城市管道燃?xì)舛▋r(jià)策略

摘 要

摘要：首先用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)工具分析了在政府價(jià)格管制下，城市管道燃?xì)馊绾味▋r(jià)，然后分別論述了上游氣源、中游管道輸送、下游城市管道燃?xì)舛▋r(jià)策略，最后介紹了目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格改革
摘要：首先用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)工具分析了在政府價(jià)格管制下，城市管道燃?xì)馊绾味▋r(jià)，然后分別論述了上游氣源、中游管道輸送、下游城市管道燃?xì)舛▋r(jià)策略，最后介紹了目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格改革的新方向。
關(guān)鍵詞：天然氣；定價(jià)；成本；可替代能源
Pricing Strategy on City Natural Gas
LUO Bin
Abstract：This thesis，first of all，analyzes how to fix the price of city pipeline natural gas under the government price control system from the microeconomic point of view，and then separately discusses the pricing policy of upstream gas supply that includes local natural gas field and overseas LNG，mid-stream gas company pricing method with actual examples.It especially addresses the pricing strategy of the downstream city pipeline natural gas，which includes how to calculate the gas price at gate station with netback pricing and the price of domestic consumers with cost-plus pricing method.It also expounds that the pricing method for large industrial consumers is in related to other energy sources.The price relationship among American natural gas，crude oil and coal is discussed.Lastly it introduces the new direction for reformation of natural gas price in China.
    2008年中國(guó)大陸的天然氣消費(fèi)量約為807億m3，比2007年上漲了15.8%，西氣東輸二線西段已經(jīng)建成投產(chǎn)，國(guó)內(nèi)的天然氣工業(yè)蓬勃發(fā)展。城市燃?xì)忭?xiàng)目位于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的下游，如果要從商業(yè)角度來(lái)衡量運(yùn)營(yíng)效率和投資回報(bào)，核心因素之一就是燃?xì)鈨r(jià)格。城市燃?xì)怃N售給終端用戶的氣價(jià)事實(shí)上包含上游氣源成本、中游輸氣成本、以及城市配氣和服務(wù)成本等幾部分內(nèi)容。因此，雖然城市管道燃?xì)舛▋r(jià)策略關(guān)注點(diǎn)是下游的氣價(jià)，但是氣源成本和輸氣成本是基礎(chǔ)，在此本文一并分析。
1 城市管道燃?xì)舛▋r(jià)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
    鑒于燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的巨大投資和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，城市管道燃?xì)馄髽I(yè)屬于自然壟斷企業(yè)。南于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，燃?xì)馄髽I(yè)會(huì)追求利潤(rùn)最大化，自南定價(jià)的氣價(jià)可能較高。為了保證社會(huì)的公共利益和福利最大化，經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出政府要對(duì)壟斷企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行管制，主要有如下兩種辦法。
1.1 邊際成本定價(jià)法及平均成本定價(jià)法
    如圖1所示，其中，P表示價(jià)格，Q表示產(chǎn)量，d表示需求曲線。在市場(chǎng)上只有一家供貨者來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)需求曲線等于單個(gè)壟斷廠商所面臨的需求曲線。當(dāng)價(jià)格下降時(shí)(同時(shí)其他條件不變)，市場(chǎng)上對(duì)產(chǎn)品的需求是增加的。在無(wú)管制的情況下，壟斷企業(yè)根據(jù)MR(邊際收益)=MC(邊際成本)的原則確定的產(chǎn)量為Qm，價(jià)格為Pm，價(jià)格顯然高于邊際成本，此時(shí)壟斷企業(yè)利潤(rùn)最大化。在政府管制的情況下，按照邊際成本定價(jià)法即P=MC，企業(yè)的價(jià)格下降為P1，產(chǎn)量增加為Q1。但隨之而來(lái)的問(wèn)題是，由于自然壟斷廠商是在AC曲線下降的規(guī)模經(jīng)濟(jì)段進(jìn)行生產(chǎn)，所以，MC曲線位于AC曲線的下方。即是說(shuō)，按照邊際成本MC所決定的價(jià)格P1一定小于平均成本AC。因此，在這種情況下，企業(yè)是虧損的，企業(yè)會(huì)退出生產(chǎn)，或者犧牲必需的成本來(lái)降低平均成本，但會(huì)降低服務(wù)質(zhì)量。
    從控制價(jià)格的角度說(shuō)，可以采取由邊際成本定價(jià)法衍生出的平均成本定價(jià)法來(lái)解決這個(gè)難題。平均成本定價(jià)法是使管制價(jià)格等于平均成本。在圖1中，根據(jù)P=AC，管制價(jià)格將確定為P2，相應(yīng)產(chǎn)量為Q2。此時(shí)，由于P2=AC，企業(yè)不再虧損，企業(yè)會(huì)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，但利潤(rùn)為零。
 

1.2 資本回報(bào)率管制定價(jià)法
    這個(gè)辦法是為壟斷企業(yè)規(guī)定一個(gè)接近于“競(jìng)爭(zhēng)的”或“公正的”資本回報(bào)率，它相當(dāng)于等量的資本在相似技術(shù)，相似風(fēng)險(xiǎn)條件下所能得到的平均市場(chǎng)報(bào)酬，也即“合理”利潤(rùn)管制。由于資本回報(bào)率被控制在平均水平，也就在一定程度上控制住了壟斷廠商的價(jià)格和利潤(rùn)。
    在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，通常是將上述兩種辦法結(jié)合使用。對(duì)于管道燃?xì)猓畠r(jià)格主管部門(mén)計(jì)算出平均成本，并參照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定一個(gè)適當(dāng)?shù)馁Y本回報(bào)率，按照平均成本加上合理利潤(rùn)定價(jià)，經(jīng)有關(guān)法律程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。大部分的壟斷產(chǎn)品的價(jià)格管制均采用此方法。
2 上游氣源成本
2.1 國(guó)內(nèi)氣田氣源
    我國(guó)天然氣資源豐富，但是氣田的地質(zhì)條件復(fù)雜，地理位置偏僻，開(kāi)采成本較高，同時(shí)天然氣屬于一種重要的戰(zhàn)略資源，因此目前主要由中石油、中石化等幾大石油公司開(kāi)采。出廠價(jià)主要實(shí)行以成本為基礎(chǔ)的政府指導(dǎo)價(jià)，在此基礎(chǔ)上可以在一定范圍內(nèi)上下浮動(dòng)。以陜京天然氣項(xiàng)目為例。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的發(fā)改價(jià)格[2005]1281號(hào)文《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于陜京管道輸氣系統(tǒng)天然氣價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》中，陜京管道輸氣系統(tǒng)天然氣首站氣價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，發(fā)改委確定基準(zhǔn)價(jià)，具體供氣價(jià)格由供需雙方以基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在上下10%的浮動(dòng)范圍內(nèi)協(xié)商確定。國(guó)家發(fā)改委將根據(jù)長(zhǎng)慶氣出廠價(jià)、塔里木氣出廠價(jià)等因素每年調(diào)整一次基準(zhǔn)價(jià)。
2.2 海外LNG氣源
    目前國(guó)內(nèi)已有不少城市將海外LNG作為一個(gè)主要?dú)庠?。?guó)際LNG貿(mào)易模式已經(jīng)比較成熟，常見(jiàn)的是LNG價(jià)格與國(guó)際原油等能源價(jià)格掛鉤。以日本從澳大利亞進(jìn)口LNG項(xiàng)目為例說(shuō)明。20世紀(jì)90年代以來(lái)，為廠避免國(guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)導(dǎo)致LNG價(jià)格變化較大，后來(lái)經(jīng)談判提出了一些價(jià)格公式，以下就是典型的s曲線公式。
 P=0.1485×JCC+0.80
 式中：P表示基礎(chǔ)LNG價(jià)格，美元/106Btu(1kJ=0.948Btu)；JCC表示日本原油清關(guān)價(jià)，美元/桶，并規(guī)定了公式適用的油價(jià)范圍為15美元/桶～30美元/桶，超出此范圍另行談判確定。
3 中游輸氣成本
3.1 LNG運(yùn)輸成本
    目前LNc運(yùn)輸多是國(guó)際商業(yè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，看起來(lái)是市場(chǎng)化定價(jià)，但由于該行業(yè)屬于技術(shù)資金密集型，進(jìn)入門(mén)檻非常高，因此實(shí)際上市場(chǎng)由幾大主要的LNG運(yùn)輸公司占領(lǐng)，屬于寡頭壟斷，是一種有限度的競(jìng)爭(zhēng)。這些運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)LNG運(yùn)輸船建造和運(yùn)營(yíng)成本等來(lái)確定運(yùn)輸價(jià)格。
    以廣東從澳大利亞進(jìn)口LNG項(xiàng)目為例說(shuō)明。在運(yùn)輸過(guò)程中，LNG運(yùn)輸船依靠一部分液體氣化來(lái)補(bǔ)充失去的冷量，日氣化量為貨物量的0.15%～0.25%。其裝貨港澳大利亞丹皮爾港到卸貨港中國(guó)深圳大鵬之間的距離為2771海里，一期工程設(shè)計(jì)年輸氣量為370萬(wàn)t。
表1 單艘LNG船的基本設(shè)計(jì)參數(shù)
項(xiàng)目
船速(海里/h)
平均載荷(萬(wàn)t)
滿載裝卸時(shí)間(h)
造價(jià)(萬(wàn)美元)
LNG船
20
6.5
120
20000
表2 LNG船運(yùn)載情況簡(jiǎn)表
項(xiàng)目
距離(海里)
往返全程(海里)
行程時(shí)間(天)
運(yùn)載時(shí)間(天)
年運(yùn)載次數(shù)(次)
年運(yùn)載量(萬(wàn)t)
LNG船
2771
5542
115
16.5
22
143
    單艘LNG船單次運(yùn)行費(fèi)用為1.21百萬(wàn)美元(2005年數(shù)據(jù))，可以測(cè)算出從澳大利亞至中國(guó)深圳LNG的單位運(yùn)輸成本為1.21×8.2×1000 000÷65000=152.6元/t。(以2005年美元兌人民幣匯率取8.2計(jì)算)。
    在實(shí)際商業(yè)活動(dòng)中，考慮LNG運(yùn)輸船的高昂建造成本攤薄，并考慮運(yùn)輸公司的運(yùn)營(yíng)成本及投資回報(bào)，那么實(shí)際上的運(yùn)輸成本會(huì)大大高于上述計(jì)算結(jié)果。
3.2 管道輸送成本
    管道輸氣具有自然壟斷性質(zhì)，由政府實(shí)行價(jià)格監(jiān)管。目前國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)輸管道主要南中石油、中石化、中海油以及其合資公司來(lái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。LNG在到岸氣化后，也要通過(guò)輸氣管道輸送到各城市和電廠等客戶。
    目前管輸費(fèi)主要根據(jù)成本和投資收益來(lái)定價(jià)。在《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》中，對(duì)于長(zhǎng)距離輸氣管道給出的建設(shè)項(xiàng)目融資前稅前財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率取值為12%。參考該收益率，在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)，長(zhǎng)輸管道運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)建設(shè)投資、貸款利息、流動(dòng)資金、經(jīng)營(yíng)成本、營(yíng)業(yè)收入等計(jì)算管輸費(fèi)，根據(jù)該管輸費(fèi)計(jì)算的凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值累計(jì)應(yīng)滿足如下條件，項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上才是可行的，這也是定價(jià)依據(jù)。
 
    式中，CI表示現(xiàn)金流入量；C0表示現(xiàn)金流出量；(CI-CO)。表示第t期的凈現(xiàn)金流量；FIRR表示財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率；n表示項(xiàng)目計(jì)算期。計(jì)算出的管輸費(fèi)報(bào)國(guó)家有關(guān)價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。
    在具體的項(xiàng)目中，還可以實(shí)行兩部制定價(jià)，即將成本分別根據(jù)同定成本和變動(dòng)成本來(lái)計(jì)算，以容量費(fèi)來(lái)回收固定成本，以使用費(fèi)來(lái)回收變動(dòng)成本，容量費(fèi)和使用費(fèi)之和即是管輸費(fèi)。
    以陜京管道天然氣項(xiàng)目為例。中石油計(jì)算出陜京管道的管輸費(fèi)上報(bào)給國(guó)家發(fā)改委，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。在國(guó)家發(fā)改委頒布的發(fā)改價(jià)格[2005]1281號(hào)文《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于陜京管道輸氣系統(tǒng)天然氣價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》中，主干線平均管輸價(jià)格為每立方米0.42元。該文件中還提出“兩部制”管輸費(fèi)率的設(shè)計(jì)，到達(dá)山西省的容量費(fèi)率和使用費(fèi)率分別為0.073，0.136，連續(xù)用戶管輸費(fèi)價(jià)格公式為：每日費(fèi)用=每日容量費(fèi)+每日使用費(fèi)，其中，每日容量費(fèi)=最大日合同量×容量費(fèi)率，每日使用費(fèi)=最大實(shí)際提氣量×使用費(fèi)率。兩部制價(jià)格政策在通氣一年后實(shí)施，該線路剛開(kāi)始按單一制價(jià)格執(zhí)行。
4 下游城市管道燃?xì)舛▋r(jià)
    國(guó)家發(fā)改委在2007年頒布《天然氣利用政策》，天然氣利用領(lǐng)域歸納為4大類，即城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工，城市燃?xì)鈱儆趦?yōu)先類項(xiàng)目。城市燃?xì)舛▋r(jià)主要包含兩方面內(nèi)容，一是與上游談判確定門(mén)站氣價(jià)，二是確定用戶氣價(jià)，用戶氣價(jià)接受政府監(jiān)管。

4.1 門(mén)站氣價(jià)
    門(mén)站氣價(jià)包含氣源成本和管輸成本，是城市燃?xì)夤咀畲蟮某杀?。目前?guó)內(nèi)氣源和管輸都是由同一家公司開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，雖然上述價(jià)格會(huì)有管制，但是過(guò)高的門(mén)站氣價(jià)會(huì)影響城市燃?xì)庥脩羰袌?chǎng)開(kāi)發(fā)和燃?xì)夤臼找?，因此我們依然要?duì)門(mén)站氣價(jià)格進(jìn)行測(cè)算，以此作為與上游的談判依據(jù)。測(cè)算門(mén)站氣價(jià)可以采用凈回值定價(jià)法，即根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)主要能源價(jià)格，以及消費(fèi)者承受能力和不同用戶(居民、工商業(yè)、發(fā)電廠)來(lái)計(jì)算天然氣的市場(chǎng)替代價(jià)值，然后回推定價(jià)，計(jì)算公式如下：
    P=V-C-T
式中，P表示門(mén)站氣價(jià)，V表示天然氣的市場(chǎng)替代價(jià)值，C表示成本，T表示稅收和附加費(fèi)。天然氣的替代價(jià)值是指用戶在用天然氣替代其他燃料(例如柴油)時(shí)產(chǎn)生同一效果的氣價(jià)，其中主要考慮熱值，設(shè)備效率、投資和使用成本以及因使用造成的污染成本，這在當(dāng)前全球關(guān)注氣候問(wèn)題時(shí)更具有現(xiàn)實(shí)意義。氣價(jià)要與可替代能源具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才便于市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。為了動(dòng)態(tài)的追隨當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)能源價(jià)格的變化，有如下公式供參考。
 
式中：P0就是談判確定的合同基期的門(mén)站氣價(jià)，Pn表示測(cè)算的第n合同期的門(mén)站氣價(jià)，Cn、En、0n、CPIn分別表示同期的煤價(jià)、電價(jià)、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)；P0、C0、E0、00、CPI0分別表示基期的氣價(jià)、煤價(jià)、電價(jià)、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，R1、R2、R3、R4為待定系數(shù)，由談判確定，且R1+R2+R3+R4=1。
4.2 用戶氣價(jià)
    目前城市氣價(jià)主要采取成本加成法確定，即由供氣成本加上合理利潤(rùn)來(lái)確定，氣價(jià)接收政府監(jiān)管。當(dāng)前部分城市已經(jīng)建立天然氣上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，城市氣價(jià)隨門(mén)站氣價(jià)的變動(dòng)而變動(dòng)。一個(gè)參考公式如下：
    Pn=[Pin-a(Pin-Pin-1)]+A+B+T
    式中：Pn為第n期城市管道天然氣價(jià)格，Pin為第n期城市門(mén)站氣價(jià)，a為第n期雙方對(duì)價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)比例，A為燃?xì)馄髽I(yè)配氣儲(chǔ)氣成本，B為管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)資金貸款本息等成本，T為稅金和附加費(fèi)等。燃?xì)馄髽I(yè)在確定價(jià)格后，上報(bào)給當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)，在價(jià)格聽(tīng)證會(huì)通過(guò)，上報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
    特別需要說(shuō)明的，城市中的大型工業(yè)客戶(比如電廠)，是燃?xì)馄髽I(yè)的大客戶。這類用戶定價(jià)可以由燃?xì)馄髽I(yè)與用戶直接商定價(jià)格。對(duì)于這類大用戶，可以根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)可替代能源價(jià)格，按照等熱值等價(jià)原則定價(jià)，這樣既保證天然氣的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，又保證了燃?xì)馄髽I(yè)的效益。
    事實(shí)上，在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的條件下，天然氣與其他能源價(jià)格本身就具有非常密切的關(guān)系，以美國(guó)天然氣市場(chǎng)價(jià)格為例說(shuō)明。此處天然氣為美國(guó)亨利交匯點(diǎn)價(jià)格，原油為美國(guó)西德克薩斯中級(jí)原油價(jià)格，煤炭為美國(guó)中部阿巴拉契煤炭現(xiàn)貨價(jià)格指數(shù)，利用MINITAB統(tǒng)計(jì)軟件分析三者的價(jià)格關(guān)系。
表3 美國(guó)一次能源價(jià)格統(tǒng)計(jì)表
年份
天然氣價(jià)格
美元/106Btu
原油價(jià)格
美元/桶
煤炭?jī)r(jià)格
美元/t
1990
1.64
24.50
31.59
1991
1.49
21.54
29.01
1992
1.77
20.57
28.53
1993
2.12
18.45
29.85
1994
1.92
17.21
31.72
1995
1.69
18.42
27.O1
1996
2.76
22.16
29.86
1997
2.53
20.61
29.76
1998
2.O8
14.39
31.00
1999
2.27
19.31
31.29
2000
4.23
30.37
29.90
2001
4.07
25.93
49.74
2002
3.33
26.16
32.95
2003
5.63
31.07
38.48
2004
5.85
41.49
64.33
2005
8.79
56.59
70.14
2006
6.76
66.O2
62.98
2007
6.95
72.20
51.12
2008
8.85
100.06
116.14
數(shù)據(jù)來(lái)源：BP世界能源統(tǒng)計(jì)2009
    經(jīng)過(guò)回歸分析后，得出天然氣與原油、煤炭的價(jià)格關(guān)系為
   Pn=0.300+0.0697×On+0.0293Cn
 式中，Pn、0n、Cn分別為第n年的天然氣、原油、煤炭?jī)r(jià)格。該方程的P值為0.000，調(diào)整后的R2為79.4%，說(shuō)明該模型是有效的，證明了在實(shí)際的自南競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，天然氣與其他能源的價(jià)格關(guān)系密切，也驗(yàn)證了前述將氣價(jià)與其他能源價(jià)格掛鉤的合理性。
5 結(jié)語(yǔ)
    全國(guó)很多城市頒布了公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例，規(guī)定公用事業(yè)價(jià)格應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)平均成本、經(jīng)營(yíng)者合理收益、社會(huì)承受能力以及其他相關(guān)因素予以確定。市政府價(jià)格主管部門(mén)組織價(jià)格聽(tīng)證會(huì)審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
    國(guó)家發(fā)改委于2009年5月份向國(guó)務(wù)院提交了關(guān)于完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制方案，要求逐步建立上游供氣企業(yè)與下游用戶(包括城市燃?xì)夤?的協(xié)商定價(jià)機(jī)制，供需雙方按照可替代能源比價(jià)、市場(chǎng)供求關(guān)系自主確定天然氣價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷|生質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格。從目前公開(kāi)的信息看，改革的基本思路是逐步提高價(jià)格水平，理順與可替代能源的價(jià)格關(guān)系。
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(本文作者：羅彬 深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司 518040)