摘要：隨著天然氣市場的不斷發(fā)展，我國天然氣消費需求迅速增長，而相應(yīng)的天然氣儲備機(jī)制卻相對缺乏，導(dǎo)致近年來“氣荒”頻現(xiàn)。為此，介紹了世界主要天然氣消費國和儲備國的天然氣儲備狀況，剖析了美國、俄羅斯、加拿大、英國、法國、西班牙、意大利、德國、日本和韓國等已經(jīng)施行天然氣儲備國家的天然氣儲備基本情況，儲備方式和規(guī)模，儲備體制、機(jī)制和法制，歸納和總結(jié)了國外天然氣儲備經(jīng)驗。以期為盡早建立我國的天然氣戰(zhàn)略儲備提供參考。
關(guān)鍵詞：天然氣；儲備；地下儲氣庫；LNG接收站；規(guī)模；機(jī)制；經(jīng)驗；分析
天然氣消費國家和地區(qū)實行天然氣儲備，不僅可以保障國家能源供應(yīng)安全，維護(hù)市場穩(wěn)定，緩解供應(yīng)短缺帶來的社會壓力，提高應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的能力，保障民生，也可以在一定范圍平抑價格劇烈波動。
近年來，隨著中國天然氣市場的不斷發(fā)展，天然氣消費增長顯著，與此同時“氣荒”也多次光顧。造成“氣荒”的主要原因是中國目前缺乏相應(yīng)的天然氣儲備機(jī)制。數(shù)次大面積“氣荒”凸顯冬季天然氣供需矛盾，也引發(fā)了社會對中國天然氣儲備問題的關(guān)注。
已經(jīng)施行天然氣儲備國家的天然氣儲備情況，儲備方式和規(guī)模，儲備體制、機(jī)制和法制等方面的經(jīng)驗值得我國學(xué)習(xí)和研究。為此，筆者對10個主要天然氣消費國的天然氣儲備情況進(jìn)行了介紹，并進(jìn)行了初步的總結(jié)分析，希望這些經(jīng)驗可以對有中國特色的天然氣儲備事業(yè)發(fā)展有所幫助。
1 國外天然氣儲備狀況
1.1 美國
1.1.1基本情況
美國是世界重要的天然氣生產(chǎn)和消費國，同時也是天然氣(管道氣和LNG)凈進(jìn)口國。2008年其生產(chǎn)和消費天然氣分別為5822×108m3和6572×108m3，天然氣凈進(jìn)口量為1131.4×108m3，其中管道氣和LNG分別為1032×108m3和99.4×108m3。天然氣對外依存度為17.2%。
美國天然氣儲備以生產(chǎn)儲備為主，主要目的是應(yīng)對季節(jié)調(diào)峰和緊急事件，以保障安全穩(wěn)定供氣。同時該國正在考慮類似石油的天然氣戰(zhàn)略儲備，以應(yīng)對因戰(zhàn)爭等造成的海外天然氣供應(yīng)中斷。
1.1.2儲備方式和儲備規(guī)模
美國天然氣儲備方式以地下儲氣庫為主、LNG儲備為輔，尚未將現(xiàn)有氣田作為戰(zhàn)略儲備。2007年共有400座地下儲氣庫，總儲氣庫容為2378×108m3，占當(dāng)年消費氣量的36.4%，工作氣量為1158×108m3左右，占當(dāng)年消費氣量的17.7%，相當(dāng)于65d的消費量。
其地下儲氣庫類型包括枯竭油氣藏、含水層和鹽穴，數(shù)量分別為326座、43座和31座，工作氣量分別為999×108m3、110.4×108m3、48.99×108m3。主要儲氣庫類型為枯竭油氣藏。
以地面儲罐儲備LNG，2007年有LNG接收站5個，儲氣規(guī)模達(dá)152.9×108m3，年送氣量13.9×108m3。
1.1.3儲備體制、機(jī)制和法制
天然氣儲備體制是以公司為主體建設(shè)、擁有和運營儲氣庫，通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行天然氣儲備，實現(xiàn)調(diào)峰功能，保障天然氣穩(wěn)定安全供應(yīng)。經(jīng)營天然氣儲備的公司包括州際管道公司、地方配氣公司、州內(nèi)管道公司和獨立的儲氣庫服務(wù)商。目前，25家州際管道公司經(jīng)營著172座地下儲氣庫，43家獨立儲氣庫公司經(jīng)營著74座地下儲氣庫，40家地方配氣公司和15家州內(nèi)管道公司經(jīng)營著148座地下儲氣庫[1]。
美國政府部門在地下儲氣庫建設(shè)管理中主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)評價、環(huán)境保護(hù)、市場需求等問題，同時，政府部門嚴(yán)格控制地下儲氣庫費率。相關(guān)的法規(guī)法案有：《天然氣法》、《能源政策法》、《清潔空氣法案》、《清潔水法案》、《聯(lián)邦水污染控制修正法案》、《職業(yè)健康安全法案》和《污染控制法案》等。對地下儲氣庫建設(shè)健康、安全、環(huán)保問題的監(jiān)管由聯(lián)邦環(huán)境監(jiān)管局負(fù)責(zé)執(zhí)行。
美國能源情報署(EIA)的數(shù)據(jù)顯示，2009年美國地下天然氣儲氣庫存儲量達(dá)到2298×108m3的歷史最高水平[2]，美國天然氣存儲量已經(jīng)成為美國天然氣價格的一個重要的風(fēng)向標(biāo)。
1.2 俄羅斯
1.2.1基本情況
俄羅斯是目前世界第一大天然氣生產(chǎn)國和第二大消費國，天然氣消費量占本國一次能源消費總量的55%。2008年俄羅斯天然氣產(chǎn)量為6017×108m3，天然氣消費量為4202×108m3[3]，天然氣出口約占國產(chǎn)氣量的25.66%。
1.2.2儲備方式和儲備規(guī)模
俄羅斯的天然氣儲備方式主要是地下儲氣庫，主要分布在天然氣消費區(qū)。目前，俄羅斯共擁有地下儲氣庫24座，其中17座是枯竭油氣藏型儲氣庫、7座是含水層儲氣庫。
俄羅斯從20世紀(jì)50年代開始建設(shè)地下儲氣庫，2005年地下儲氣庫的有效工作量約為900×108m3，地下儲氣庫供氣量占同期俄羅斯總供氣量(包括國內(nèi)消費和出口)的7%。
1.2.3儲備體制、機(jī)制和法制
俄羅斯統(tǒng)一供氣系統(tǒng)及配套地下儲氣庫全部歸Gazprom所有，地下儲氣庫的原有投資是前蘇聯(lián)國家直接劃撥的。地下儲氣庫按地區(qū)設(shè)立了13個天然氣運輸子公司，有關(guān)的地下儲氣庫原則上附屬于相應(yīng)的天然氣運輸子公司，各子公司建設(shè)儲氣庫的資金完全由Gazprom籌措。
俄羅斯在建設(shè)儲氣設(shè)施時沒有明確提出戰(zhàn)略儲備的概念，但部分地下儲氣庫早就具有戰(zhàn)略儲備的職能。目前，俄羅斯有關(guān)研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)提出了建設(shè)天然氣戰(zhàn)略儲備問題，要求由國家來支付相應(yīng)的投資，并建議由Gazprom來運營管理。
1.3 加拿大
1.3.1基本情況
加拿大是世界重要的天然氣生產(chǎn)國和出口國，2008年生產(chǎn)和消費天然氣量分別為1752×108m3和1000×108m3，通過管道向美國出口1032×108m3[3]。天然氣儲備以生產(chǎn)儲備為主，主要目的是應(yīng)對季節(jié)調(diào)峰，保障國內(nèi)和出口的安全穩(wěn)定供氣。
1.3.2儲備方式和儲備規(guī)模
天然氣儲備方式為地下儲氣庫。2007年共有52座地下儲氣庫，總工作氣量為165.36×108m3?？偣ぷ鳉饬空籍?dāng)年生產(chǎn)量的8.8%，占當(dāng)年消費氣量的17.8%，相當(dāng)于65d的消費量。
地下儲氣庫類型包括枯竭油氣藏和鹽穴，數(shù)量分別為44座和8座，工作氣量分別為160.27×108m3和5.09×108m3。主要儲氣庫類型為枯竭油氣藏。2009年6月18日，加拿大第一個LNG接收站Canaport投運，天然氣存儲能力可達(dá)99×108m3。
1.3.3儲備體制、機(jī)制和法制
加拿大天然氣生產(chǎn)儲備體制是以公司為主體建設(shè)、擁有和運營，通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制，生產(chǎn)商與銷售商及上游儲氣庫和下游儲氣庫之間相互協(xié)商，實現(xiàn)天然氣調(diào)峰，應(yīng)對供應(yīng)短缺，保障天然氣穩(wěn)定安全供應(yīng)。不僅天然氣生產(chǎn)公司和地方配氣公司建有地下儲氣庫，天然氣終端用戶、銷售商和管道公司也在開發(fā)和建設(shè)地下儲氣設(shè)施。
加拿大政府認(rèn)為，健康、開放的天然氣市場是天然氣供應(yīng)安全的保證，但政府的“能源供應(yīng)緊急法案”仍規(guī)定了出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊急情況下的對策，核心內(nèi)容之一是強制分配能源供應(yīng)。
1.4 英國
1.4.1基本情況
英國是世晃重要的天然氣生產(chǎn)和消費國，同時也是天然氣(管道氣和LNG)進(jìn)口國。2008年生產(chǎn)和消費天然氣分別為626×108m3和939×108m3，天然氣進(jìn)口量為364.6×108m3，其中管道氣和LNG分別為354.6×108m3和10.4×108m3。天然氣對外依存度為38.8%。
天然氣儲備以生產(chǎn)儲備為主，主要目的是應(yīng)對季節(jié)調(diào)峰和緊急事件。英國政府認(rèn)為，英國大陸架氣田就是英國的戰(zhàn)略儲備。
1.4.2儲備方式和儲備規(guī)模
天然氣儲備方式以地下儲氣庫為主、LNG儲備為輔，以地面儲罐儲備LNG。2008年共有5座地下儲氣庫，工作氣量為40.51×108m3；4個LNG接收站，儲氣能力達(dá)到2.593×108m3。總工作氣量為43.1×108m3，占當(dāng)年消費氣量的4.6%，相當(dāng)于17d的消費量，占進(jìn)口氣的11.8%。
地下儲氣庫類型包括枯竭油氣藏和鹽穴，工作氣量分別為36.96×108m3和3.55×108m3。主要儲氣庫類型為枯竭油氣藏，其中1座為海上枯竭油氣藏型儲氣庫，工作氣量為3300×108m3。
1.4.3儲備體制、機(jī)制和法制
英國的地下儲氣庫完全由公司管理運營。Edinburgh天然氣公司和ScottishPower公司聯(lián)合運營著HatfieldMoor衰竭氣藏型地下儲氣庫。Transco擁有2個小型鹽穴設(shè)施，同時還運營著4個LNG存儲區(qū)。
英國根據(jù)建設(shè)鹽穴儲氣庫的需求，專門出臺了相關(guān)法規(guī)：“土地利用計劃和危險物質(zhì)許可”，主要涉及對儲存地點的安全性進(jìn)行評價；“主要事故危害規(guī)章(1999)(COMAH)”，目標(biāo)是預(yù)防天然氣儲存事故，限制此類事故對人和環(huán)境的危害；“井場和操作規(guī)范(1995)”和“管線安全規(guī)范(1996)”。
1.5 法國
1.5.1基本情況
法國天然氣資源貧乏，幾乎完全依賴進(jìn)口管道氣和LNG。2008年天然氣消費量為442×108m3，天然氣進(jìn)口量為492.5×108m3，其中管道氣和LNG分別為366.6×108m3和125.9×108m3。
天然氣儲備以生產(chǎn)儲備為主，主要目的是應(yīng)對季節(jié)調(diào)峰和緊急事件，以保障安全穩(wěn)定供氣。法國政府在20世紀(jì)70年代就提出了戰(zhàn)略儲備的概念，按照歐盟的要求存儲天然氣進(jìn)口量的10%作為戰(zhàn)略儲備，但在具體運作層面則沒有將戰(zhàn)略儲備與調(diào)峰儲備作明確區(qū)分。
1.5.2儲備方式和儲備規(guī)模
法國第1座儲氣庫于1956年開建，1965年投入運營。天然氣儲備方式以地下儲氣庫為主、LNG儲備為輔。尚未將現(xiàn)有氣田作為戰(zhàn)略儲備。
2008年法國共有12座地下儲氣庫，為目前歐洲地下儲氣庫最多的國家，工作氣量為122.55×108m3，占當(dāng)年消費氣量的27.7%，相當(dāng)于100d的消費量。地下儲氣庫類型包括含水層和鹽穴，數(shù)量分別為9座和3座，工作氣量分別為112.50×108m3和10.05×108m3[4]。主要地下儲氣庫類型為含水層。
以地面儲罐儲備LNG，2007年有LNG接收站2個，儲氣規(guī)模達(dá)到36×108m3。
1.5.3儲備體制、機(jī)制和法制
法國天然氣儲備由公司來經(jīng)營，儲備資金也由相關(guān)公司籌措，按照歐盟要求把天然氣進(jìn)口量的10%作為戰(zhàn)略儲備的資金也由公司自己負(fù)擔(dān)。目前地下儲氣庫主要由法國天然氣公司和道達(dá)爾公司管理和經(jīng)營。
1.6 西班牙
1.6.1基本情況
西班牙天然氣資源貧乏，幾乎完全依賴進(jìn)口。2008年天然氣消費量為390×108m3，天然氣進(jìn)口量為396×108m3，其中管道氣和LNG分別為108.7×108m3和287.3×108m3。天然氣儲備以生產(chǎn)儲備為主，主要目的是應(yīng)對季節(jié)調(diào)峰和緊急事件，以保障安全穩(wěn)定供氣。
1.6.2儲備方式和儲備規(guī)模
西班牙第1座地下儲氣庫于1956年開建，1965年投入運營。天然氣儲備方式以LNG儲備為主，地下儲氣庫為輔，尚未將現(xiàn)有氣田作為戰(zhàn)略儲備。2008年共有3座地下儲氣庫、5個調(diào)峰站、1個再液化廠，工作氣量分別為27.75×108m3、11.9×108m3和1.75×108m3。總工作氣量為41.4×108m3，占當(dāng)年消費氣量的10.6%，相當(dāng)于39d的消費量。
地下儲氣庫類型全部為枯竭油氣藏，在地面以LNG調(diào)峰站和氣化廠儲備LNG，工作氣量分別為27.75×108m3和13.65×108m3。
1.6.3儲備體制、機(jī)制和法制
天然氣供應(yīng)實行政府部分監(jiān)管。政府確定管輸費和天然氣配送價格，天然氣供應(yīng)價格原則上由市場來調(diào)節(jié)，目前國內(nèi)天然氣由政府定價。天然氣運輸領(lǐng)域由少數(shù)幾家大公司控制。如西班牙Enagas公司，仍是其國內(nèi)處于壟斷地位的大公司，控制著本國絕大部分天然氣運輸業(yè)務(wù)。
西班牙石油天然氣領(lǐng)域的立法主要有：1998年的《烴法》；1976年的《石油天然氣的勘查與勘探條例》；2001年的《天然氣設(shè)施第三方準(zhǔn)入條例》；2002年的《配送、貿(mào)易、供應(yīng)和授權(quán)程序條例》。
1.7 意大利
1.7.1基本情況
意大利天然氣資源貧乏，幾乎完全依賴進(jìn)口。2008年生產(chǎn)和消費天然氣量分別為84×108m3和777×108m3。天然氣進(jìn)口量為768.7×108m3，其中管道氣和LNG分別為753.1×108m3和15.6×108m3。
天然氣儲備以生產(chǎn)儲備為主，主要目的是應(yīng)對季節(jié)調(diào)峰和緊急事件，以保障安全穩(wěn)定供氣。同時正在考慮類似石油的天然氣戰(zhàn)略儲備，以應(yīng)對岡戰(zhàn)爭等造成的海外天然氣供應(yīng)中斷。
1.7.2儲備方式和儲備規(guī)模
天然氣儲備方式以地下儲氣庫為主，LNG儲備為輔。近幾年也在研究將現(xiàn)有氣田轉(zhuǎn)為儲氣庫的可能性。
1964年，意大利在Cortemaggiore建成了第1座地下儲氣庫。2008年共有9座地下儲氣庫，地下儲氣庫類型為枯竭油氣藏，工作氣量為143.35×108m3，占當(dāng)年消費氣量的18.4%，相當(dāng)于67d的消費量。
1.7.3儲備體制、機(jī)制和法制
意大利天然氣儲備管理體制包括2個層面。政府工業(yè)部和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理天然氣儲備，石油天然氣公司負(fù)責(zé)天然氣儲備設(shè)施的具體運營。
意大利在天然氣儲氣庫建設(shè)方面頒有專門法規(guī)，如1974年“關(guān)于天然氣在氣田儲存”的170號法律、1975年的“關(guān)于天然氣氣田儲存許可的基本立法”法令及“關(guān)于實施歐盟98/30/EC指令”的164號法令。
1.8 德國
1.8.1基本情況
德國天然氣資源貧乏，幾乎完全依賴進(jìn)口。2008年生產(chǎn)和消費天然氣量分別為130×108m3和820×108m3，進(jìn)口管道氣為871×108m3。
天然氣儲備以生產(chǎn)儲備為主，主要目的是應(yīng)對季節(jié)調(diào)峰和緊急事件，以保障安全穩(wěn)定供氣。
1.8.2儲備方式和儲備規(guī)模
天然氣儲備方式以地下儲氣庫為主。2008年共有45座地下儲氣庫和1個LNG調(diào)峰站，總工作氣量為195.95×108m3，占當(dāng)年消費氣量的23.9%，相當(dāng)于87d的消費量。
地下儲氣庫類型包括枯竭油氣藏、含水層和鹽穴，數(shù)量分別為14座、9座和22座，工作氣量分別為111.78×108m3、14.15×108m3和69.88×108m3。主要儲氣庫類型為枯竭油氣藏和鹽穴。
LNG儲備有地面調(diào)峰站1個，儲氣規(guī)模達(dá)到0.14×108m3。
1.9 日本
1.9.1基本情況
日本國內(nèi)沒有天然氣資源，天然氣消費完全依賴進(jìn)口LNG。2008年消費天然氣量為987×108m3，LNG進(jìn)口量為921.3×108m3。
天然氣儲備中生產(chǎn)儲備和戰(zhàn)略儲備并重。主要目的是應(yīng)對季節(jié)調(diào)峰和緊急事件，以保障安全穩(wěn)定供氣，應(yīng)對因戰(zhàn)爭等造成的海外天然氣供應(yīng)中斷。
1.9.2儲備方式和儲備規(guī)模
依托LNG接收站的儲罐儲備天然氣。日本共有26個LNG接收站[5]，總罐容為145.5×104m3，年送氣能力為2380×108m3。其天然氣消費完全依賴LNG進(jìn)口。
日本設(shè)立了專門的“日本天然氣儲備公司”，從事國家天然氣儲備基地的建設(shè)和管理，日本現(xiàn)有5個LNG戰(zhàn)略儲備基地，神棲、福島、七尾3個LNG儲備庫已投入運行，LNG儲存能力為65×104t，倉敷、波方2個LNG儲備庫(大型水下巖洞儲備庫)正在建設(shè)中，LNG儲存能力分別是45×104t和40×104t。
1.9.3儲備體制、機(jī)制和法制
天然氣儲備由國家和民間企業(yè)分別承擔(dān)，儲備資金由國家財政支付承擔(dān)30d的天然氣儲備，民間企業(yè)承擔(dān)50d的天然氣儲備。民間承擔(dān)部分已達(dá)到50d要求，國家儲備計劃到2010年之前完成。日本是世界上唯一頒布有《天然氣儲備法》的國家。
1.10 韓國
1.10.1基本情況
韓國國內(nèi)沒有天然氣資源，天然氣消費完全依賴進(jìn)口LNG。2008年消費天然氣量為397×108m3，LNG進(jìn)口量為365.5×108m3。
天然氣儲備以生產(chǎn)儲備為主，主要是應(yīng)對季節(jié)調(diào)峰和緊急事件，以保障安全穩(wěn)定供氣。
1.10.2儲備方式和儲備規(guī)模
依托LNG接收站的儲罐儲備天然氣。2007年共有4個LNG接收站，總罐容為44.8×104m3，年送氣能力為804×108m3。
2 國外天然氣儲備經(jīng)驗及其啟示
2.1 國外天然氣儲備經(jīng)驗
1) 天然氣儲備已經(jīng)成為天然氣消費國家保障安全穩(wěn)定供氣的必要手段。盡管美、俄、加、英、法、西、意、德、日、韓10個國家的天然氣消費對外依存度不同，但都在努力建立并擴(kuò)大以調(diào)峰為主的生產(chǎn)儲備，并逐步建立以國家為主體的戰(zhàn)略儲備，以應(yīng)對戰(zhàn)爭期間可能的天然氣供應(yīng)短缺。
2) 天然氣儲備可以采取多種形式，主要有地下儲氣庫、氣田儲備和LNG儲備，不同國家根據(jù)資源和消費狀況分別選擇了不同的儲備方式，形成了不同的天然氣儲備系統(tǒng)[6]。地下儲氣庫容量大，相對安全，有條件的國家已經(jīng)并在不斷擴(kuò)大地下儲氣庫的規(guī)模；依據(jù)本國具體地質(zhì)條件和天然氣需求情況可選擇枯竭油氣藏、含水層和鹽穴3種不同的地下儲氣庫類型。LNG的儲備和使用相對比較昂貴，但對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集而又缺乏管道氣來源的國家或地區(qū)，LNG則成為天然氣儲備的必需品。
3) 在天然氣儲備規(guī)模方面，對外依存度高、年消費量或進(jìn)口量較大國家的天然氣儲備規(guī)模相對較大，天然氣儲備的天數(shù)也較長。天然氣資源貧乏國家，更重視天然氣儲備。天然氣的進(jìn)口量越大，天然氣供應(yīng)中斷的影響也將越大，為了應(yīng)對天然氣供應(yīng)中斷風(fēng)險，配套建設(shè)的天然氣儲備量也越大。歐洲大陸國家法國、西班牙、意大利、德國國內(nèi)天然氣資源貧乏，幾乎完全依賴進(jìn)口。法國、意大利、德國的天然氣消費和儲備主要通過歐洲大陸管網(wǎng)進(jìn)口管道氣，并將LNG進(jìn)口作為補充。而西班牙則以LNG為主，天然氣為輔。這4個國家天然氣儲備規(guī)模分別相當(dāng)于100d、39d、67d、87d的天然氣消費量。
4) 盡管各國天然氣儲備的體制機(jī)制有所不同，但生產(chǎn)儲備均以公司運營為主，戰(zhàn)略儲備以國家為主。在生產(chǎn)儲備中，各國政府介入程度不同：大部分國家的儲氣設(shè)施運營均由1～2家公司負(fù)責(zé)，只有美國實現(xiàn)了天然氣供應(yīng)高度商業(yè)化，以市場機(jī)制進(jìn)行天然氣儲備、輸送和供應(yīng)。
5) 在天然氣儲備法制方面，日本是世界上唯一頒布有《天然氣儲備法》的國家，其他各國雖然沒有專門的天然氣儲備法，但都不同程度地針對天然氣儲氣庫建設(shè)和管理進(jìn)行了立法。
2.2 對我國的啟示
目前，我國的天然氣管網(wǎng)已經(jīng)初步形成，東南沿海的LNG接收站也已經(jīng)初具規(guī)模，天然氣消費量不斷攀升，天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的風(fēng)險也不斷加大，建立與我們的消費市場相配套的天然氣儲備已經(jīng)成為必需。同時，我國已經(jīng)成為天然氣進(jìn)口國，隨著進(jìn)口天然氣規(guī)模的不斷增加和對外依存度的不斷增高，進(jìn)口天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)對國內(nèi)天然氣安全平穩(wěn)運行的影響也將越來越大，從國家的長遠(yuǎn)發(fā)展和國家安全穩(wěn)定考慮，也應(yīng)盡早建立國家的天然氣戰(zhàn)略儲備。
參考文獻(xiàn)
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(本文作者：馬勝利1 韓飛2 1.中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司；2.中海石油能源發(fā)展通訊網(wǎng)絡(luò)公司)
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