加強中國頁巖氣資源管理的思路框架

摘 要

摘要：為加強中國的頁巖氣資源管理，創(chuàng)新工作思路，全面梳理了頁巖氣資源管理的現(xiàn)狀及存在的問題，明確了管理工作的思路和原則，確定了總的目標(biāo)和主要任務(wù)；提出了頁巖氣資源管理的主要
摘要：為加強中國的頁巖氣資源管理，創(chuàng)新工作思路，全面梳理了頁巖氣資源管理的現(xiàn)狀及存在的問題，明確了管理工作的思路和原則，確定了總的目標(biāo)和主要任務(wù)；提出了頁巖氣資源管理的主要內(nèi)容和工作重點：開展頁巖氣資源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究，編制勘查開采規(guī)劃，建立頁巖氣資源管理制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，并開展國內(nèi)外形勢分析和跟蹤；確立頁巖氣作為獨立礦種的法律地位，對其按獨立礦種進行礦業(yè)權(quán)管理，并制定市場準(zhǔn)入、競爭出讓、合同管理、依規(guī)退出等系列原則；建立頁巖氣資源儲量管理、監(jiān)督管理、戰(zhàn)略調(diào)查管理、信息資料管理等機制和制度，以大力推動中國頁巖氣資源的有效勘探和開發(fā)。
關(guān)鍵詞：頁巖氣；資源管理；思路；框架；礦業(yè)權(quán)；儲量管理；監(jiān)督管理；戰(zhàn)略調(diào)查
1 加強頁巖氣資源管理的重大意義
1.1 中國頁巖氣資源管理現(xiàn)狀與問題
中國頁巖氣資源管理工作剛剛開始[1～2]。2009年以來，國土資源部針對頁巖氣資源的特點，結(jié)合中國實際，開始對頁巖氣資源進行管理，明確了“調(diào)查先行、規(guī)劃調(diào)控、競爭出讓、商業(yè)跟進、加快突破”的工作思路；2010年，在圈定的33個頁巖氣遠景區(qū)的基礎(chǔ)上，組織編制了頁巖氣礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；2011年，探索油氣資源管理制度創(chuàng)新，引入市場競爭機制，成功開展了頁巖氣礦業(yè)權(quán)出讓招標(biāo)工作，完成了中國油氣礦業(yè)權(quán)首次市場化探索。
   頁巖氣資源調(diào)查工作也處于起步階段。2004年起，國土資源部油氣中心對頁巖氣資源進行調(diào)查研究。2009年，啟動以“中國重點地區(qū)頁巖氣資源潛力及有利區(qū)優(yōu)選”項目，重點在川渝黔鄂等地區(qū)開展頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查，研究和劃分了頁巖氣資源遠景區(qū)。2010年，開展川渝黔鄂頁巖氣資源調(diào)查先導(dǎo)區(qū)建設(shè)和蘇浙皖及北方部分地區(qū)頁巖氣調(diào)查，初步摸清了中國部分有利區(qū)富有機質(zhì)頁巖分布，確定了主力層系，初步形成了頁巖氣資源潛力評價方法和有利區(qū)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)框架，優(yōu)選出一批頁巖氣遠景區(qū)和有利區(qū)。2011年，設(shè)置“全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價與區(qū)域優(yōu)選項目”，在全國全面展開頁巖氣資源調(diào)查評價工作。
    2009年，國土資源部設(shè)置5個頁巖氣探礦權(quán)，支持石油企業(yè)開展頁巖氣勘查開采試驗。中國石油企業(yè)在各自礦權(quán)區(qū)內(nèi)積極進行勘查開采試驗，優(yōu)選有利區(qū)塊，截至20J0年底，已經(jīng)實施15口頁巖氣直井壓裂試氣，9口獲頁巖氣氣流，初步掌握頁巖氣直井壓裂技術(shù)，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。
但是，頁巖氣資源管理工作也面臨著一些問題：①頁巖氣目前還尚未列入中國礦產(chǎn)細目，沒有確定其獨立礦種的法律地位；②頁巖氣資源規(guī)劃、戰(zhàn)略和政策研究不夠深入，缺乏相應(yīng)的管理制度；③頁巖氣礦業(yè)權(quán)管理工作剛剛開始，需要進一步創(chuàng)新和完善工作思路；④頁巖氣儲量尚無分級標(biāo)準(zhǔn)，適合頁巖氣特點的儲量管理制度尚未建立；⑤中國還沒有頁巖氣資源調(diào)查和勘查開采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；⑥頁巖氣資源調(diào)查投入少，工作程度低，資料信息缺少統(tǒng)一規(guī)范管理的技術(shù)平臺。
1.2 加強頁巖氣資源管理的必要性和意義
    以哥本哈根氣候變化大會為標(biāo)志，發(fā)展低碳經(jīng)濟成為國際社會的共識。天然氣作為一種清潔高效的化石能源，是向新能源過渡的橋梁，是低碳經(jīng)濟的重要支柱。未來十年，中國將提高天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，由現(xiàn)在的3.9%增至10%～12%。為此，必須加大頁巖氣勘探開發(fā)力度，加強頁巖氣資源管理，保障頁巖氣資源勘探開發(fā)活動依法有序進行，促進頁巖氣勘探開發(fā)、保護與合理利用，實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量快速提高、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
1.2.1有利于落實國家“十二五”規(guī)劃和國家能源戰(zhàn)略
    國外頁巖氣開發(fā)的巨大成功正悄然引發(fā)一場全球“能源革命”。中國適應(yīng)這一形勢，國家能源戰(zhàn)略已將頁巖氣擺到十分重要的位置，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確要求“推進頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用”。中國頁巖氣資源潛力巨大，如果管理和政策得當(dāng)，頁巖氣將改變中國能源格局，極大地增強國家能源保障能力。在中國構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全能源體系的進程中，國家油氣資源管理部門圍繞職能，主動作為，搞好頁巖氣資源管理制度設(shè)計，加強油氣資源管理，十分必要。
1.2.2有利于頁巖氣資源管理制度的創(chuàng)新和建立
    頁巖氣作為一種獨立的新礦種，迫切需要探索建立資源管理體系，需要在實踐中探索形成。在中國頁巖氣勘查開采的起步階段，探索和建立頁巖氣資源管理制度和新機制，對于規(guī)范頁巖氣資源管理，促進頁巖氣勘查開采，具有現(xiàn)實意義。以加強頁巖氣資源管理為切入點，建立起相應(yīng)的頁巖氣管理體制、機制和政策制度體系，是深化油氣資源管理體制改革的重要機遇。探索建立開放競爭的頁巖氣資源勘查開采管理體制，對于推進中國油氣資源管理體制改革，形成市場競爭、科學(xué)合理、有序有力的油氣資源勘查開采市場化格局具有重要意義。
1.2.3有利于促進頁巖氣勘查開采和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
    為了降低碳排放、實現(xiàn)低碳發(fā)展，努力實現(xiàn)在哥本哈根氣候變化大會上曾向世界作出的承諾，中國正在加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，到2015年，煤炭在一次能源消費中的比重將從2009年的70%降到63%左右，天然氣、水電與核能以及其他非化石能源(主要是風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能)的電力消費比重將從目前的3.9%、7.5%和0.8%上升到8.3%、9.0%和2.6%。2015年，煤炭國內(nèi)生產(chǎn)能力38×108t，凈進口2×108t，石油國內(nèi)生產(chǎn)能力為2×108t，凈進口3.3×108t；天然氣國內(nèi)生產(chǎn)能力1700×108m3，凈進口900×108m3。加強頁巖氣資源管理，規(guī)范和促進頁巖氣勘查開采，對改變中國長期以來以煤為主的能源格局，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源保障能力具有十分重要的意義。
2 明確頁巖氣資源管理的思路和工作任務(wù)
2.1 工作思路和原則
    深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，適應(yīng)國內(nèi)外頁巖氣發(fā)展形勢變化，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和油氣地質(zhì)一[作規(guī)律，強化頁巖氣資源調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護與合理利用，以頁巖氣礦業(yè)權(quán)管理為核心，以創(chuàng)新頁巖氣資源管理機制為主線，立足職能、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌謀劃、全面推進，不斷提高頁巖氣資源管理水平，促進頁巖氣勘查開采，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供能源資源保障。
為此，應(yīng)當(dāng)堅持以下幾項工作原則：即堅持統(tǒng)一管理，強化頁巖氣勘查開采規(guī)劃的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)；堅持改革創(chuàng)新，探索和建立適合社會主義市場經(jīng)濟要求的頁巖氣資源管理體制和機制；堅持依法行政，在頁巖氣資源管理的實踐中，推進管理理念、管理職能和管理方式轉(zhuǎn)變；堅持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮各方面參與頁巖氣勘查開發(fā)的積極性。
2.2 目標(biāo)和任務(wù)
    總的目標(biāo)是，實現(xiàn)和維護國家對頁巖氣資源的所有權(quán)，保障頁巖氣資源勘查開采活動依法有序進行，促進頁巖氣勘查開采和保護與合理利用，建立具有中國特色的頁巖氣資源管理新體制和新機制，為加強油氣資源管理提供借鑒，全面提升中國油氣資源管理水平，提高油氣資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。
    主要任務(wù)是，著力制度創(chuàng)新，建立既參照又區(qū)別于天然氣的頁巖氣資源管理新機制，即：①加強頁巖氣資源規(guī)劃和政策管理，建立與宏觀調(diào)控銜接、與需求管理聯(lián)動的頁巖氣資源勘查開采總量調(diào)控機制；②加強頁巖氣礦業(yè)權(quán)管理，建立與國際慣例接軌、適合中國國情的頁巖氣礦業(yè)權(quán)管理制度和新機制；③加強頁巖氣資源儲量管理，建立與常規(guī)油氣資源儲量管理既相銜接又具自身特點的工作機制；④加強頁巖氣資源監(jiān)督管理，建立規(guī)范統(tǒng)一的、有效監(jiān)督與制衡的現(xiàn)代監(jiān)管機制；⑤加強頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查管理，建立符合市場經(jīng)濟要求的頁巖氣資源調(diào)查工作機制；⑥加強頁巖氣資源信息資料管理，建立健全頁巖氣資源信息資料管理和公共服務(wù)工作新機制。
3 頁巖氣資源管理的主要內(nèi)容和重點
3.1 頁巖氣資源規(guī)劃與政策管理
3.1.1開展頁巖氣資源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究
    研究制定頁巖氣資源發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，提出戰(zhàn)略重點及保障措施，指導(dǎo)和促進中國頁巖氣勘探開發(fā)，為制定國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策以及資源管理提供依據(jù)。研究和制定包括礦產(chǎn)資源稅費、土地使用、地質(zhì)環(huán)境、節(jié)約與綜合利用等政策。
3.1.2編制頁巖氣勘查開采規(guī)劃
    根據(jù)頁巖氣資源發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合頁巖氣勘探開發(fā)的實際，研究制定頁巖氣勘探開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃，促進并引導(dǎo)頁巖氣開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃布局、主要任務(wù)及保障措施等方面作出規(guī)劃部署。
3.1.3建立頁巖氣資源管理制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系
    建立適應(yīng)市場經(jīng)濟、有利于頁巖氣勘探開發(fā)的管理制度體系。制定頁巖氣礦業(yè)權(quán)管理、儲量管理、勘查開采監(jiān)督管理、調(diào)查評價管理、信息資料管理等管理制度，建立相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。陸續(xù)制定出臺出讓招標(biāo)制度、合同管理制度、區(qū)塊退出制度、儲量動態(tài)管理等制度。
3.1.4開展國內(nèi)外形勢分析和跟蹤
    跟蹤分析國內(nèi)外頁巖氣發(fā)展情況，及時掌握新動態(tài)、新發(fā)現(xiàn)、新信息，研究把握新形勢和新趨勢。開展國內(nèi)外形勢分析，為研究制定頁巖氣資源發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃及有關(guān)政策提供依據(jù)，為深化改革、調(diào)整和完善頁巖氣資源管理體制提供支撐和信息服務(wù)。
3.2 礦業(yè)權(quán)管理
3.2.1獨立礦種、一級發(fā)證
    按規(guī)定程序申報頁巖氣新礦種，確立頁巖氣作為獨立礦種的法律地位，對頁巖氣按獨立礦種進行礦業(yè)權(quán)管理。國土資源部對頁巖氣實行“一權(quán)兩證”管理，即礦業(yè)權(quán)一級登記，分別頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證。省級國土資源主管部門在國土資源部的具體指導(dǎo)下，對頁巖氣勘探開發(fā)進行監(jiān)管。
3.2.2市場準(zhǔn)入、競爭出讓
   制定頁巖氣勘探開發(fā)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵多種投資主體進入頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。凡是資金實力雄厚、具有氣體勘查資質(zhì)的企業(yè)可獨立進入；資金實力雄厚，但尚無氣體勘查資質(zhì)的企業(yè)可與具有資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體進入，參與頁巖氣礦業(yè)權(quán)競標(biāo)。頁巖氣礦業(yè)權(quán)一律實行競爭性出讓。利用頁巖氣資源潛力調(diào)查評價及有利區(qū)優(yōu)選工作成果，在油氣礦業(yè)權(quán)空白區(qū)劃定招標(biāo)區(qū)塊，通過招標(biāo)，向符合市場準(zhǔn)入條件的企業(yè)出讓頁巖氣礦業(yè)權(quán)。
3.2.3合同管理、依規(guī)退出
    通過競爭取得頁巖氣礦業(yè)權(quán)的企業(yè)，與國土資源部簽訂行政出讓合同，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，按中標(biāo)人競標(biāo)承諾約定勘查投入和實物工作量。完善區(qū)塊退出機制，對競爭性出讓的頁巖氣區(qū)塊，未完成合同約定工作量、未提交預(yù)期成果的，按未完成比例退出區(qū)塊面積；取得探礦權(quán)后6個月內(nèi)未投入實物工作量的，按現(xiàn)有法律法規(guī)執(zhí)行。對現(xiàn)有油氣探礦權(quán)區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣有利區(qū)，進行油氣勘查投入年審，未達到法定最低勘查投入的，按規(guī)定退出區(qū)塊面積，由國土資源部重新設(shè)定頁巖氣礦業(yè)權(quán)，進行招標(biāo)出讓。
3.3 頁巖氣資源儲量管理
3.3.1儲量分級標(biāo)準(zhǔn)
    根據(jù)頁巖氣資源特點，參照《石油天然氣資源/儲量分類》(GB/T19492—2004)、《煤層氣資源/儲量規(guī)范》(DZ/T0216—2010)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在制定《頁巖氣資源/儲量規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立儲量分級標(biāo)準(zhǔn)，基本分級標(biāo)準(zhǔn)包括：預(yù)測儲量、控制儲量、探明儲量。
3.3.2儲量評審認(rèn)定
    依據(jù)《礦產(chǎn)資源儲量評審認(rèn)定辦法》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)頁巖氣資源地質(zhì)特性和勘查開采工作特點，研究制定《頁巖氣探明儲量報告評審認(rèn)定工作的有關(guān)要求》，組織開展頁巖氣儲量評審認(rèn)定工作。
3.3.3儲量動態(tài)管理
    建立頁巖氣儲量動態(tài)監(jiān)管制度，對所有頁巖氣勘查開采區(qū)塊進行儲量動態(tài)管理，實時掌握頁巖氣儲量、產(chǎn)量和采收率變化情況，作為考核頁巖氣礦業(yè)權(quán)人保護和合理利用資源的重要依據(jù)。
3.4 頁巖氣資源監(jiān)督管理
3.4.1建立頁巖氣資源勘探開發(fā)監(jiān)督管理體系
    研究制定頁巖氣資源勘探開發(fā)監(jiān)督管理辦法，明確監(jiān)管機構(gòu)及其監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督管理程序，對頁巖氣資源勘探開發(fā)、合理利用、礦業(yè)權(quán)人權(quán)益保護等業(yè)務(wù)實行專業(yè)性監(jiān)管。
3.4.2建立頁巖氣資源勘探開發(fā)監(jiān)管機構(gòu)和督察員隊伍
    按照頁巖氣資源“一級管理、兩級監(jiān)督”的原則，設(shè)立國土資源部頁巖氣資源勘探開發(fā)監(jiān)督管理辦公室，對督察員實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，對所有頁巖氣登記和招標(biāo)區(qū)塊實施例行監(jiān)督。依托省級國土資源部門和相關(guān)單位，配備相應(yīng)的監(jiān)管力量，對所有頁巖氣礦業(yè)權(quán)實施監(jiān)督。
3.4.3加強對頁巖氣資源勘探開發(fā)全程監(jiān)管
    依照相關(guān)法律法規(guī)、頁巖氣礦業(yè)權(quán)出讓合同和招標(biāo)文件等規(guī)定，實施動態(tài)監(jiān)管，重點對出讓合同和招標(biāo)文件的承諾以及勘探開發(fā)實施方案執(zhí)行情況、登記區(qū)塊的勘查進度和成果、開采頁巖氣田的采出速度和采出程度、地質(zhì)環(huán)境影響、開采秩序和勘查開采違法行為等進行監(jiān)管。完善年檢制度，建立半年、季度檢查報告等制度，采取現(xiàn)場監(jiān)管與動態(tài)巡查相結(jié)合，運用現(xiàn)代化技術(shù)手段，形成綜合監(jiān)管平臺。
3.5 戰(zhàn)略調(diào)查管理
3.5.1戰(zhàn)略調(diào)查部署
    組織實施“全國油氣資源潛力調(diào)查評價及有利區(qū)優(yōu)選”項目，將全國劃分為上揚子及滇黔桂、中下?lián)P子、華北及東北、西北、青藏5個工作區(qū)，分區(qū)分層次開展全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價和有利區(qū)優(yōu)選工作。在各工作區(qū)內(nèi)選擇不同類型頁巖氣的典型地區(qū)，開展頁巖氣調(diào)查先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，獲取頁巖氣資源潛力調(diào)查評價系統(tǒng)參數(shù)，初步評價頁巖氣資源潛力，掌握頁巖氣基本分布，優(yōu)選出一批頁巖氣遠景區(qū)和有利目標(biāo)區(qū)。
3.5.2建立工作機制和管理制度
    創(chuàng)新和完善頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負責(zé)，組織實施。集中國內(nèi)優(yōu)勢力量，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，開展跨部門、跨區(qū)塊協(xié)同與配合，形成頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查工作體系。頁巖氣項目承擔(dān)單位在全國范圍內(nèi)公開擇優(yōu)確定。制定和完善頁巖氣戰(zhàn)略調(diào)查管理制度。研究制定項目管理、經(jīng)費管理等管理制度，規(guī)范頁巖氣戰(zhàn)略調(diào)查項目的有序運行。
3.5.3制定調(diào)查評價規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
    研究制定頁巖氣野外地質(zhì)調(diào)查、地震、非震、鉆井、測井、分析測試、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)、安全環(huán)保措施等技術(shù)規(guī)范，形成全國性頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)規(guī)范體系。
3.6 頁巖氣資源信息資料管理
3.6.1資料提交
頁巖氣勘探開發(fā)形成的各類地質(zhì)資料，包括在地質(zhì)工作中形成的原始地質(zhì)資料、成果資料和相關(guān)實物資料，提交給國土資源部，作為頁巖氣礦業(yè)權(quán)管理備案資料。提交原始地質(zhì)資料和成果資料包括：野外地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、遙感地質(zhì)、實驗測試、工程地質(zhì)、信息技術(shù)等專業(yè)資料。每年的第一季度內(nèi)提交上一年度的資料。
3.6.2數(shù)據(jù)資料統(tǒng)一規(guī)范管理
    嚴(yán)格規(guī)范頁巖氣數(shù)據(jù)資料統(tǒng)一管理，將頁巖氣數(shù)據(jù)資料的提交與頁巖氣礦業(yè)權(quán)管理掛鉤。建立頁巖氣數(shù)據(jù)資料采集、加工、處理、儲存機制，推進頁巖氣數(shù)據(jù)資料的數(shù)字化，建立健全頁巖氣數(shù)據(jù)資料管理和服務(wù)工作新機制，搭建一體化的頁巖氣數(shù)據(jù)資料管理與共享服務(wù)平臺。
3.6.3數(shù)據(jù)庫建設(shè)
    建立涵蓋國內(nèi)外頁巖氣資源信息，以中國頁巖氣調(diào)查和勘查開采為主要內(nèi)容的國家級頁巖氣數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)頁巖氣礦業(yè)權(quán)管理流程的綜合集成和數(shù)據(jù)共享。建設(shè)國家頁巖氣資源公共信息網(wǎng)，搭建集動態(tài)信息、公共信息、礦權(quán)管理、原始數(shù)據(jù)管理于一體的頁巖氣信息管理、發(fā)布與共享服務(wù)臺。
4 結(jié)束語
   加強頁巖氣資源管理，創(chuàng)新工作思路，提升管理水平，對于大力推動中國頁巖氣勘探開發(fā)，促進能源格局的改變，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷向清潔能源經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)化，滿足不斷增長的清潔能源需求，具有重要意義。
    明確了頁巖氣資源管理工作的思路和原則，確定了總的目標(biāo)和主要任 。要開展頁巖氣資源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究，編制勘查開采規(guī)劃，建立頁巖氣資源管理制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，并開展國內(nèi)外形勢分析和跟蹤；要確立頁巖氣作為獨立礦種的法律地位，對其按獨立礦種進行礦業(yè)權(quán)管理，并制定市場準(zhǔn)入、競爭出讓、合同管理、依規(guī)退出等系列原則，要加強頁巖氣資源儲量管理、監(jiān)督管理、戰(zhàn)略調(diào)查管理、信息資料管理等機制和制度，以大力推動中國頁巖氣資源的勘探和開發(fā)。
參考文獻
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[2] 潘繼平，胡建武，安海忠.促進中國非常規(guī)天然氣資源開發(fā)的政策思考[J].天然氣工業(yè)，2011，31(9)：1-6.
 
(本文作者：張大偉 國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心)