云浮市管道天然氣定價(jià)研究

摘 要

摘要：本文從城市管道天然氣的特點(diǎn)，廣東省管道天然氣的定價(jià)政策與實(shí)踐出發(fā)，應(yīng)用管理會(huì)計(jì)有關(guān)成本分析的方法，對(duì)云浮市管道天然氣成本與價(jià)格進(jìn)行定量分析。并結(jié)合市場(chǎng)營(yíng)銷有關(guān)理論
摘要：本文從城市管道天然氣的特點(diǎn)，廣東省管道天然氣的定價(jià)政策與實(shí)踐出發(fā)，應(yīng)用管理會(huì)計(jì)有關(guān)成本分析的方法，對(duì)云浮市管道天然氣成本與價(jià)格進(jìn)行定量分析。并結(jié)合市場(chǎng)營(yíng)銷有關(guān)理論及利益相關(guān)者理論，分析了政府、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、用戶對(duì)管道天然氣定價(jià)的態(tài)度，在此基礎(chǔ)上建議云浮市管道天然氣的定價(jià)應(yīng)分兩步走，先實(shí)行兩部制氣價(jià)，讓部分有經(jīng)濟(jì)條件的用戶先使用管道天然氣，運(yùn)行一段時(shí)間后再取消兩部制氣價(jià)，實(shí)行單部制氣價(jià)，使云浮市各經(jīng)濟(jì)層次的用戶都能使用管道天然氣，進(jìn)而達(dá)到利用天然氣這一環(huán)保能源目的。
關(guān)鍵詞：管道天然氣；定價(jià)研究
1 緒言
    云浮市屬于廣東省西部地區(qū)的一個(gè)地級(jí)市，總面積為7779km2，總?cè)丝?63萬人，其中城市人口約98萬元，市政府所在地云城區(qū)人口約25萬人。為了建設(shè)生活宜居城市，改善能源結(jié)構(gòu)，提高城市品位，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，云浮市人民政府于2007年引入管道天然氣項(xiàng)目，在云浮市建立獨(dú)資公司，總投資約3.5億元人民幣開發(fā)云浮市天然氣利用市場(chǎng)，建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理云浮市一區(qū)四市(縣)管道天然氣設(shè)施，并擁有云浮市30年管道天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
    自從廣東省物價(jià)局以(2006)297號(hào)文件取消管道燃?xì)獾某跹b費(fèi)后，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，消費(fèi)者認(rèn)為管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)不應(yīng)該收取初裝費(fèi)或類似的費(fèi)用，應(yīng)該在銷售價(jià)格中得到體現(xiàn)，管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)認(rèn)為由于管道燃?xì)庾陨淼奶攸c(diǎn)，企業(yè)在建設(shè)初期需要巨額投資，其投資額應(yīng)以一定方式先行回收，否則企業(yè)難以為繼。因此，對(duì)管道燃?xì)獾亩▋r(jià)，成為發(fā)展和利用管道燃?xì)獗仨毱惹薪鉀Q的問題。
2 城市管道天然氣的特點(diǎn)
2.1 投資大，回收期長(zhǎng)
    在管道燃?xì)獍l(fā)展初期階段，城市然氣的發(fā)展必須按照城市建設(shè)規(guī)劃的要求，一次性為規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有用戶建設(shè)然氣管網(wǎng)設(shè)施，投資巨大，而此階段的用戶數(shù)量和規(guī)模都很小，往往造成相當(dāng)一段時(shí)期的“大馬拉小車”或“大馬拉空車”的現(xiàn)象，資產(chǎn)閑置與半閑置現(xiàn)象非常突出。企業(yè)投資大，回收期長(zhǎng)給燃?xì)馄髽I(yè)帶來巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。
2.2 資產(chǎn)具有專用性
    燃?xì)庠O(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與用戶形成的是一對(duì)一的捆綁式關(guān)系，燃?xì)馄髽I(yè)投資的資產(chǎn)具有很強(qiáng)的專用性，燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施專用于特定用戶的管道燃?xì)夤?yīng)，一旦用戶停止使用管道燃?xì)?，則燃?xì)馄髽I(yè)投資的資產(chǎn)不能轉(zhuǎn)移到其他用途，所有的投資風(fēng)險(xiǎn)將由燃?xì)馄髽I(yè)單方面承擔(dān)。
2.3 用戶用氣的不均衡性
    用戶用氣時(shí)間不一致和用氣量大小不一樣，造成燃?xì)夤?yīng)的不均衡性。燃?xì)馄髽I(yè)為保證對(duì)用戶提供不間斷供氣服務(wù)，城市市政管網(wǎng)必須綜合考慮各居民小區(qū)和工商用戶在單位時(shí)間內(nèi)最大的用氣量設(shè)計(jì)供氣能力，所以，每個(gè)用戶需要按照單位時(shí)間內(nèi)所占用的供氣容量支付相應(yīng)的費(fèi)用。
    而居民用戶用氣的不均衡性特點(diǎn)非常突出，管道燃?xì)庥脩舻牟痪獬潭仍酱?，燃?xì)馄髽I(yè)為其準(zhǔn)備的市政管網(wǎng)的能力閑置的時(shí)間就越長(zhǎng)，投資和運(yùn)營(yíng)成本就越高。在燃?xì)饨?jīng)營(yíng)過程中，燃?xì)馄髽I(yè)投資通過居民消費(fèi)量所能回收的投資在總投資中微乎其微。
2.4 城市燃?xì)庑袠I(yè)是相對(duì)壟斷的高危行業(yè)
    (1) 管道燃?xì)庑袠I(yè)與電信行業(yè)相比，電信行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可以在不同的電信企業(yè)實(shí)現(xiàn)全球共享，城市燃?xì)馐艿赜蚝洼斔托问较拗?，基礎(chǔ)設(shè)施共享程度低。
    (2) 管道燃?xì)庑袠I(yè)與自來水、電力行業(yè)相比，自來水、電力行業(yè)是壟斷行業(yè)，城市然氣是相對(duì)壟斷行業(yè)，市場(chǎng)上存在LPG、電、油、煤等其他替代性產(chǎn)品，用戶有選擇使用何種能源的自由。
    (3) 城市燃?xì)庑袠I(yè)是高危行業(yè)，運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本相對(duì)于其他市政行業(yè)要高，且安全責(zé)任重大。
2.5 城市燃?xì)獍l(fā)展的地區(qū)差異性
    就廣東省而言，各地城市然氣發(fā)展的差異很大，廣州城市燃?xì)庥烧顿Y，經(jīng)過20幾年的發(fā)展，投資已達(dá)幾十億元?，F(xiàn)有用戶140萬戶，輸配管網(wǎng)已達(dá)1600km，管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施基本形成；深圳城市燃?xì)饨?jīng)過24年的發(fā)展，原市政管網(wǎng)主要是政府投資建設(shè)，管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施也基本形成，現(xiàn)有用戶80萬戶，且每年以8萬戶的規(guī)模增長(zhǎng)。除廣州、深圳兩市外，廣東的其他城市都處于大規(guī)模的建設(shè)投資階段，城市氣化率非常低，投資需求巨大，燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)現(xiàn)金流的需求非常強(qiáng)烈，燃?xì)馄髽I(yè)目前的生存與發(fā)展有依賴容量?jī)r(jià)格的一次性收取。
3 現(xiàn)行管道天然氣定價(jià)政策與實(shí)踐
3.1 管道天然氣定價(jià)政策
    根據(jù)廣東省粵價(jià)(2006)297號(hào)《關(guān)于規(guī)范我省管道天然氣價(jià)格管理通知》，管道天然氣銷售價(jià)格按合理成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)核定。同時(shí)還規(guī)定，各地也可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況采用容量氣價(jià)和計(jì)量氣價(jià)相結(jié)合的兩部制氣價(jià)，但必須進(jìn)行價(jià)格聽證。
    從上述規(guī)定可以看出，城市管道天然氣的銷售價(jià)格是以成本費(fèi)用為基礎(chǔ)由物價(jià)部門來核準(zhǔn)。
3.2 城市管道天然氣定價(jià)實(shí)踐
    廣東省各有關(guān)城市根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、管道燃?xì)獍l(fā)展所處的階段，均以成本為基礎(chǔ)，實(shí)行單部制氣價(jià)和兩部制氣價(jià)收費(fèi)方式。如廣州、深圳等管道燃?xì)獍l(fā)展較早的城市，在城市管網(wǎng)投資回收之后，實(shí)行的是單部制氣價(jià)收費(fèi)方式；其它管道燃?xì)獍l(fā)展較晚的城市，如佛山、湛江、梅州、茂名等均實(shí)行兩部制氣價(jià)的收費(fèi)方式。
4 管道燃?xì)鈫尾恐茪鈨r(jià)和兩部制氣價(jià)的概念及計(jì)算依據(jù)
4.1 單部制氣價(jià)
4.1.1單步制氣價(jià)概念
    管道天然氣的單部制氣價(jià)就是在一定時(shí)期，將所屬成本費(fèi)用、稅金及合理利潤(rùn)分?jǐn)偟接脩粲脷饬恐械囊环N收費(fèi)辦法。
4.1.2單部制氣價(jià)的特點(diǎn)
    (1) 在實(shí)施管道燃?xì)獾某跗?，?huì)導(dǎo)致氣價(jià)畸高。
    這是因?yàn)槌跗谟脷饬啃?，而成本?特別是固定資產(chǎn)折舊)，導(dǎo)致氣價(jià)畸高得無法讓用戶接受。
    (2) 在管道燃?xì)獾娘柡推?，氣價(jià)較為穩(wěn)定
    當(dāng)管道設(shè)施鋪設(shè)完成后，由于管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本與用戶用氣量均相對(duì)穩(wěn)定，因此氣價(jià)也相對(duì)穩(wěn)定。
4.2 兩部制氣價(jià)
4.2.1兩部制氣價(jià)概念
    管道燃?xì)獾膬刹恐茪鈨r(jià)就是把管道燃?xì)鈨r(jià)格分為容量氣價(jià)和計(jì)量氣價(jià)兩部分，這是由燃?xì)庀M(fèi)的不均衡性決定的。兩部制氣價(jià)計(jì)算的基本原理是，以固定成本除以總?cè)萘康贸鰡挝蝗萘繗鈨r(jià)，再根據(jù)用戶在存續(xù)期間的用氣量來承擔(dān)容量氣價(jià)，以一定期的總可變成本除以總供氣量得出單位計(jì)量氣價(jià)，再根據(jù)用戶一定期時(shí)間的用氣量來承擔(dān)計(jì)量氣價(jià)。
    固定成本為投資于管道燃?xì)庠O(shè)施及其配套工程所發(fā)生的成本。包括站場(chǎng)、市政管網(wǎng)、庭院管網(wǎng)及戶內(nèi)設(shè)施的投資成本，以及銀行利息、自有資金合理回報(bào)。
    計(jì)量氣價(jià)是經(jīng)營(yíng)企業(yè)除固定資產(chǎn)投入成本之外的經(jīng)營(yíng)成本的補(bǔ)償，包括氣源價(jià)、營(yíng)運(yùn)費(fèi)用、管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)、用氣損耗、稅金和合理利潤(rùn)。
4.2.2兩部制氣價(jià)的特點(diǎn)
    (1) 用戶入戶時(shí)需要繳納金額不小的容量氣價(jià)
    由于將固定成本與變動(dòng)成本分由容量氣價(jià)與計(jì)量氣價(jià)承擔(dān)，容量氣價(jià)由用戶開戶時(shí)收取，因此要交納一定金額的容量氣價(jià)，有的用戶難以接受，影響管道燃?xì)獾耐茝V與利用。
    (2) 氣價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定性，不會(huì)大起大落。
    用戶交納容量氣價(jià)后，日常實(shí)際用氣量所負(fù)擔(dān)的氣價(jià)只由變動(dòng)成本承擔(dān)，與固定成本無關(guān)，因此氣價(jià)能夠保持相對(duì)穩(wěn)定性，不會(huì)大起大落。
    (3) 投資能夠得到及時(shí)回收，有利于管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。
用戶入戶時(shí)，繳納一定金額的容量氣價(jià)能夠解決經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)金凈流出問題，使投資能夠得到及時(shí)回收，有利于經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快管網(wǎng)建設(shè)，縮短管網(wǎng)建設(shè)期。
5 不同定價(jià)方式下云浮市管道天然氣價(jià)格測(cè)算
   根據(jù)市規(guī)劃部門與建設(shè)部門對(duì)云浮市管道天然氣站場(chǎng)、管網(wǎng)、庭院、汽車加氣站等工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，某權(quán)威資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)云浮市管道燃?xì)獾耐顿Y、用氣量進(jìn)行了預(yù)測(cè)，云浮市管道燃?xì)馔顿Y額55860萬元，2008年至2027年20年間用氣量為80650萬m3。相關(guān)資料見表1、表2。
根據(jù)表1、表2，可以算出單部制氣價(jià)與兩部制氣價(jià)定價(jià)方式下管道燃?xì)獾膬r(jià)格，結(jié)果見表3。
表1 云浮市管道天然氣投資估算表      單位：萬元
投資類別
投資金額
期限
利息或自有資金回報(bào)率%
投資利息或自有資金回報(bào)
投資及利息合計(jì)
前期投資
(2007年-2010年)
銀行貸款65%
13000
10年
5.96
7748
20748
自有資金35%
7000
8
4172
11172
小計(jì)
20000
 
11920
31920
后期投資
(2011年-2014年)
銀行貸款35%
9750
5.96
5811
15561
自有資金35%
5250
8
3129
8379
小計(jì)
15000
 
8940
23940
合計(jì)
35000
 
20860
55860
表2云浮市管道天然氣用氣量估算表     單位：萬m3
年度用氣量
年份
2010
2014
2027
備注
用氣量
900
3000
8000
經(jīng)營(yíng)權(quán)30年，按平均每用戶使用20年計(jì)算
平均年用氣量
時(shí)間
2008-2010
2011-2014
2015-2027
平均用氣量
450
1950
5500
總用氣量
1350
7800
71500
80650
表3 不同定價(jià)方式下云浮管道天然氣估算價(jià)格比較表    單位：元/m3
年份
2008-2010年
2011年-2014年
2015年-2027年
備注
單價(jià)制氣價(jià)
17.78
4.89
2.97
注：2600=(55860/80650)*20*12/(1-3%)
兩部制氣價(jià)
計(jì)量氣階
2.97
2.97
2.97
容量氣價(jià)
 
入戶時(shí)繳交替墾}氣階2 600元/戶
    注：天然氣采購(gòu)價(jià)到貨價(jià)3500元/t，1噸折合1300m3，計(jì)采購(gòu)成本價(jià)為2.7元/m3
6 對(duì)云浮市管道天然氣定價(jià)方式各方態(tài)度的分析
    根據(jù)利益相關(guān)者理論，云浮市管道燃?xì)馍婕暗睦嫦嚓P(guān)者包括政府，經(jīng)營(yíng)企業(yè)、消費(fèi)者，在這些利益相關(guān)者里面。政府、經(jīng)營(yíng)企業(yè)是強(qiáng)者，因?yàn)檎梢酝ㄟ^行政審批權(quán)來決定管道天然氣的一系列事項(xiàng)，如收費(fèi)方案、經(jīng)營(yíng)方式的選擇等，企業(yè)可以依據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)效果決定是否投資及投資規(guī)模，而消費(fèi)者不能直接左右管道燃?xì)獾囊幌盗惺马?xiàng)，但他有權(quán)決定是否使用管道燃?xì)?，這種決定權(quán)包括可以使用其它能源如煤、電、液化石油氣等來替代天然氣，若政府強(qiáng)制規(guī)定使用天然氣，消費(fèi)者可能選擇用腳投票，即搬離這個(gè)城市或外面消費(fèi)者選擇到其它地方投資或生活。因此，云浮市的管道天然氣利用是否成功，必須考慮這些利益相關(guān)者。
    對(duì)于政府來說，管道天然氣的定價(jià)一方面必須符合物價(jià)政策，二是能夠有利于經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，三是考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及用戶的承受能力；對(duì)于經(jīng)營(yíng)企業(yè)來說，希望在投資初期，能夠適當(dāng)減輕企業(yè)的現(xiàn)金流壓力，加速投資的回收；對(duì)于消費(fèi)者來說，使用天然氣必須在價(jià)格上能夠比替代品有優(yōu)勢(shì)，否則，他們將選擇其它替代品做為生產(chǎn)或消費(fèi)能源。
    就云浮市使用管道天然氣來說。不管是選擇單部制氣價(jià)還是選擇兩部制氣價(jià)，對(duì)于政府來說都有物價(jià)政策支持，只要經(jīng)營(yíng)企業(yè)與消費(fèi)者接受，政府物價(jià)部門都能給予物價(jià)批文。對(duì)于經(jīng)營(yíng)企業(yè)來說，如果選擇單部制氣價(jià)，在初期由于投資巨大，投資回收較慢，可能會(huì)嚴(yán)重挫傷其投資的積極性，導(dǎo)致天然氣利用工程進(jìn)展緩慢，單部制氣價(jià)難于接受，因此經(jīng)營(yíng)企業(yè)傾向于接受兩部制氣價(jià)；對(duì)于消費(fèi)者來說，選擇單部制氣價(jià)，由于前期2018年至2010年的平均氣價(jià)高達(dá)17.78元/m3，相當(dāng)于瓶裝液化氣284元，瓶(一瓶液化石油化與16m3天然氣熱值等同)，2011年至2014年的氣價(jià)平均為4.89元/m3。相當(dāng)于瓶裝液化石油氣78元/瓶，這與目前液化石油氣實(shí)際價(jià)格65元/瓶相差較大，消費(fèi)者不會(huì)接受；如果采用麗部制氣價(jià)，由于一次性要收幾千元的容量氣價(jià)，雖然其計(jì)量氣價(jià)2.97元/m3，相當(dāng)于瓶裝液化石油氣48元/瓶，但較高的容量氣價(jià)，會(huì)使消費(fèi)者無法接受。
7 對(duì)云浮市天然氣定價(jià)方式的建議
    從上述第6點(diǎn)的分析我們可以看出，不論是單部制氣價(jià)還是兩部制氣價(jià)，按照利益相關(guān)者理論來分析，都不是理想的定價(jià)方式。若我們從市場(chǎng)營(yíng)銷角度對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行細(xì)化。按經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行分類，對(duì)管道燃?xì)獾亩▋r(jià)政策分兩步走。這樣就能讓消費(fèi)者接受管道天然氣，達(dá)到利用天然氣的目的。具體的定價(jià)方案如下：
7.1 在管道天然氣工程實(shí)施的前期(2008年-2014年)，實(shí)行兩部制氣價(jià)
在這一階段，市場(chǎng)開發(fā)的主要對(duì)象是經(jīng)濟(jì)條件較好的消費(fèi)者。對(duì)于暫時(shí)沒有經(jīng)濟(jì)條件的消費(fèi)者，他們可選擇替代性能源，如煤、瓶裝液化石油氣、柴油等能源來滿足生產(chǎn)或生活所需能源，而對(duì)于有經(jīng)濟(jì)條件的消費(fèi)者，如新建商品房的購(gòu)買者、盈利性機(jī)構(gòu)如星級(jí)酒店等，他們選擇生活或生產(chǎn)能源時(shí)，不僅關(guān)注價(jià)格，更關(guān)注的是天然氣的優(yōu)良特性給他們帶來的其它利益，如新建商品房入住者關(guān)注居家美觀和生活品質(zhì)，星級(jí)酒店在星級(jí)評(píng)估中使用天然氣能夠使環(huán)保要求達(dá)標(biāo)等。此時(shí)，若政府再給予管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)政策支持或經(jīng)營(yíng)企業(yè)與地產(chǎn)商聯(lián)手共同開發(fā)市場(chǎng)，將容量氣價(jià)計(jì)入房?jī)r(jià)內(nèi)，這不僅能夠規(guī)避容量氣價(jià)這一敏感話題，而起看較大的作用。
7.2 在管道天然氣工程的成熟運(yùn)營(yíng)期(2014年以后)，實(shí)行單部制氣價(jià)
    在這一階段，市場(chǎng)開發(fā)的對(duì)象變成所有的消費(fèi)者，由于前期管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施兩部制氣價(jià)，已回收了部分零資，其余投資能夠通過售氣盈利來回收投資，這J階段由于實(shí)施單部制氣價(jià)，氣價(jià)較低，管道天然氣被廣大消費(fèi)者接受。因此達(dá)到了利用管道天然氣“建設(shè)生活宜居城市，改善能源結(jié)構(gòu)，提高城市品位，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)”的目的。
參考文獻(xiàn)
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(本文作者：藍(lán)希華 云浮市中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司 527300)