創(chuàng)新HSE管理模式 推動(dòng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理

摘 要

摘要：燃?xì)馄髽I(yè)HSE管理只有持續(xù)改進(jìn)才能滿足企業(yè)安全管理發(fā)展的要求，本文旨在探索依托HSE體系架構(gòu)，嘗試建立并有效運(yùn)行以崗位HSE職責(zé)為核心、以安全績(jī)效督導(dǎo)與績(jī)效考核為驅(qū)動(dòng)力
摘要：燃?xì)馄髽I(yè)HSE管理只有持續(xù)改進(jìn)才能滿足企業(yè)安全管理發(fā)展的要求，本文旨在探索依托HSE體系架構(gòu)，嘗試建立并有效運(yùn)行以崗位HSE職責(zé)為核心、以安全績(jī)效督導(dǎo)與績(jī)效考核為驅(qū)動(dòng)力的HSE管理模式，推動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)HSE管理的不斷發(fā)展。
關(guān)鍵詞：HSE；管理；創(chuàng)新；績(jī)效考核；安全績(jī)效督導(dǎo)
1 前言
   新奧燃?xì)庾?993年涉足城市燃?xì)馐聵I(yè)以來(lái)，目前已擁有70余家成員企業(yè)，并為370余萬(wàn)家庭、10000多家工商業(yè)用戶提供清潔能源服務(wù)。
   新奧燃?xì)馐冀K把安全運(yùn)行視為企業(yè)的生命底線。為保障為廣大客戶持續(xù)提供安全的能源供給服務(wù)。自2006年以來(lái)，新奧燃?xì)忾_(kāi)始致力于從傳統(tǒng)的安全管理模式向現(xiàn)代企業(yè)HSE管理體系轉(zhuǎn)型，探索建立融合決策管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)支持、激勵(lì)約束為一體的HSE管理體制和運(yùn)行機(jī)制。目前，新奧燃?xì)庖寻l(fā)布HSE管理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，先導(dǎo)企業(yè)HSE管理體系已初步建
立并實(shí)施運(yùn)行，并在不斷創(chuàng)新與完善符合企業(yè)實(shí)際的HSE管理模式。
2 新奧燃?xì)釮SE管理體系推廣的幾個(gè)階段
   新奧燃?xì)庥?007年初確立了“先建標(biāo)準(zhǔn)、再建體系，以點(diǎn)帶面、分層次、分步驟建立HSE管理體系”的總體思路，HSE管理體系建立經(jīng)歷了建標(biāo)、試點(diǎn)、優(yōu)化、推廣4個(gè)階段。
2.1 HSE企標(biāo)建立階段(2006年—2007年)
新奧燃?xì)鈪⒖剂藝?guó)際、國(guó)內(nèi)范圍內(nèi)有關(guān)的HSE標(biāo)準(zhǔn)，建立并發(fā)布了新奧燃?xì)釮SE管理體系企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(Q/XARQ01.1-2007)，覆蓋SY/T6276—1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系規(guī)范》所有要求。并要求旗下所有企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)要求建立并實(shí)施HSE管理體系并形成三級(jí)文件管理體系。新奧燃?xì)釮SE管理體系企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各要素之間的關(guān)系如圖1所示。
 
2.2 試點(diǎn)企業(yè)建立運(yùn)行階段(2007年)
    在東莞等4家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施并通過(guò)了HSE體系認(rèn)證。通過(guò)試點(diǎn)實(shí)施和體系認(rèn)證，積累了一定的體系建立和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)培養(yǎng)了一支合格的內(nèi)部咨詢顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)。
2.3 成熟企業(yè)優(yōu)化推廣階段(2008年)
    以所有成員企業(yè)全面完成危害識(shí)別與第三級(jí)作業(yè)文件梳理為標(biāo)志，這一階段的體系推廣工作，主要突出HSE體系建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，支持各成員企業(yè)全面完成危害識(shí)別與三級(jí)運(yùn)營(yíng)作業(yè)指導(dǎo)書的梳理，成熟企業(yè)重在進(jìn)行成果優(yōu)化與運(yùn)用，為體系全面推廣和有效運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)。
2.4 HSE模式創(chuàng)新階段(2009年至今)
    基于新奧燃?xì)釮SE管理體系建立與運(yùn)行的實(shí)踐過(guò)程和出現(xiàn)的問(wèn)題，為探索符合新奧實(shí)際的HSE管理模式，真正將HSE管理體系的管理思想、方法和新奧燃?xì)獾腍SE具體業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，依托HSE體系架構(gòu)，嘗試建立并有效運(yùn)行以崗位HSE職責(zé)為核心、以安全績(jī)效督導(dǎo)與績(jī)效考核為驅(qū)動(dòng)力的HSE管理模式，全面實(shí)現(xiàn)新奧燃?xì)釮SE管理體系的有效落地。
3 HSE管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)
3.1 抓住體系核心風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，提高執(zhí)行力，落實(shí)隱患治理
    首先，危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是整個(gè)HSE管理體系的核心部分，以危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的成果為基礎(chǔ)，建立健全預(yù)防各種危害或風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制、措施和方案，從而達(dá)到“安全第一，預(yù)防為主”目的。新奧燃?xì)庖驯孀R(shí)出的各級(jí)危害因素90 000余處，其中重大危害因素近190處，成員企業(yè)編制體系程序文件20個(gè)、操作層三級(jí)作業(yè)指導(dǎo)書119個(gè)、梳理通用HSE制度與生產(chǎn)運(yùn)行HSE銅]度80多個(gè)、制定應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急措施90多個(gè)。危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作從兩方面著手：一是提高執(zhí)行力，保證危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織。組建一個(gè)精干的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組采用科學(xué)的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是形成全員參與危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的新模式，規(guī)范基層崗位風(fēng)險(xiǎn)管理，做好基層班組基于崗位職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與隱患查找。
   其次，消除事故隱患是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的落腳點(diǎn)。進(jìn)一步完善事故隱患排查和治理投入機(jī)制，確定階段性治理主題與重點(diǎn)，保證資金到位、?？顚Ｓ?。按項(xiàng)目制定周密的隱患監(jiān)控和治理實(shí)施方案，實(shí)行總經(jīng)理重點(diǎn)改進(jìn)項(xiàng)目掛牌督辦，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)程監(jiān)控運(yùn)行和最終整改責(zé)任。
3.2 落實(shí)崗位職責(zé)、建立運(yùn)行績(jī)效監(jiān)督考核機(jī)制
   建立完善的各級(jí)崗位安全責(zé)任制，結(jié)合戰(zhàn)略績(jī)效平衡計(jì)分卡建立有效的HSE體系運(yùn)行考核機(jī)制，將考核結(jié)果納入整體績(jī)效考評(píng)體系。具體作法是：
    (1) 建立各級(jí)單位安全績(jī)效責(zé)任制，簽訂年度安全目標(biāo)責(zé)任書，明確各職能部門與業(yè)務(wù)部門的安全職責(zé)分工，實(shí)行月度、季度與年度考核與績(jī)效回顧。
    (2) 明確全員安全職責(zé)，簽訂員工年度安全責(zé)任狀并進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入員工績(jī)效考核中，促進(jìn)全員參與安全管理。
3.3 著力推進(jìn)HSE培訓(xùn)、形成集團(tuán)公司HSE培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)證體系
   積極的全員參與氛圍，對(duì)于企業(yè)HSE管理體系建立健全有著巨大的推動(dòng)作用。
   一是建立HSE培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。通過(guò)集團(tuán)公司燃?xì)饴殬I(yè)培訓(xùn)基地，對(duì)包括從基層員工到總經(jīng)理的所有干部員工，系統(tǒng)地分級(jí)開(kāi)展燃?xì)獍踩殬I(yè)培訓(xùn)和燃?xì)獍踩殬I(yè)認(rèn)證，逐步對(duì)各級(jí)人員進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)證，與任職資格和晉職晉級(jí)掛鉤，做到全員安全認(rèn)證、持證上崗。
    在職業(yè)資格體系分級(jí)培訓(xùn)和認(rèn)證中，共分為5級(jí)：1級(jí)，是針對(duì)普通的燃?xì)鈴臉I(yè)者，著重于基本的知識(shí)和技能，使其具備基本的安全意識(shí)和初步自我負(fù)責(zé)能力；2級(jí)，是針對(duì)獨(dú)立操作的從業(yè)者，使其能夠帶領(lǐng)普通員工進(jìn)行操作，能對(duì)自己和他人的行為負(fù)責(zé)；3級(jí)，是針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理或業(yè)務(wù)主管，使其能夠?qū)⑵髽I(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、制度貫徹到具體工作中，做出決策和調(diào)配資源，需要對(duì)自己組織中的人員負(fù)責(zé)；4級(jí)和5級(jí)，是針對(duì)設(shè)計(jì)、技術(shù)負(fù)責(zé)人及高層管理者。
   二是加快培養(yǎng)內(nèi)部HSE顧問(wèn)隊(duì)伍，統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，提高HSE培訓(xùn)的針對(duì)性和操作性。結(jié)合崗位技能評(píng)定項(xiàng)目，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)分專業(yè)、崗位和工種的培訓(xùn)教材，開(kāi)發(fā)事故案例庫(kù)、法律法規(guī)庫(kù)。通過(guò)全員不間斷地滾動(dòng)培訓(xùn)，充分發(fā)揮三級(jí)教育培訓(xùn)職能，組織全員認(rèn)真學(xué)習(xí)HSE管理體系、管理理念和管理制度，對(duì)管理人員的教育培訓(xùn)，突出法律法規(guī)和規(guī)章制度兩個(gè)重點(diǎn)；對(duì)一線的操作工人，則重點(diǎn)突出操作技能培訓(xùn)、危害辨識(shí)方法培訓(xùn)、自救互救能力培訓(xùn)三個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化一線操作人員的崗位操作技能及故障處理和應(yīng)急突變能力，確保了HSE持證上崗率達(dá)到100%。通過(guò)全員教育培訓(xùn)，消除了因員工技術(shù)水平的缺陷和安全意識(shí)不到位而引發(fā)的不安全因素，強(qiáng)化了HSE管理的執(zhí)行能力，提高員工自我保護(hù)的意識(shí)。
3.4 引進(jìn)安全職業(yè)資格認(rèn)證體系，提升安管人員的HSE管理能力
   新奧燃?xì)獾陌踩Y格認(rèn)證體系，對(duì)所有的專、兼職安全管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的安全資格培訓(xùn)與認(rèn)證，提升安管人員的專業(yè)技能與管理素質(zhì)。安管人員分安全管理員、安全管理師、高級(jí)安全管理師三個(gè)等級(jí)取得聘用資格后方可持證上崗。通過(guò)認(rèn)證，有力地促進(jìn)了各企業(yè)HSE管理體系的有效運(yùn)行和企業(yè)HSE管理能力的提升。
4 HSE管理體系推行過(guò)程中遇到的問(wèn)題
    新奧燃?xì)饨⒑蛯?shí)施運(yùn)行HSE管理體系過(guò)程中，在進(jìn)一步將HSE管理體系與傳統(tǒng)的安全管理模式的有機(jī)結(jié)合、確保體系有效落地方面，主要存在以下4個(gè)問(wèn)題：
    (1) 如何將HSE管理體系內(nèi)審和管理評(píng)審與傳統(tǒng)安全檢查有效結(jié)合；
    (2) 如何落實(shí)全員HSE職責(zé)，層層分解落實(shí)企業(yè)HSE方針、目標(biāo)與指標(biāo)；
    (3) 如何突破企業(yè)傳統(tǒng)的管理運(yùn)行模式和考核機(jī)制，建立以HSE績(jī)效為導(dǎo)向的績(jī)效考核機(jī)制；
    (4) 如何確保與傳統(tǒng)安管模式相結(jié)合后的創(chuàng)新HSE管理模式，能夠覆蓋體系全要素，滲透企業(yè)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程。
    解決這些問(wèn)題，需要全員參與，全方位、全過(guò)程控制，更需要一種創(chuàng)新的HSE管理模式和符合企業(yè)實(shí)際的模式運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，依靠全體員工的認(rèn)真實(shí)踐，不斷地進(jìn)行創(chuàng)新才能有效地加以解決。
5 新奧燃?xì)馓剿鲃?chuàng)新HSE管理模式的思路與作法
5.1 制定HSE管理手冊(cè)，建立企業(yè)HSE綱領(lǐng)文件
    制定具有符合企業(yè)發(fā)展要求的HSE管理手冊(cè)，作為企業(yè)HSE管理體系綱領(lǐng)性文件，對(duì)企業(yè)整體HSE管理思想進(jìn)行全面描述，建立基于職能管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的、符合企業(yè)實(shí)際的創(chuàng)新HSE管理模式總體框架和運(yùn)轉(zhuǎn)流程，明確企業(yè)HSE管理主要內(nèi)容、管理程序和運(yùn)行方式，闡述遠(yuǎn)中近期企業(yè)HSE實(shí)施規(guī)劃與目標(biāo)，指明企業(yè)未來(lái)HSE管理發(fā)展方向和戰(zhàn)略規(guī)劃。
5.2 從HSE崗位職責(zé)入手，逐級(jí)分解HSE目標(biāo)與指標(biāo)，控制崗位重大風(fēng)險(xiǎn)
 首先，創(chuàng)新HSE管理模式要求根據(jù)管理手冊(cè)確定的HSE戰(zhàn)略規(guī)劃，以明確各級(jí)HSE崗位職責(zé)為核心，根據(jù)梳理出的公司和各部門HSE崗位職責(zé)。確定公司年度HSE績(jī)效目標(biāo)和管理目標(biāo)，量化可衡量的公司級(jí)HSE指標(biāo)；公司各職能與業(yè)務(wù)部門根據(jù)公司目標(biāo)明確自身HSE目標(biāo)與衡量指標(biāo)，以支撐公司級(jí)目標(biāo)指標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)；各級(jí)員工按崗位職責(zé)要求，逐級(jí)分解部門級(jí)HSE指標(biāo)，這樣確保公司HSE目標(biāo)得到逐級(jí)分解、支撐并最終實(shí)現(xiàn)。這些崗位指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特別是一線崗位HSE指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是確保崗位職責(zé)得以履行的基礎(chǔ)，也是有效控制崗位重大安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。
    其次，要在崗位職責(zé)梳理、目標(biāo)指標(biāo)量化分解過(guò)程中進(jìn)行積累和匯總，建立起一整套HSE指標(biāo)庫(kù)，便于每年指標(biāo)的選取與考核，要強(qiáng)調(diào)的是這些指標(biāo)必須是履行HSE崗位職責(zé)的關(guān)鍵指標(biāo)。
5.3 建立基于標(biāo)準(zhǔn)化安全檢查表的HSE內(nèi)部審核與管理評(píng)審機(jī)制
   首先，要建立企業(yè)基礎(chǔ)安全檢查表系統(tǒng)。根據(jù)企業(yè)以往安全檢查經(jīng)驗(yàn)和管理，依據(jù)HSE管理體系要素要求，制定一套可操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化的安全檢查表。內(nèi)容涵蓋所有檢查范嗣和檢查項(xiàng)目，作為每次安檢的標(biāo)準(zhǔn)化工具表單，既可用于安管部門組織公司級(jí)的綜合性安全評(píng)審，覆蓋體系全要素，亦可作為各職能部門和業(yè)務(wù)部門實(shí)施的日常性、專項(xiàng)性的安全檢查。新奧燃?xì)饨⒌臉?biāo)準(zhǔn)化安全檢查表系統(tǒng)包括場(chǎng)站安全管理、管網(wǎng)安全管理等5類業(yè)務(wù)安全管理內(nèi)容和員工安全健康、應(yīng)急管理等5類職能安全管理內(nèi)容，涉及120個(gè)子項(xiàng)、766個(gè)項(xiàng)目，覆蓋企業(yè)HSE業(yè)務(wù)管理與職能管理的所有方面。
    其次，要形成基于績(jī)效考核的內(nèi)審與管理評(píng)審運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。企業(yè)要突破HSE管理體系內(nèi)審與管理評(píng)審的運(yùn)作方式，靈活運(yùn)用其原有評(píng)審形式和管理思想，形成一套符合企業(yè)慣例作法的內(nèi)審與管理評(píng)審運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，可用于常規(guī)安全檢查、專項(xiàng)檢查和綜合審查，為企業(yè)HSE績(jī)效考核模式實(shí)施提供支撐與考核依據(jù)。企業(yè)制定了HSE內(nèi)部審核準(zhǔn)則，明確審核標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行程序，建立了審核評(píng)分系統(tǒng)和額外扣分制度，制定了三級(jí)審核報(bào)告制度和星級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。一系列制度與準(zhǔn)則的建立，確保了企業(yè)內(nèi)審與管理評(píng)審機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
5.4 建立以安全計(jì)劃與績(jī)效回顧為運(yùn)轉(zhuǎn)方式的績(jī)效考核模式
    首先，建立公司級(jí)和部門級(jí)安全計(jì)劃。通過(guò)兩級(jí)安全計(jì)劃的制定，明確公司全年HSE管理工作思路、方向與重點(diǎn)，將公司HSE目標(biāo)定量為年度管理指標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)。從內(nèi)部運(yùn)營(yíng)與學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)兩個(gè)緯度，確定公司各職能管理部門與業(yè)務(wù)管理部門年度重點(diǎn)安全工作項(xiàng)，凡列入公司級(jí)的工作項(xiàng)，其歸口管理部門必須制定詳細(xì)的行動(dòng)方案并通過(guò)評(píng)審，以支撐公司級(jí)目標(biāo)與指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。安全管理部門和關(guān)鍵業(yè)務(wù)部門要依據(jù)公司計(jì)劃制定本部門年度HSE計(jì)劃，必須包括年度達(dá)成指標(biāo)與年度重點(diǎn)工作等內(nèi)容。
    其次，建立一套有效的績(jī)效回顧與考核運(yùn)行方式。模式程序：建立成員企業(yè)安全績(jī)效回顧模式，參考戰(zhàn)略績(jī)效回顧形式，并與HSE體系內(nèi)審與管理評(píng)審有效結(jié)合，形成基于公司與部門級(jí)年度安全工作計(jì)劃完成與目標(biāo)指標(biāo)達(dá)成的回顧模式。具體如下：
    ① 年初制定公司級(jí)和部門級(jí)重點(diǎn)安全T作計(jì)劃，分解目標(biāo)到部門并落實(shí)到月度安全工作計(jì)劃，量化考核指標(biāo)；
    ② 針對(duì)部門指標(biāo)完成與重點(diǎn)工作行動(dòng)方案里程碑計(jì)劃完成情況，組織部門級(jí)月度HSE績(jī)效回顧；
    ③ 召開(kāi)公司級(jí)季度績(jī)效回顧會(huì)并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)全要素審核，各部門向總經(jīng)理匯報(bào)，形成公司季度HSE報(bào)告；
④ 制定公司全年安全檢查組織計(jì)劃，各部門制定覆蓋有關(guān)要素的檢查計(jì)劃并組織按計(jì)劃?rùn)z查，檢查與改進(jìn)結(jié)果作為季度與年度回顧考評(píng)依據(jù)之一。新奧燃?xì)釮SE績(jī)效回顧與審核機(jī)制的有效運(yùn)行，確保公司總體HSE目標(biāo)達(dá)成。
5.5 建立HSE信息化平臺(tái)，將HSE管理嵌入業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)中
   在IBM咨詢公司的協(xié)作下建立HSE信息化系統(tǒng)。完成信息化HSE模塊的建立與應(yīng)用開(kāi)發(fā)，并借助信息系統(tǒng)對(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)、制度固化，實(shí)現(xiàn)HSE管控落地。通過(guò)HSE信息化系統(tǒng)運(yùn)行，從決策層、管理層、操作層3個(gè)緯度在各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程與作業(yè)活動(dòng)(包括HR人力資源管理、PSI程項(xiàng)目管理、MM物料管理、PM資產(chǎn)運(yùn)維管理、CCS客服管理)中設(shè)置安全管控節(jié)點(diǎn)，從而確保安全管控措施的有效執(zhí)行，從而建立強(qiáng)大的安全信息統(tǒng)計(jì)分析、法律法規(guī)匯編、可視化的事故案例庫(kù)、危險(xiǎn)作業(yè)庫(kù)、安全論壇等管理功能，全面提升企業(yè)的安全管理工作水平。
6 結(jié)論
    將HSE管理體系的先進(jìn)思想和理念與企業(yè)實(shí)際管理模式相結(jié)合非常重要。在企業(yè)建立并運(yùn)行HSE管理體系過(guò)程中，要以提高企業(yè)HSE業(yè)績(jī)和管理績(jī)效為目標(biāo)，不斷的結(jié)合企業(yè)運(yùn)行情況、管理慣例、現(xiàn)有模式進(jìn)行創(chuàng)新方法和改進(jìn)模式，以確保體系持續(xù)適應(yīng)性和有效性，滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要。
 
(本文作者：趙文瑞 新奧燃?xì)饪毓捎邢薰?065001)