我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)夥ㄒ?guī)體系概述

摘 要

摘要：結(jié)合《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，對(duì)我國(guó)燃?xì)夥ㄒ?guī)體系進(jìn)行了概述。探討了燃?xì)夥申P(guān)系的含義、燃?xì)夥申P(guān)系的構(gòu)成要素、燃?xì)夥w系、燃?xì)夥ㄒ?guī)的原則、燃?xì)夥ㄒ?guī)的作用。關(guān)鍵詞：燃
摘要：結(jié)合《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，對(duì)我國(guó)燃?xì)夥ㄒ?guī)體系進(jìn)行了概述。探討了燃?xì)夥申P(guān)系的含義、燃?xì)夥申P(guān)系的構(gòu)成要素、燃?xì)夥w系、燃?xì)夥ㄒ?guī)的原則、燃?xì)夥ㄒ?guī)的作用。
關(guān)鍵詞：燃?xì)夥ㄒ?guī)；燃?xì)夥申P(guān)系；燃?xì)夥w系
Overview of Chinese Laws and Regulations System for City Gas
TIAN Shen
Abstract：The Chinese gas laws and regulations system is overviewed with City Gas Management Regulations.The meaning and composition elements of gas law relation，gas laws system and the principles and functions of gas laws and regulations are discussed.
Key words：gas laws and regulations；gas law relation；gas laws system
1 概述
燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，文是公共事業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民群眾生活中處于重要地位，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步都離不開(kāi)燃?xì)?。近年?lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和城市化進(jìn)程的加快，燃?xì)馐聵I(yè)得到快速發(fā)展，也促進(jìn)了燃?xì)夥ㄖ平ㄔO(shè)。
燃?xì)夥ㄒ?guī)是調(diào)整人們?cè)谌細(xì)庖?guī)劃、燃?xì)饨ㄔO(shè)、燃?xì)馍a(chǎn)、燃?xì)夤?yīng)、燃?xì)馐褂煤托袠I(yè)管理活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。是國(guó)家市政建設(shè)和能源政策的具體體現(xiàn)，是燃?xì)獾恼w規(guī)劃、工程建設(shè)、使用管理等諸多方面活動(dòng)的法律規(guī)則，是燃?xì)馐聵I(yè)健康、有序發(fā)展的保證，也是廣大燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)庥脩艟S護(hù)自身合法權(quán)益的法律依據(jù)。新中國(guó)的燃?xì)馐聵I(yè)始于20世紀(jì)60年代末，發(fā)展于20世紀(jì)80年代初，燃?xì)夥ㄖ平ㄔO(shè)也伴隨著燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展幾乎同步進(jìn)行著。初期，燃?xì)夥ㄖ平ㄔO(shè)以各省地方法規(guī)為主，與建設(shè)部規(guī)章并駕齊驅(qū)，以不同的背景、理論為依據(jù)，調(diào)整各種燃?xì)怅P(guān)系，在形式和內(nèi)容上各自規(guī)定的重點(diǎn)詳略不一。這些都在為制定統(tǒng)一的燃?xì)夥ㄒ?guī)進(jìn)行探索，在內(nèi)容上是非常豐富的，對(duì)我國(guó)燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展起到了促進(jìn)作用，也為如今《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的出臺(tái)打下良好基礎(chǔ)。本文對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)夥ㄒ?guī)體系進(jìn)行概述。
2 燃?xì)夥申P(guān)系的含義
    法律關(guān)系是指由法律規(guī)范所確認(rèn)的，當(dāng)事人之間形成的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，也是法律規(guī)范在調(diào)整人們行為過(guò)程中形成的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。任何法律關(guān)系都是以相應(yīng)的法律規(guī)范為前提，又與某一社會(huì)關(guān)系相關(guān)聯(lián)，它是一種意志關(guān)系，既反映法律制定者的意志，又反映法律關(guān)系當(dāng)事人的意志[1]。
燃?xì)夥申P(guān)系是指在燃?xì)庖?guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)、服務(wù)、使用與管理過(guò)程中，當(dāng)事人之間產(chǎn)生的由燃?xì)夥ㄒ?guī)調(diào)整的法律上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。燃?xì)夥申P(guān)系的范圍很廣，凡是在與燃?xì)庀嚓P(guān)的活動(dòng)中生并且在燃?xì)夥ㄒ?guī)的調(diào)整范圍之內(nèi)的各種關(guān)系，均為燃?xì)夥申P(guān)系。包括國(guó)家行政管理部門(mén)與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者、燃?xì)庥脩糁g因燃?xì)夤芾硇袨槎纬傻娜細(xì)夤芾黻P(guān)系；燃?xì)馍a(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者之間因燃?xì)饨ㄔO(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)而發(fā)生的平等的燃?xì)夥申P(guān)系；燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者與燃?xì)庥脩糁g因燃?xì)獾墓?yīng)與使用而發(fā)生的燃?xì)夥申P(guān)系；燃?xì)馄髽I(yè)與其他社會(huì)團(tuán)體因燃?xì)饨ㄔO(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)而發(fā)生的燃?xì)夥申P(guān)系等。燃?xì)夥申P(guān)系的內(nèi)容十分廣泛，包括縱向的國(guó)家燃?xì)夤芾黻P(guān)系，橫向的平等燃?xì)馄髽I(yè)之間以及燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者與其他主體之間因燃?xì)獾慕ㄔO(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)、使用等而形成的法律關(guān)系。
3 燃?xì)夥申P(guān)系的構(gòu)成要素
    法律關(guān)系由主體、客體、內(nèi)容3個(gè)要素構(gòu)成。燃?xì)夥申P(guān)系是由燃?xì)夥申P(guān)系的主體、燃?xì)夥申P(guān)系的客體和燃?xì)夥申P(guān)系的內(nèi)容3個(gè)要素構(gòu)成[2]。
3.1 燃?xì)夥申P(guān)系的主體
    燃?xì)夥申P(guān)系的主體是燃?xì)夥申P(guān)系中的當(dāng)事人，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民。燃?xì)夥申P(guān)系的主體依法享有權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
    國(guó)家機(jī)關(guān)行使政府管理經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)的職能，在燃?xì)夥申P(guān)系中處于重要的地位。政府對(duì)燃?xì)馐聵I(yè)的管理、監(jiān)督、檢查和促進(jìn)，是通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)的具體活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。國(guó)家機(jī)關(guān)在依據(jù)燃?xì)夥ㄒ?guī)行使職權(quán)的過(guò)程中，與企業(yè)和公民之間產(chǎn)生的關(guān)系，構(gòu)成燃?xì)夥申P(guān)系。國(guó)家機(jī)關(guān)是燃?xì)夥申P(guān)系的當(dāng)事人，即燃?xì)夥申P(guān)系的主體。國(guó)家燃?xì)夤芾聿块T(mén)和參與燃?xì)夤芾淼膰?guó)家機(jī)關(guān)，稱為燃?xì)夤芾碇黧w。燃?xì)夤芾淼闹黧w有：
   ① 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
   ② 縣級(jí)以上地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方人民政府。
    ③ 經(jīng)常性即專門(mén)的燃?xì)夤芾碇黧w——縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤芾聿块T(mén)。
    ④ 政府其他有關(guān)管理部門(mén)。如規(guī)劃、公安、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督、物價(jià)等職能部門(mén)。
    社會(huì)組織包括的范圍很廣，一切企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，凡是參與了燃?xì)饨ㄔO(shè)、燃?xì)馍a(chǎn)、燃?xì)夤?yīng)和燃?xì)馐褂没顒?dòng)的，都是燃?xì)夥申P(guān)系的主體。例如，某用氣單位與供氣企業(yè)訂立了供用氣合同。雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系受燃?xì)夥ㄒ?guī)的調(diào)整，形成了燃?xì)夥申P(guān)系。用氣單位和供氣企業(yè)也就成為燃?xì)夥申P(guān)系的主體。
    作為自然人的公民要用燃?xì)?，就必然要與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者發(fā)生關(guān)系。這種關(guān)系受燃?xì)夥ㄒ?guī)的調(diào)整，構(gòu)成燃?xì)夥申P(guān)系，自然人也就成為燃?xì)夥申P(guān)系的主體。自然人在其他情況下，也可能成為燃?xì)夥申P(guān)系的主體。
3.2 燃?xì)夥申P(guān)系的客體
    ① 法律關(guān)系的客體
    法律關(guān)系的客體是法律關(guān)系主體間權(quán)利和義務(wù)所指的對(duì)象，包括物、行為和與人身相聯(lián)系的非物質(zhì)的精神財(cái)富(即人的姓名、肖像、發(fā)明創(chuàng)造、著作等)。
    ② 燃?xì)夥申P(guān)系的客體
    燃?xì)夥申P(guān)系的客體是指燃?xì)夥申P(guān)系的主體間權(quán)利和義務(wù)所指的對(duì)象。燃?xì)夥申P(guān)系的客體包括物、行為和精神產(chǎn)品。
    a. 物：作為燃?xì)夥申P(guān)系客體的物，又稱為標(biāo)的物，在燃?xì)夥申P(guān)系中主要表現(xiàn)為不動(dòng)產(chǎn)的燃?xì)庠O(shè)施及動(dòng)產(chǎn)的燃?xì)狻?/span>
    b. 行為：燃?xì)夥申P(guān)系中客體的行為，是指燃?xì)夥申P(guān)系的主體的作為或不作為，這種作為或不作為是受法律約束和調(diào)整的。燃?xì)夥申P(guān)系中客體的行為，按其內(nèi)容來(lái)分，可分為燃?xì)夤芾硇袨?、燃?xì)饨ㄔO(shè)行為、燃?xì)馍a(chǎn)行為、燃?xì)夤?yīng)行為和燃?xì)馐褂眯袨榈取?/span>
    c. 精神產(chǎn)品：這種燃?xì)夥申P(guān)系的客體主要表現(xiàn)為燃?xì)夥申P(guān)系主體的智力成果，如燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的榮譽(yù)、資質(zhì)和燃?xì)庥镁叩纳虡?biāo)等。
3.3 燃?xì)夥申P(guān)系的內(nèi)容
    燃?xì)夥申P(guān)系的內(nèi)容是指燃?xì)夥申P(guān)系的主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，這是燃?xì)夥申P(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)。燃?xì)夥申P(guān)系主要包括兩種不同類型的關(guān)系：一類是發(fā)生在國(guó)家燃?xì)夤芾聿块T(mén)與行政相對(duì)人，如與被管理的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和其他經(jīng)濟(jì)組織之間的縱向管理關(guān)系；另一類是燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者與其他社會(huì)組織之間因燃?xì)饨ㄔO(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)、使用行為而發(fā)生的橫向協(xié)作關(guān)系，是法律地位平等的主體間的關(guān)系。在兩類不同性質(zhì)的法律關(guān)系中，主體的權(quán)利義務(wù)有很大的差別。
    在縱向管理關(guān)系中，管理主體的權(quán)利就是依燃?xì)夥ㄒ?guī)和其他法律而享有的管理權(quán)，而義務(wù)主體——燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的義務(wù)是接受管理。國(guó)家燃?xì)夤芾碇黧w的管理權(quán)包括3個(gè)方面：
    ① 燃?xì)獍l(fā)展決策權(quán)。包括國(guó)家燃?xì)獍l(fā)展的方針、戰(zhàn)略和政策的制定權(quán)，燃?xì)獍l(fā)展的規(guī)劃?rùn)?quán)，重大燃?xì)獍l(fā)展事項(xiàng)的決策權(quán)。
    ② 組織實(shí)施權(quán)。指國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)燃?xì)鉀Q策組織實(shí)施的各種權(quán)力。包括命令權(quán)、禁止權(quán)、許可權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)、撤銷權(quán)、倡導(dǎo)權(quán)、檢查監(jiān)督權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)等。
    ③ 燃?xì)饧m紛的調(diào)查處理權(quán)。指燃?xì)夥申P(guān)系的參加者之間，因燃?xì)饨ㄔO(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)、使用發(fā)生糾紛時(shí)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理的權(quán)力。
    在橫向協(xié)作關(guān)系中，各主體的權(quán)利義務(wù)的具體內(nèi)容依法由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定。法律關(guān)系不同，權(quán)利義務(wù)的具體內(nèi)容也不同。
3.4 燃?xì)夥申P(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅
    依照法學(xué)理論，每一種法律關(guān)系都處在不斷產(chǎn)生、變更和消滅的運(yùn)動(dòng)過(guò)程中。法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅需要具備一定的條件。其中，最主要的條件有法律規(guī)范和法律事實(shí)。燃?xì)夥申P(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅也是如此。
    燃?xì)夥ㄒ?guī)是燃?xì)夥申P(guān)系產(chǎn)生、變更與消滅的法律依據(jù)。沒(méi)有一定的燃?xì)夥ㄒ?guī)，就不會(huì)有相應(yīng)的燃?xì)夥申P(guān)系。但燃?xì)夥ㄒ?guī)的規(guī)定只是燃?xì)夥申P(guān)系主體權(quán)利和義務(wù)的一般模式，還不是現(xiàn)實(shí)的燃?xì)夥申P(guān)系本身。燃?xì)夥申P(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅，還必須具備直接的前提條件，這就是燃?xì)夥墒聦?shí)，它是燃?xì)夥ㄒ?guī)與燃?xì)夥申P(guān)系聯(lián)系的中介。
    燃?xì)夥墒聦?shí)，就是燃?xì)夥ㄒ?guī)所規(guī)定的，能夠引起燃?xì)夥申P(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀情況或現(xiàn)象。依據(jù)客觀情況或現(xiàn)象是否以人的意志為轉(zhuǎn)移，可以將燃?xì)夥墒聦?shí)分為燃?xì)夥墒录腿細(xì)夥尚袨椤?/span>
    ① 燃?xì)夥墒录侵溉細(xì)夥梢?guī)定的不以當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移的能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀情況，可分為社會(huì)事件和自然事件。前者如社會(huì)革命、戰(zhàn)爭(zhēng)等引起的法律關(guān)系產(chǎn)生、變更，甚至消滅。后者如合同關(guān)系的解除等所引起的燃?xì)夥申P(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅。
    ② 燃?xì)夥尚袨槭侨細(xì)夥申P(guān)系的主體實(shí)施的，能夠產(chǎn)生法律上的效力，產(chǎn)生一定法律后果的行為，包括合法的燃?xì)夥尚袨楹瓦`法行為。前者如各種履行燃?xì)夂贤袨榈?，后者如燃?xì)夥芍黧w不履行法定義務(wù)或者侵犯其他燃?xì)庵黧w權(quán)利的行為，如供氣質(zhì)量不合格等。
4 燃?xì)夥w系
    法律體系通常是指由一個(gè)國(guó)家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門(mén)而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。
    我國(guó)燃?xì)夥w系是指以《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第583號(hào))為主導(dǎo)，結(jié)合有關(guān)燃?xì)庖?guī)劃、燃?xì)夤芾?、燃?xì)馍a(chǎn)、燃?xì)夤?yīng)與使用、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)等方面的法律、行政規(guī)章、地方性法規(guī)以及規(guī)章、規(guī)范性文件等所形成的不同層次、不同等級(jí)、不同方面的有機(jī)結(jié)合體。
    我國(guó)的燃?xì)夥w系基本可分為4個(gè)層次：燃?xì)夥?專項(xiàng)燃?xì)夥缮袑倏杖?及司法解釋，燃?xì)庑姓ㄒ?guī)，燃?xì)庑姓?guī)章和燃?xì)獾胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章。
4.1 燃?xì)夥杉八痉ń忉?/span>
    涉及到燃?xì)獾南嚓P(guān)法律有《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等，而專項(xiàng)的燃?xì)夥缮袑倏杖薄?/span>
    司法解釋是指國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)在適用法律、法規(guī)的過(guò)程中，對(duì)如何具體應(yīng)用法律、法規(guī)的問(wèn)題所做的解釋。如在燃?xì)庑淌仑?zé)任方面有《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理盜竊油氣、破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》。
4.2 燃?xì)庑姓ㄒ?guī)
    目前以國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》為主體，該條例已于2010年10月19日經(jīng)國(guó)務(wù)院第129次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2010年11月19日國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令第583號(hào)，自2011年3月1日起施行?！冻擎?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的公布與施行，對(duì)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獾墓芾?，保障公民生命、?cái)產(chǎn)安全和公共安全，維護(hù)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)庥脩舻暮戏?quán)益具有十分重要的意義。此外國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第279號(hào))、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第393號(hào))和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))等也涉及到燃?xì)夤芾淼膬?nèi)容。
4.3 燃?xì)庑姓?guī)章
    燃?xì)庑姓?guī)章包括國(guó)務(wù)院燃?xì)夤芾聿块T(mén)頒布的規(guī)章和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的規(guī)章，燃?xì)庑姓?guī)章有依法授權(quán)制定和依職權(quán)制定兩大類，依法制定的燃?xì)庑姓?guī)章是燃?xì)夥w系中重要組成部分。
    我國(guó)先后制定了《城市燃?xì)夤芾磙k法》(建設(shè)部令第62號(hào)，1997年)、《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》(建設(shè)部、勞動(dòng)部、公安部令第10號(hào)，1991年)、《燃?xì)馊紵骶甙惭b維修管理規(guī)定》(建設(shè)部令第73號(hào))和《城市地下管線工程檔案管理辦法》(建設(shè)部令第136號(hào))等4部行政規(guī)章，搭建起了中國(guó)燃?xì)夥w系的主要支撐構(gòu)架。
    ① 《城市燃?xì)夤芾磙k法》：由建設(shè)部于1997年12月23日以第62號(hào)部長(zhǎng)令的形式發(fā)布實(shí)施?！冻鞘腥?xì)夤芾磙k法》的制定和實(shí)施加強(qiáng)了對(duì)燃?xì)饨ㄔO(shè)、經(jīng)營(yíng)、器具、使用、安全等管理工作，對(duì)規(guī)范燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用。
    ② 《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》：由建設(shè)部、勞動(dòng)部、公安部于1991年制定和發(fā)布，并于1991年5月1日起施行?！冻鞘腥?xì)獍踩芾硪?guī)定》的制定和實(shí)施，規(guī)范了燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)、生產(chǎn)。使用、事故搶修等行為，為燃?xì)獍踩⒔?jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了法律上的依據(jù)。
    ③ 《燃?xì)馊紵骶甙惭b維修管理規(guī)定》：由建設(shè)部于1999年10月14日經(jīng)第16次部常務(wù)會(huì)議通過(guò)，予以發(fā)布，自2000年3月1日起施行。《燃?xì)馊紵骶甙惭b維修管理規(guī)定》加強(qiáng)了燃?xì)馊紵骶叩陌惭b、維修管理，維護(hù)了燃?xì)庥脩簟⑷細(xì)夤?yīng)企業(yè)、燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修企業(yè)的合法權(quán)益，提高安裝、維修質(zhì)量和服務(wù)水平，對(duì)從事燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修業(yè)務(wù)和實(shí)施對(duì)燃?xì)馊紵骶甙惭b維修的監(jiān)督管理起到了促進(jìn)作用。
    ④ 《城市地下管線工程檔案管理辦法》：由建設(shè)部于2005年5月1日起施行，它的實(shí)施促進(jìn)了城市地下管線檔案科學(xué)管理的制度建設(shè)，為依法做好地下管線工程檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管、利用和保密工作提供了法律依據(jù)。推動(dòng)了城市地下管線工程檔案資料的使用，開(kāi)發(fā)地下管線工程檔案資源，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供檔案相關(guān)服務(wù)。
4.4 燃?xì)獾胤椒ㄒ?guī)、規(guī)章
    近年來(lái)，各省、自治區(qū)、直轄市針對(duì)各地在實(shí)施國(guó)家燃?xì)夥ㄒ?guī)中遇到的問(wèn)題，尤其是針對(duì)燃?xì)夤芾?、生產(chǎn)、安全、設(shè)施保護(hù)和打擊盜竊燃?xì)膺`法行為的新情況、新問(wèn)題，紛紛出臺(tái)地方法規(guī)和地方政府規(guī)章，完善了我國(guó)燃?xì)夥w系，是我國(guó)燃?xì)夥w系中最具活力的重要部分。如《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《上海市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《天津市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《天津市燃?xì)夤艿涝O(shè)施管理辦法》、《天津市燃?xì)獾叵鹿艿拦芾磙k法》等，這些地方燃?xì)夥ㄒ?guī)、規(guī)章，對(duì)促進(jìn)規(guī)范本地區(qū)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很大的作用。
5 燃?xì)夥ㄒ?guī)的原則
   ① 依法管理原則
   燃?xì)夥ㄒ?guī)對(duì)行政監(jiān)管、規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)施工、使用燃?xì)庖约肮こ虣n案等都做出了明確的規(guī)定。對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者、公民和燃?xì)庥脩簦沧龀隽吮仨毞娜細(xì)夥ㄒ?guī)中權(quán)利義務(wù)的明確規(guī)定。燃?xì)夥ㄒ?guī)還將燃?xì)獾膽?yīng)急保障、燃?xì)獍踩鹿逝c預(yù)防等都納入了法規(guī)之中。由此確定了其管理的廣泛內(nèi)容，并詳細(xì)列出了相關(guān)的法律責(zé)任，使燃?xì)庖婪ü芾淼膬?nèi)容充分具體。
   ② 統(tǒng)籌規(guī)劃原則
   全面綜合考慮燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和供用氣安排是搞好燃?xì)夤芾淼那疤?。?guī)劃安排時(shí)要與該地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的全面規(guī)劃相結(jié)合，從布局上協(xié)調(diào)一致，配套進(jìn)行設(shè)計(jì)、工程建設(shè)等活動(dòng)。同時(shí)，要著重考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求的預(yù)測(cè)與衡量，不能盲目投資，重復(fù)建設(shè)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃燃?xì)飧黜?xiàng)建設(shè)，使之產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。另外要充分預(yù)測(cè)燃?xì)鈿庠吹陌l(fā)展?fàn)顩r，選擇合適的燃?xì)鈿庠?，預(yù)留燃?xì)饨ㄔO(shè)用地等，保證燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃得到全面落實(shí)。
   ③ 保障安全原則
   燃?xì)獍踩侨細(xì)馐聵I(yè)發(fā)展的基本前提，也是城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩ぷ鞯闹攸c(diǎn)。燃?xì)獍踩鹿蕦?duì)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，因此燃?xì)獾陌踩?、穩(wěn)定供應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展具有十分重要的保障作用，燃?xì)夥ㄒ?guī)必須遵循保障安全的原則。保障安全是燃?xì)夥ㄒ?guī)的核心原則，它貫穿于燃?xì)夥ㄒ?guī)的始終，體現(xiàn)在每一項(xiàng)具體的條文規(guī)定之中。
   ④ 確保供應(yīng)原則
近年來(lái)，燃?xì)獾膹V泛使用特別是天然氣的使用已改變了以煤、柴取火和原來(lái)城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)規(guī)模受限制的狀況，燃?xì)庾鳛橐环N新型的綠色能源得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，燃?xì)庖殉蔀槌擎?zhèn)生產(chǎn)和人民生活中不可缺少的重要組成部分。隨著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，燃?xì)庠谝淮文茉粗械谋壤鹉晟仙?，人們?duì)燃?xì)獾囊蕾嚦潭仍絹?lái)越高，因此要保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，滿足人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活需要，在燃?xì)夥ㄒ?guī)中，就必須遵循確保供應(yīng)的原則。
   ⑤ 規(guī)范服務(wù)原則
   燃?xì)夤?yīng)涉及到千家萬(wàn)戶的利益，服務(wù)質(zhì)量直接影響著用戶對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的評(píng)價(jià)和行風(fēng)建設(shè)。因此燃?xì)夥ㄒ?guī)要求燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者一定要重視服務(wù)管理，注重職業(yè)道德建設(shè)，提升服務(wù)人員素質(zhì)，在服務(wù)工作中公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)熱線等信息，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)品牌、樹(shù)形象，切實(shí)落實(shí)規(guī)范服務(wù)的原則。
6 燃?xì)夥ㄒ?guī)的作用
    ① 保證和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。燃?xì)夥ㄒ?guī)規(guī)范了燃?xì)庖?guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、設(shè)施搶修以及燃?xì)饩甙惭b、維修和使用等方面的管理，調(diào)整燃?xì)庀嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)的管理關(guān)系，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)的又好又快發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)燃?xì)馐褂玫暮侠硇枰?，保證安全穩(wěn)定供氣，使燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，并影響整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。
   ② 促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康有序地發(fā)展。燃?xì)夥ㄒ?guī)規(guī)定的內(nèi)容總結(jié)了燃?xì)馐聵I(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，集中反映了燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，是依法對(duì)燃?xì)馐聵I(yè)進(jìn)行管理的最直接、最具體的法律依據(jù)。燃?xì)飧鞣街黧w在法律框架內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)，使得燃?xì)馐聵I(yè)更加健康有序地發(fā)展。
    ③ 適應(yīng)當(dāng)前改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，抓住機(jī)遇，利用國(guó)內(nèi)外的各種資源開(kāi)拓市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快立法改革，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易多元化發(fā)展戰(zhàn)略的需要。燃?xì)夥ㄒ?guī)在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，在投資環(huán)境、特許經(jīng)營(yíng)及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮了重要的法律保障作用。
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(本文作者：田申 天津城市建設(shè)管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院 天津 300134)