然氣儲運文化、天然氣營銷文化為切入點，弘揚大慶精神，創(chuàng)造一流的基地形象，培育國內(nèi)一流的天然氣文化，有效推進(jìn)基地可持續(xù)發(fā)展與內(nèi)外部和諧；⑤基地服務(wù)體系，完整的基地服務(wù)體系由政府、產(chǎn)輸銷企業(yè)、用戶企業(yè)三方組成，產(chǎn)輸銷企業(yè)服務(wù)體系應(yīng)以人為本，抓好后勤基地服務(wù)、辦公和生活基地物業(yè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。
3 一流天然氣工業(yè)基地指標(biāo)體系的構(gòu)建
3.1 基地指標(biāo)構(gòu)建思路
    一般意義上，一流的含義是指在特定的時空范圍內(nèi)，對確定客體基本要素競爭力的相對位置排序位居同類前列。所以，要成為我國一流的天然氣工業(yè)基地，首先，該基地在全國天然氣工業(yè)基地中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位，能承擔(dān)相應(yīng)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)責(zé)任；其次，從該基地發(fā)展趨勢和潛力來看，其關(guān)鍵要素如儲產(chǎn)量、經(jīng)營指標(biāo)、技術(shù)、人才、管理等方面位居全國前列，這些關(guān)鍵要素集合比其他天然氣工業(yè)基地具有更強的綜合優(yōu)勢。例如，天然氣技術(shù)創(chuàng)新體系中應(yīng)擁有：①一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)突出、核心能力強大、在國際上有競爭力的國家重點實驗室；②一流的天然氣勘探開發(fā)技術(shù)領(lǐng)域的國家工程技術(shù)中心；③一流的國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化技術(shù)創(chuàng)新平臺；④一流的技術(shù)示范園區(qū)或工程等。又如，天然氣管理創(chuàng)新體系中應(yīng)擁有：①一流的內(nèi)控體系建設(shè)促進(jìn)管理效率不斷提高；②一流的QHSE體系建設(shè)位居天然氣行業(yè)前列；③一流的天然氣市場營銷體系居國內(nèi)天然氣銷售系統(tǒng)前列；④一流的信息化管理有效支持基地統(tǒng)一調(diào)配、運行維護(hù)、應(yīng)急處理、戰(zhàn)略儲備系統(tǒng)高效運行與管理等。
3.2 基地指標(biāo)設(shè)計及其特點
    根據(jù)天然氣工業(yè)基地結(jié)構(gòu)特征，筆者提出11個一級指標(biāo)表征天然氣工業(yè)基地發(fā)展模式的子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征，45個二級指標(biāo)展現(xiàn)其功能性要素特征，作為一流天然氣工業(yè)基地評價指標(biāo)體系(表1)。
4 創(chuàng)建一流天然氣工業(yè)基地應(yīng)處理好三大關(guān)系
4.1 處理好基地資源基礎(chǔ)建設(shè)與基地可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
    充足可靠的天然氣資源是整個天然氣工業(yè)基地發(fā)展的基礎(chǔ)和保證[2]，而可持續(xù)發(fā)展的核心是資源代際公平化，解決天然氣資源問題的最終目標(biāo)是要實現(xiàn)可持續(xù)的資源供應(yīng)。①必須尊重勘探開發(fā)規(guī)律，依靠技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)國際合作，抓好應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突破天然氣勘探開發(fā)瓶頸技術(shù)，立足國內(nèi)加強勘探開發(fā)，加快開拓以低滲透致密氣、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，利用國際市場積極進(jìn)口資源，實現(xiàn)天然氣資源來源多元化、輸送網(wǎng)絡(luò)化，確保天然氣資源接替的良性循環(huán)，提高資源保證程度；②儲量和產(chǎn)量是天然氣工業(yè)基地持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，只有豐富后備可采儲量，才能使天然氣產(chǎn)量快速增加，實現(xiàn)較長時間的發(fā)展。應(yīng)加強天然氣資源戰(zhàn)略研究、遠(yuǎn)景勘探選區(qū)評價和勘探前沿技術(shù)的探索，為快速大幅度增加天然氣儲量，提供科學(xué)依據(jù)，進(jìn)而實現(xiàn)儲采比穩(wěn)定增長或保持合理的儲采比[2]。
4.2 處理好基地天然氣供應(yīng)能力與合理社會責(zé)任踐行的關(guān)系
    保障清潔能源供應(yīng)是我國大型油氣田企業(yè)的首要社會責(zé)任，創(chuàng)建國內(nèi)一流天然氣工業(yè)基地是以天然氣為主營業(yè)務(wù)的大型油氣田企業(yè)的發(fā)展愿景，是踐行社會責(zé)任的具體體現(xiàn)，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇。川渝地區(qū)的實踐業(yè)已表明：天然氣供應(yīng)安全保障度取決于天然氣資源和產(chǎn)能、管網(wǎng)優(yōu)化程度、儲氣設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，取決于天然氣政策與法規(guī)環(huán)境，特別是天然氣價格機(jī)制是否體現(xiàn)天然氣資源稀缺性和市場供求關(guān)系，取決于天然氣供應(yīng)企業(yè)、用戶企業(yè)和政府相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合程度以及應(yīng)急調(diào)度運行效率等[3]。
    實際上，供應(yīng)安全是在合理的價格機(jī)制條件下的供求平衡問題[3～4]，對天然氣供應(yīng)企業(yè)踐行社會責(zé)任更需要堅實的天然氣資源基礎(chǔ)，必須尊重科學(xué)，考慮產(chǎn)輸銷作業(yè)鏈的建設(shè)周期，處理好基地發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，處理好基地供氣能力與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。特別是，應(yīng)加強技術(shù)與管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，按照規(guī)劃做好天然氣目標(biāo)市場布局與培育，抓好市場儲備保障(資源、政策、技術(shù)與人才、信息等)體系。應(yīng)合理規(guī)劃和加大基地內(nèi)儲氣庫建設(shè)，以增強應(yīng)急調(diào)峰能力。
4.3 處理好基地生產(chǎn)與基地服務(wù)建設(shè)的關(guān)系
    在集中發(fā)展油氣主營業(yè)務(wù)的同時，基地發(fā)展必須堅持以人為本的理念，堅持全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展原則，更加需要關(guān)注民生、改善民生、發(fā)展民生，持續(xù)加大基地服務(wù)的投入與改革力度，全面推進(jìn)社會和公益事業(yè)建設(shè)，在基地生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的同時，持續(xù)改善基地環(huán)境，實現(xiàn)基地生產(chǎn)、生活的協(xié)調(diào)發(fā)展。
    上已述及，基地服務(wù)體系需要政府、企業(yè)、用戶三方協(xié)調(diào)共建。持續(xù)推進(jìn)基地服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化進(jìn)程，探索服務(wù)業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的方式與措施，為基地廣大職工群眾建設(shè)一個服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔、生活便利、治安良好、文化生活豐富多彩的生活環(huán)境，充分保證職工群眾能夠共享改革發(fā)展成果。積極探索物業(yè)收費制度、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)轉(zhuǎn)型和區(qū)域化管理三項重大改革，推動基地服務(wù)事業(yè)進(jìn)一步向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
5 結(jié)束語
根據(jù)我國天然氣工業(yè)體系結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)運銷一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和天然氣企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的形勢，需要創(chuàng)建天然氣工業(yè)基地?；亟ㄔO(shè)是一項巨大的系統(tǒng)工程，其本質(zhì)上屬于國家能源安全與可持續(xù)發(fā)展的重大問題。創(chuàng)建一流天然氣工業(yè)基地需要全面理解，全要素創(chuàng)建，不僅要考慮其在區(qū)域能源安全、社會經(jīng)濟(jì)責(zé)任與可持續(xù)性方面的貢獻(xiàn)，還要評估其關(guān)鍵要素如儲量、產(chǎn)量、經(jīng)營指標(biāo)、技術(shù)、人才、管理、文化等多項指標(biāo)是否位居全國前列，是否具有更強的綜合優(yōu)勢。川渝地區(qū)天然氣工業(yè)基地建設(shè)經(jīng)驗業(yè)已表明：創(chuàng)建一流天然氣工業(yè)基地應(yīng)處理好3大關(guān)系：①基地資源基礎(chǔ)建設(shè)與基地可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系；②基地天然氣供應(yīng)能力與踐行合理社會責(zé)任的關(guān)系；③基地生產(chǎn)與基地服務(wù)建設(shè)的關(guān)系。
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(本文作者：姜子昂1 楊建坤2 1.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所；2.中國石油西南油氣田公司造價部)