關于做好燃氣民生檔案資料的建設和利用的思考

摘 要

近年來，民生問題已成為各級政府高度關注、著力解決的問題，同時也成為各界人士熱議的話題。關注民生是“立黨為公、執(zhí)行為民”理念的深化，是構建社會主義和諧社會
    近年來，民生問題已成為各級政府高度關注、著力解決的問題，同時也成為各界人士熱議的話題。關注民生是“立黨為公、執(zhí)行為民”理念的深化，是構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要，是廣大人民群眾的愿望所在。在新的形勢條件下，檔案管理部門如何主動融入民生領域、檔案工作如何自覺服務民生，這是擺在全體檔案人員面前的新課題。筆者試從本行業(yè)燃氣民生檔案資源的建設和利用工作談幾點設想。
1 全面理解燃氣民生檔案的新內涵
    所謂民生問題，就是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。在黨的十七大上以胡錦濤為總書記的黨中央提出了“共建共享社會主義和諧社會”、“把解決民生問題、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展作為貫徹落實科學發(fā)展觀”重要問題來抓，這充分顯示了黨中央對民生問題的高度關注和重視，體現(xiàn)了“以人為本”的執(zhí)行理念。抓住民生問題。就抓住了人民群眾的根本利益所在。民生檔案是各級黨委、政府和廣大部門、單位在保障民生、改善民生工作中形成的與公眾利益密切相關的專門檔案，是社會管理活動的歷史記錄，是維護群眾合法權益的原始憑證，是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題在檔案工作中集中體現(xiàn)。民生檔案工作是關系構建和諧社會大局，是關注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要環(huán)節(jié)。做好民生檔案工作，服務人民群眾，是貫徹黨的十七大精神的具體措施，是推動新時期檔案工作發(fā)展的新理念和新目標，有力地保障和改善了民生問題，是民生檔案管理部門和單位的一項重要職責。城市燃氣作為與市民生活息息相關的行業(yè)，其在建設與發(fā)展過程中所產生的綜合檔案也必將與老百姓的生活密切相關。
2 燃氣綜合檔案與民生的關聯(lián)問題
    隨著杭城燃氣事業(yè)的迅猛發(fā)展，至2009年11月底，燃氣民用戶已有43萬戶，工業(yè)、公建用戶1000多家，這些燃氣用戶從開始申請的第一天起就與燃氣行業(yè)產生了密不可分的聯(lián)系，形成了43萬份的用戶繳費憑證、安全用氣情況、初始安裝情況、用氣情況及后續(xù)的拆、遷、改、過退戶等大量檔案資料?，F(xiàn)階段我公司掃描班正在對2009年以后開戶的用戶資料進行集中掃描，在2009年前開戶的38.5萬用戶資料尚未進行處理。
    其次，隨著“西氣東輸”工程快速推進，以天然氣、瓶裝液化石油氣、管道液化石油氣三氣合一的杭城燃氣企業(yè)正以迅猛的速度發(fā)展，各項場、站建設、管網工程紛紛上馬。而燃氣作為一項安全性能要求高、建設規(guī)模大、涉及面廣的城市基礎建設工程，在項目規(guī)劃、立項時要求嚴謹、合理和保持政策的透明度，更要求做好市場調研、生態(tài)環(huán)境評估、安全性能調試、項目擬建區(qū)民意調查、交通通行調研、建設資金儲備和來源等調研工作。在項目立項后，政府對規(guī)劃許可、施工許可、污水排放噪聲標準、安全交通、土地征用、工程質量、安監(jiān)等有嚴格的報批程序，特別是土地征用、房屋建造、道路開挖、調壓站的選址等采用公告、公示、聽證等行政程序。這就使得燃氣工程檔案與民生的關聯(lián)從一開始就大量地體現(xiàn)在工程文件材料中。
    其三，隨著燃氣管網密度在城市中的不斷增大，涉及的居民也越來越多。而燃氣行業(yè)又有其獨特的“三易”特性，即“易燃、易爆、易窒息”，由于種種原因，燃氣管網泄漏、爆炸等安全事故時有發(fā)生，在事故的處理過程中往往會涉及到責任的區(qū)分、經濟賠償?shù)葐栴}，這就產生了大量的法律性、憑證性的文字材料。此外，燃氣公司推出的用戶安檢、發(fā)放的用戶用氣違章通知書、用戶繳費信息等產生的大量的憑證；還有企業(yè)對工程規(guī)模的增量、長量要求與政府的限量、縮量計劃，常常使燃氣管網工程的整體規(guī)劃、方案構想，管位增點設置處于更改和變化中，項目方案需要反復論證、項目建設常出現(xiàn)反復，造就了大量的憑證式文件材料，及諸如土地出讓、分割、房屋置換等不動產的遷移，圍繞勞動力貨幣補償、就業(yè)安置、人員分流等民生問題而形成的會議紀要、協(xié)商資料、雙邊或多邊合約文件?？傃灾?，民生利益在燃氣檔案上的“沉淀”很多，且很重要。
3 燃氣檔案服務民生的探索
    燃氣民生檔案既然涉及如此多的環(huán)節(jié)，涵蓋燃氣建設發(fā)展如此多的內容，影響如此之重大，這就要求我們超前思考、努力探索，并在實踐中摸索出一條符合時代發(fā)展，順應形勢潮流、滿足社會需求、廣大公眾滿意的路子來，以服務民生、回報社會。
    隨著燃氣檔案與民生關聯(lián)越來越密切，老百姓對檔案的依賴性越來越大，檔案向公眾領域發(fā)展的勢頭越來越強。因此，燃氣結合檔案服務，應抓住民生服務這一重點，將滿足群眾需要和為民生服務作為檔案服務工作的主軸和出發(fā)點。促使燃氣檔案更多地為民生效力，為群眾排疑解難。
3.1 關于民生利益的檔案應重點收集、專程跟蹤
    燃氣管網工程、調壓站計量站選址、建造、中高低壓管線的敷設大都在農村進行。每敷設一米管線都涉及到土地、房屋、賠償、勞動力安置、安全間距安全性能等民生熱點問題、敏感問題。集體、個人的權利因工程建設改變、消逝、位移而產生的說明性、佐證性登記資料和約定、補償、契約、協(xié)議，是最難以收集齊全的，也是最需要花費人力、物力去重點收集、全程跟蹤的。如，浙江省天然氣利用重點工程的整個建設過程就衍生了場站選址、土地征用、土地批租借的意向書、規(guī)劃、民示公告、民眾征集意見等原始記錄。包括了集體土地或農民自留地、房屋拆遷前的評估報告，土地折價及補償?shù)恼勁?、協(xié)商記錄；因工程需要而引發(fā)的穿越河道、河流改道、穿越鐵路箱涵、穿越國道、穿越隧道等水文、地質測量施工保護的費用與產權單位的協(xié)商記錄；因施工造成的樹木移栽、土地附著物遷移等的丈量、測算資料；因施工堆材和作業(yè)場所踐踏而引發(fā)的青苗賠償?shù)冉y(tǒng)計資料，土地、房屋轉讓貨幣補償、就業(yè)安置及居所拆遷異地重置等與百姓利益相關的商榷及解決方案、實施結果，都應納入檔案的前期資料，作為檔案人員收集的重點視線，派專人快速、全程追蹤。為了防止工程前期人員在辦理過程出現(xiàn)疏漏、遺失關乎百姓切身利益的資料，檔案人員應責無旁貸地做好民生檔案的收集、全過程不放過一點遺漏環(huán)節(jié)，并準確做好民生檔案的數(shù)字化錄入，信息轉換、傳輸工作，第一時間服務民生。
3.2 充分發(fā)揮燃氣工程檔案的維權作用
    燃氣是一項利國利民的民心工程，其建設、發(fā)展離不開社會和廣大百姓的支持，沒有百姓在房屋、環(huán)境、土地等利益上的退讓，任何場站新址的建設、管網的敷設都將成為空想。在燃氣工程建設中變更了當?shù)胤课?、改變了百姓沿襲多年的生活原貌，也給其帶來了遷居城鎮(zhèn)、喬遷新居等機會。在整個改變過程產生的民生檔案，對于維護當事人和群眾切身利益具有憑證價值，如1982年杭州燃氣工程建設時，為了建造制氣廠需在康橋瓜山周圍的農村征用264000m2土地，居住在此土地上的農民都被征用進制氣廠工作，當時與各村簽訂的土地、人員安置補償協(xié)議及上級勞動部門的批復都被納入了燃氣工程建設檔案中，被完整地保存下來。2003年杭州市政府下發(fā)了對已下崗的土地征用工提留一次貨幣補償費政策，由被征用的村、鎮(zhèn)發(fā)放。由于事已經過30多年的村鎮(zhèn)改革，當時的票據、憑證都已遺失，造成無法發(fā)放，村、鎮(zhèn)政府只有向燃氣公司求救，事情得到了妥善的處理、土征工都領到了補償款。
    所以，要服務群眾就要多為群眾著想。要準確地提供有益民生的形成過程中的全部文件材料，且保證其真實、有效性、保證用最簡潔的方式和最短的時間作出最有效果的檔案服務。
3.3 發(fā)揮檔案在解決市民熱難點問題和化解矛盾的作用
    燃氣管道工程區(qū)別與其它市政管線，其在城市建設中起步較晚，滯后于市政的大量配套工程建設，所有的建設項目要按管位、調壓站等因素決定這一區(qū)域是否可用燃氣，于是就出現(xiàn)用戶開戶不能通氣、小區(qū)居民覺得小區(qū)內建設調壓站不安全而不同意建設等熱點投訴問題。尤其是現(xiàn)今液化石油氣價格居高不下，市民要求安裝管道燃氣的呼聲越來越高，如何解決群眾的熱點投訴，光靠解釋是沒有用的，必須要有可靠的憑證依據來向用戶解釋，緩解矛盾，使所有關系民生問題和群眾利益的各類本源性文件、圖紙能客觀地、實事求是地反映問題，還原既往狀況，不損害群眾利益，又能督促、敦促相關單位盡快解決問題，化解矛盾。
4 為民生服務的思考
    燃氣工程涉及到千家萬戶的利益，燃氣工程檔案又與這千家萬戶有著密不可分的關系，檔案部門作為燃氣企業(yè)與百姓連接的橋梁、紐帶有著許多細碎、繁雜的工程需要承擔，所以。要樹立以人為本的公共服務理念，對關乎民生的每個服務細節(jié)進行考量。
4.1 建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、確保民生檔案齊全完整
    根據燃氣民生檔案的現(xiàn)狀，首先要借助于公司用戶管理系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)建立公司民生檔案資源服務體系。公司檔案管理系統(tǒng)將著重于燃氣建設、發(fā)展、重大決策體系、燃氣工業(yè)、公建用戶基礎信息等方面的民生服務體系建設；公司用戶管理系統(tǒng)將著重于燃氣民用戶的服務體系建設。
    其次是公司檔案管理服務體系在做好現(xiàn)有檔案資源整理、收集的前提下要羞眼挖掘現(xiàn)有館藏類民生檔案資源。結合民生檔案利用工作的實際情況，本著先用先整突出重點的原則，加快民生檔案整理、審查開放步伐。檔案部門要建立民生檔案信息流通渠道，借社會各部開放提供民生信息之際，適時彌補本公司民生資料的缺項。諸如工程前期審批、土地征用等公司缺失性文件，確保民生檔案資源的完整性。
    三是對公司用戶檔案體系進行完善，在用戶管理體系中增設用戶開戶基本信息資料掃描件外，增設該用戶安全用氣情況、信用(繳費)。可將初次安裝管道燃氣的影像、管道、熱水器安全使用情況以及每次抄表工人室安全檢查情況等關系到該用戶安裝、使用、繳費等都納入用戶管理系統(tǒng)集中管理，建立快捷、方便的用戶管理體系。目前要盡快將2009年前的用戶開戶基本信息掃入系統(tǒng)中，也可嘗試在掃描用戶資料的同時將2009年開展的用戶安全用氣入戶大調查中查出的違章用戶情況先期一同掃入。2010年開戶安裝的民用戶安裝后拍攝安裝部位的影像輸入用戶檔案中，確保用戶安全用氣，使今后違章用氣情況有證可查。
4.2 建立服務民生的檔案利用體系，主動服務于民
    隨著燃氣檔案與民生關聯(lián)程度的緊密，老百姓通過檔案了解事實、解決問題的要求也越來越強烈，檔案向公共領域發(fā)展的勢頭越來越大。因此，如何讓鎖在鐵箱內的寶貝發(fā)揮作用，運用到燃氣網站等企業(yè)服務民生的“窗口”，從而與市民進行更好地互動。為使民生檔案管理有好的開端，健康發(fā)展，檔案部門要做好“三個超前”工作。一是要超前控制。民生檔案不僅信息面廣、利用頻率高。而且價值系數(shù)大，群眾特別關注，檔案部門應本著先用先整、突出重點的原則加快民生檔案審查及開放步伐，對涉及民生的各類檔案，集中力量，優(yōu)先進行整理、編目、數(shù)字化等工作。二是要超前監(jiān)管。通過法律的、行政的、經濟的手段規(guī)范管好用好民生檔案并確保信息的長期性、永久性、安全性。三是超前服務。除在公司網站上適時公布民生檔案信息外，可逐步開放市民查檔，為民生檔案及時服務于民打下良好的基礎。
4.3 利用行業(yè)優(yōu)勢，豐富檔案服務的方式
    燃氣部門要利用燃氣公司進戶抄表、安全檢查、現(xiàn)場服務等與市民直接接觸的優(yōu)勢，利用宣傳冊、企業(yè)報、廣播、公司網站等工具在工程規(guī)劃、選址階段的核心內容或停氣、搶修告知用戶，以迅速滿足群眾對集體利益發(fā)生變化的告知權、知情權。在工程檔案歸檔后，可開展各種人性化的查檔服務，真正與老百姓共享發(fā)展成果。
 
(本文作者：邵曉鶯 胡良輝 杭州燃氣(集團)公司 310007)